石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的思考

秦麒麟

摘 要：黨的十九大、2018年經(jīng)濟(jì)工作會議、2018年農(nóng)村工作會議精神明確了新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長。質(zhì)量是新時代經(jīng)濟(jì)的主旋律?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全、社會和諧穩(wěn)定和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，受社會各界廣泛關(guān)注和熱議。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作又面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，面對新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，提出了加強(qiáng)石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量監(jiān)管；石柱縣

一、石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系初步形成

按照“政府負(fù)總責(zé)，縣鄉(xiāng)強(qiáng)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村社，檢測全覆蓋”的總體要求，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管能力。一是健全監(jiān)管體系。石柱縣縣農(nóng)委于2012年9月增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站的牌子，實(shí)行兩塊牌子一套班子，明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)任務(wù)。二是建立監(jiān)測體系。在縣農(nóng)委設(shè)立了石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，核定編制4人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測室，負(fù)責(zé)開展農(nóng)藥殘留檢測工作。三是強(qiáng)化執(zhí)法體系。充實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配齊執(zhí)法裝備，強(qiáng)化執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法工作全面推進(jìn)。

（二）石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識大幅提升

一是廣泛利用廣播電視、期刊雜志、信息網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語掛圖等形式以及“3.15”、安全月、科技下鄉(xiāng)等活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳，每年開展宣傳活動10余次，發(fā)放資料3萬余份，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)得到有效普及。二是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班54期次，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、種植養(yǎng)殖大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等5000余人次。通過宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)了經(jīng)營者、消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識，提高了安全監(jiān)管人員和檢測人員的能力與水平，形成了全社會關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

（三）逐漸建立石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量長效機(jī)制

一是建立完善了監(jiān)管、巡查、檢測、執(zhí)法、責(zé)任追究、質(zhì)量安全追溯以及應(yīng)急處置等相關(guān)制度。二是建立健全監(jiān)管臺賬，厘清監(jiān)管對象，明確風(fēng)險管控節(jié)點(diǎn)，實(shí)行分區(qū)分片動態(tài)監(jiān)管，全縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管監(jiān)測基本做到了底細(xì)清、情況明。三是建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷臺賬，積極推行抽查檢測、索證索票、農(nóng)資備案等管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品（種子、農(nóng)藥、漁藥、獸藥、化肥以及飼料）經(jīng)營銷售秩序。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和“二維碼”技術(shù)應(yīng)用，試點(diǎn)推進(jìn)了金田農(nóng)業(yè)集團(tuán)、譚妹子公司、臥龍蔬菜專業(yè)合作社等10余家企業(yè)的追溯體系建設(shè)。五是推進(jìn)企業(yè)“三品”信息公示，制度、規(guī)程、“三書”（內(nèi)檢員證書、責(zé)任書、承諾書）公開上墻，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)加工記錄、標(biāo)志使用和自檢自管行為。六是開展監(jiān)管隊伍形象建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管人員檢查程序，著標(biāo)志裝，帶標(biāo)志牌，亮證執(zhí)法檢查。

（四）石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效明顯

一是按照“生產(chǎn)有規(guī)程，質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品有標(biāo)志，市場有監(jiān)測”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣為抓手，圍繞“4+X”特色產(chǎn)業(yè)體系，制（修）種養(yǎng)、加工、銷售、物流等標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程以及管理規(guī)范268個，指導(dǎo)企業(yè)制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)等50個。同時，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范的推廣應(yīng)用，建立辣椒、莼菜、黃連、兔子等4個農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)，成功創(chuàng)建國家級出口莼菜質(zhì)量安全示范區(qū)，市級出口黃連和出口辣椒質(zhì)量安全示范區(qū)。以辣椒、黃連、莼菜等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到80余萬畝，以兔子產(chǎn)業(yè)為主的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場達(dá)到100余家，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用覆蓋率達(dá)到80%。二是圍繞“轉(zhuǎn)型康養(yǎng)、綠色崛起”主題，大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品以及重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品等品牌創(chuàng)建，截至目前，全縣累計培育“三品一標(biāo)”等品牌農(nóng)產(chǎn)品198個。另外，委托浙江大學(xué)開展了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“源味石柱”打造，協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)成功創(chuàng)建“譚妹子”辣椒、“海漣”莼菜、“陶大”馬鈴薯粉絲、“月泉”冷水魚等農(nóng)產(chǎn)品品牌，“石柱莼菜”“石柱黃連”“石柱辣椒”等一批綠色有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品成為石柱縣農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的名片。通過標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收。

