2017年中國合作經濟發展研究報告（摘要）

聯合專題調研組

農民專業合作社發展研究報告

2018年1月，安徽財經大學、中華合作時報社聯合發布了《中國合作經濟發展研究報告（2017）》，《報告》由六個部分組成，分別是：農民專業合作社發展研究報告；中國供銷合作社發展研究報告；中國農村信用合作社發展研究報告；農村資金互助社發展研究報告；其他類型合作經濟組織發展研究報告；中國家庭農場發展研究報告。本刊特摘取“農民專業合作社發展研究報告”及“中國家庭農場發展研究報告”部分刊發，供讀者參閱。

農民專業合作社作為新型農業經營主體，積極參與農業產業鏈整合和價值鏈提升，引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益，在產業扶貧、農業供給側改革中發揮著重要作用。

一、農民專業合作社發展現狀

據國家工商總局最新統計，至2017年8月底，全國農民專業合作社數量有193.3萬家，平均每個村有3家合作社，入社農戶占全國農戶的46.8%。農民專業合作社已成為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。

（一）農民專業合作社數量

近年來，農民專業合作社數量快速增長。2011年—2016年，平均年增長率達29.9%。2014年起，農民專業合作社數量增長率有所回落，從2013年高峰值的42.6%回落到2016年的17.2%，反映出農民專業合作社在數量高速增長后，逐步進入規范發展階段（見圖1—1、圖1—2）。

圖1—1 農民專業合作社數量（單位：萬戶）

圖1—2 農民專業合作社年增長率（單位：%）

（二）農民專業合作社成員出資額

成員出資額與合作社數量相比，更能反映農民專業合作社的經營狀況和成員加入合作社的意愿。截至2016年年底，農民專業合作社出資總額為4.1萬億元（見圖1—3）。2011年—2016年，農民專業合作社出資總額逐年上升，平均年增長率達到45.93%。

農民專業合作社戶均成員出資額可在一定程度上體現農民專業合作社個體的運營能力。2010年—2014年，戶均成員出資額逐年增長；2015年稍稍回落到195.95萬元，較2014年降低7.5%；2016年再創新高，達到228.5萬元（見圖1—4）。2011年—2016年，農民專業合作社戶均成員出資額平均年增長率為11.95%。

與其他市場主體相比，在體現資本實力的戶均出資額方面，農民專業合作社低于外商投資企業和私營企業，高于個體工商戶（見圖1—5）。

（三）農民專業合作社成員數

農民專業合作社的成員數是指加入合作社并擁有合作社剩余所有權或控制權的成員數量。按照《農民專業合作社法》的要求，成員中農民成員數量比例不低于80%，所以成員數可以反映出合作社對農民的組織帶動情況。

2009年—2016年，農民專業合作社成員總數處于上升趨勢，農民專業合作社對農民的組織帶動作用不斷增強。2016年年底，農民專業合作社成員總數達到10800萬戶，平均每戶合作社擁有60戶農民成員（見表1—1）。

二、農民專業合作社發展中存在的問題

農民專業合作社在產業扶貧、農業供給側改革中發揮著積極作用，為促進農民專業合作社進一步持續健康發展，仍有一些突出問題需要解決。

(一)“融資難”成為制約農民專業合作社進一步發展的瓶頸

產業扶貧政策中對農民專業合作社有金融扶持措施，如農民專業合作社吸納或帶動貧困農戶，可獲得金融貸款優惠政策，但農民專業合作社主體資格難以獲得金融機構的認可，由此產生的“融資難”問題非常突出。《農民專業合作社法》實施后，農民合作社的市場主體盡管得到法律的確認，也在法律上承認了其承貸主體地位，但農民專業合作社的特殊法人地位仍難以獲取金融機構認可，多數金融機構對此類法人性質仍心存疑慮，特別是借款主體的不確定性更是增加了金融機構的貸款風險。

