精細化管理在行政事業單位預算項目經費中的應用

曾燕云

摘要：當前，我國社會主義市場經濟體制基本完善，國民經濟獲得空前發展，國家開始不斷增加其在公共事業上的投入，而行政事業單位面臨的一個重要問題就是將這些資金合理利用。為了不斷提高行政事業單位的資金使用效率，充分發揮行政事業單位預算的作用，提升對行政事業單位項目的管理水平，我們需要對行政事業單位的預算項目經費進行精細化管理。對行政事業單位項目預算進行精細化管理，不但可以提升資金使用效率，而且可以監督項目的推進，同時還可以充分發揮預算的效果。本文從在行政事業單位中對項目預算經費進行精細化管理的特點著手，對行政事業單位預算項目經費使用情況進行深入調查研究，為其實現預算項目經費的精細化管理提出建議。

關鍵詞：精細化管理 項目經費預算 行政事業單位

一、在行政事業單位中對預算項目經費應用精細化管理的主要特征

（一）財務管理工作的系統化

財務工作是各個單位開展各種項目和活動的核心，任何項目或活動的開展都離不開財務工作的支持，因此財務工作是一項涉及各個部門的綜合性的復雜性的工作。精細化管理的實施需要結合實現財會人員的計算，單位的績效評定以及自身成本管理等各種財務知識。所以行政事業單位應該將其財務管理體系系統化，以此來統籌協調各個部門之間的分工與協作，為實現預算項目經費的精細化管理打下基礎。

（二）信息化、現代化

財務管理系統的信息化和現代化保障了預算項目經費精細化管理工作的推進。現代財務管理工作是多種復雜數據相交融，而要想實現精細化管理，必須要對這些復雜的數據進行準確的計算，顯然傳統的核算方法并不支持，但是科技信息的高速發展為這種情況的實現提供了條件。在現代化的信息技術的幫助之下，財務管理工作的準確率以及工作效率都將得到大大提高。

（三）財務管理工作的高度專業化

實現預算項目經費精細化管理務必需要專業的財務管理工作來提供保障，具體包括高度專業化的管理人員以及高度專業化的管理模式。科學的財務管理模式保障了預算項目經費精細化的實現。針對我國行政事業單位的預算管理工作來看，在它們的日常工作當中，還存在著許多問題。此外，預算管理人員也應該具有較高的專業素養，在預算管理中應該能夠及時解決突發事件，為財務管理工作的順利推進提供保障。

二、目前，我國行政事業單位項目經費預算中存在的不足

（一）沒有明確的預算標準

實際上，我國行政事業單位的許多工作人員在申請項目預算和項目立項時，通常沒有很好地對項目的具體情況進行掌握，工作人員主觀上經常會根據自己的工作經驗和以往數據對項目經費預算進行估計，并沒有實際參與到調查當中，沒有參考項目資料，這就會導致預算的浪費，從而從整體上影響其他項目的發展。

（二）項目經費的使用過程不夠明確

事實上，許多行政事業單位并沒有設立一個完善的項目經費的報銷標準，同時也沒有具體劃定預算經費的使用范圍，這就會使很多項目經費被挪用和浪費，不利于項目的進行，甚至會導致項目的破產。此外，預算項目經費也沒有一個合理地結構，不能突出重點工作，這就會導致實際工作當中資金配置出現不均衡的情況，同樣也不利于項目的整體發展。

（三）部門預算編制不夠完善

受各種因素的影響，行政事業單位對預算項目經費沒有足夠的重視，除此之外，預算編制的內容也過于簡略，沒有對預算的具體使用項目以及具體使用日期和具體使用要求進行明確的規定，這就會導致許多人鉆空子，導致預算的不合理使用，從而影響其他項目預算的落實，不利于行政事業單位在整體發展。

（四）缺乏有效的監督機制

當前的管理制度下，往往不能夠對項目預算經費的具體使用過程進行有效的監督。相關的財務管理人員并未監督項目的具體運行情況，這樣就會導致預算缺位現象的出現，可能會導致預算的浪費；同時針對預算的執行，沒有明確的責任，會導致經費浪費現象的頻繁出現。尤其是在季度末，預算常會出現大幅超支，這無疑加大了財務的風險。追究這種現象的根本原因，沒有將預算執行的具體責任落實到個人。

三、針對行政事業單位的預算項目經費實現精細化管理的建議

（一）將精細化管理的理念引入項目經費預算配置中

不同的預算項目應該分別明確其項目的具體內容和預算使用標準，這是精細化管理的內在要求。具體表現為對支出內容和測算依據進行細化。在項目申報表的填寫過程中，不但要對項目的具體使用標準進行細化，而且要針對每項預算給出具體的依據。這樣利于預算的落實，從而推動項目的發展，同時還可以避免發生預算浪費和不合理使用情況的出現，對項目預算的經費實現優化配置。

（二）針對預算項目經費建立有效的監督機制

行政事業單位應該加強對預算的監督力度，建立一個長效的針對財務管理的考評機制。但是如果想實現有效的考核，就需要實現將定量標準和定性標準進行有機結合。在定性標準上，對整體進行把控，而在定量標準上，對具體的目標進行細化，使考評機制具有靈活性。同時將考評標準形成書面文件，細化各項評價內容；其次，應該將考評方式靈活化，針對不同的預算項目采取不同的考評方式，從各個角度來對項目預算的實際情況進行監控。除此之外，單位還需要建立獎懲機制，來調動人員的積極性。

（三）加強信息化、現代化建設

精細化管理的實現必然是多種復雜數據想交融，這就對財務工作管理中的會計核算提出了更高的要求。顯然，傳統數據處理已經不能這種需求，但是現代強大的計算機信息技術為精細化管理提供了條件。運用現代的計算機技術可以實現數據的有效、精準的處理，將項目經費預算科學化、合理化，以此來為項目的有效執行提供保障，推動行政事業單位的可持續發展。

（四）在項目經費預算制度中加入精細化管理的理念

管理機制的順利運行需要管理制度來進行保駕護航，因此行政事業單位要實現對其預算項目經費的精細化管理就必須為其提供制度保障。行政事業單位應該在符合國家相關政策法規的前提下，結合自身的實際情況，為本單位預算工作的開展制定一項完善的制度，并推動這項制度的落實，這樣就為精細化的實施提供了制度的保障。對每一個預算分項都設置責任人，防止項目經費預算被違規使用和不合理占用，同時保證預算經費的具體落實。

四、結束語

預算項目經費是行政事業單位進行各項活動和開展各種項目的前提，所以加強預算項目經費的精細化管理十分重要。精細化的預算管理，既有利于細化預算使用范圍，又有利于細化具體責任，從而推動預算的落實。但是要實現這些就必須要加強對預算管理人員的培訓工作，加大信息化的建設力度，設立一個合理的考評標準，同時為其實施提高制度保障。對行政事業單位的預算項目經費實施精細化管理，有利于推動可持續發展。