（五）石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)

一是強(qiáng)化源頭治理，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和土壤重金屬污染普查，推動化肥、農(nóng)藥使用零增長計劃，實(shí)施測土配方施肥，推行太陽能殺蟲燈、誘蟲板、生物農(nóng)藥等病蟲害防綠色防控技術(shù)，全縣農(nóng)藥、化肥使用量呈逐年下降趨勢。二是強(qiáng)化協(xié)同配合，加大監(jiān)管檢測力度?？h農(nóng)委、縣食藥監(jiān)局相互配合，以蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供基地、城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和超市為重點(diǎn)，每年開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢30批次以上，抽檢農(nóng)產(chǎn)品1000余個樣，食用農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到98%。三是強(qiáng)化風(fēng)險評估，實(shí)施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)，開展安全風(fēng)險危害評估，提高應(yīng)急處置能力。四是強(qiáng)化專項整治，確保治理取得實(shí)效。扎實(shí)開展了農(nóng)藥（獸藥）市場專項整治行動、農(nóng)業(yè)投入品專項整治行動、重點(diǎn)時節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品專項整治行動等專項行動，以及歲末年初農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、節(jié)假日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查。近年來，查處問題農(nóng)產(chǎn)品10余起，農(nóng)業(yè)投入品案件16起，整改安全隱患29起，移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理5起，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查面100%、隱患整改率100%、違法行為查處率100%。全縣未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二、石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量面臨的主要問題

（一）重視程度不夠

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認(rèn)識不足，監(jiān)管檢測工作重視不夠，普遍存在麻痹思想和僥幸心理，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站的監(jiān)管檢測等職能職責(zé)基本沒有正常履行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)測室基本處于閑置狀態(tài)。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者（農(nóng)業(yè)投入品）的安全意識淡薄，法制觀念不強(qiáng)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管不到位，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社三級監(jiān)管未能實(shí)現(xiàn)無縫對接，轄區(qū)違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

（二）編制人員不足

縣農(nóng)委雖然增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科，但并沒有增加人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也設(shè)立了監(jiān)管站，但是與農(nóng)服中心實(shí)行一套班子兩塊牌子，也沒有增加一編一人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管檢測工作基本沒有開展，監(jiān)管站和檢測室成為虛設(shè)，雖然設(shè)立了石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，核定編制4名，但由于人員不足，且未通過檢驗檢測資格資質(zhì)“雙認(rèn)證”，只能開展農(nóng)藥殘留快速檢測工作。

（三）監(jiān)管體系不全

按照重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕25號）和石柱縣人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（石柱府辦發(fā)〔2015〕50號）提出的“政府負(fù)總責(zé)，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)強(qiáng)，監(jiān)管到村社，檢測全覆蓋”的總體要求，需要建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。目前，石柱縣僅初步建立了縣、鄉(xiāng)兩級體系，村社協(xié)管員隊伍還未建立。

（四）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足

從2016年起縣財政沒有安排縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常工作、監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測經(jīng)費(fèi)，縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作僅僅依靠市里每年劃撥的5萬元經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維持，由于沒有預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的積極性。

（五）追溯體系難建

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)和“二維碼”技術(shù)應(yīng)用操作較為復(fù)雜，經(jīng)營主體需要安排專人開展此項工作，增加了經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本，再加上建立追溯系統(tǒng)后不能看到立竿見影的效果，所以經(jīng)營主體建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的積極性并不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭追溯難度較大。

三、石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的建議

（一）加大財政資金投入

按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。”建議將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和檢驗檢測經(jīng)費(fèi)納入縣財政預(yù)算，每年至少安排60萬以上工作經(jīng)費(fèi)，增添監(jiān)管檢測執(zhí)法設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法手段，保障監(jiān)管檢測和執(zhí)法工作的正常開展。

（二）解決編制人員問題

適當(dāng)增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)人員編制，確保縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有人做事。每個村（社區(qū)）配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，人員可由食品藥品協(xié)管員兼任，縣食安辦統(tǒng)一考核和管理，使監(jiān)管的觸角延伸到村社。

（三）提高監(jiān)管人員待遇

將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員一并納入大安全范疇，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和食品安全監(jiān)管人員一樣有崗位津貼，享受同等待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管人員的工作積極性。

（四）嚴(yán)格安全責(zé)任考核

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）明確提出：“要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施?！鞭r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全、社會和諧穩(wěn)定和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

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