圖1—3 農民專業合作社成員出資總額（單位：萬億元）

一是信貸主體資格不實。盡管《農民專業合作社法》明確了農民專業合作社具有合法的市場主體資格，可以作為從金融機構獲得貸款的承貸主體，但從目前看來，這一規定在實際工作中沒有得到很好的貫徹落實，由于當前社員的“三權”并不能過戶到專業合作社，對于農民專業合作社的信貸主體資格，絕大多數金融機構并不認可，未對合作社開展信用評級。據調研了解，當前蚌山區金融機構必須以合作社理事長“個人名義”并以房屋作抵押才能獲得貸款，無形中使合作社在信貸中受到制約。

二是金融服務體制不暢。大型銀行主要目標是爭奪大規模和具備抗風險能力的資源，為農金融服務相對滯后，信貸產品少而單一，多數金融機構“嫌貧愛富”，“貸大、貸長、貸集中”的情況較為突出。從調查情況看，各金融機構并未開發出專門針對農民合作社的金融創新產品，對農民專業合作社的信貸投放方式主要為合作社成員的“五戶聯保”貸款、個人消費信貸、小額貸款等傳統信貸業務。據了解，部分金融部門為了防范信貸風險、提高經營效益，普遍收縮了農村信貸戰線，貸款的審批權限逐步上收，對農業的信貸投入相對偏少，貸款逐步向少數大戶和優質客戶集中，形成了嚴重的農村資金“倒流”現象。

三是有效抵押資產不足。由于大多數專業合作社發展尚處于起步階段，基本沒有可供抵押的有效資產，即使有一些資產也達不到金融機構抵押的條件，導致了金融機構不敢輕易貸款給合作社。

圖1—4 農民專業合作社戶均成員出資額（單位：萬元）

（二）深加工能力不足，“三產融合”功能有待提升

從目前農民專業合作社的總體情況來看，規模小、輻射面不廣、組織化程度偏低，尤其是經濟欠發達的邊遠山區，農民專業合作社發展數量較少，有些地區平均入社農戶不到10戶，成員在100人以上的比重很低，跨鄉鎮發展的農民專業合作社則更少。與此同時，多數農民專業合作社資金投入不足、總體實力不強、產銷銜接不緊，基本停留在農資供應、生產管理、產品銷售等環節，服務內容狹窄，合作層次較低，重盈利輕服務，社員之間的合作關系不夠緊密，抗風險能力依然較弱。

許多地區的合作社只是把單家單戶的個體生產聚集起來，但并沒有真正將他們聯合起來，引進現代化的管理，進行標準化的生產，所以這些合作社仍然處于生產環節的最初階段。如果只是維持在這一階段，合作社的價值就得不到充分發揮。此外，由于農民專業合作社建設中存在重復建設的情況，生產的產品質量不高，缺乏特色，以致于很難培育出自己有影響力的農產品品牌。

2015年中央一號文件“推進農村一二三產業融合發展”，“三產融合”發展成為大趨勢。農業是弱勢產業，單戶土地規模小、組織化程度低，導致農業增效難、農民增收慢，“三產融合”發展為突破這些制約提供了有效解決路徑。實施“三產融合”發展，須具備標準化生產、規模化經營、組織化協作基礎，對資金、技術、人才等提出了更高要求。對于廣大農戶，靠自身力量做到“三產融合”發展幾乎不可能，組建合作社是最佳路子。通過合作社，將土地、資金、人力等要素集聚起來，立足資源優勢，以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，或者以合作伙伴的身份與龍頭企業等主體平等對接，從而提高農業附加值，增加農民收入。

（三）人才缺乏，農民專業合作社難以自主打造現代經營模式

電子商務、O2O、微商等現代經營模式，“三品一標”等識別系統的建立，都需要人才支撐。農民專業合作社由于人才的匱乏，多少合作社對龍頭企業經營模式過于依賴，自主創建現代經營模式的能力不足。

作為“弱者”的小農通過聯合來維護其自身利益是農民專業合作社發展的初衷。實踐中，絕大多數農民專業合作社的形成和發展主要依賴于生產和運銷大戶、農村基層組織、供銷合作社和龍頭企業等少數處于相對“強勢”地位的非小農群體，這是轉型時期農民專業合作社面臨的一個現實。一方面，合作社急缺人才；另一方面，又缺乏引留各類人才的先天稟賦。不僅一大批優秀農村青年通過高考跳出農門離開了家鄉，那些頭腦靈活、身強力壯的農村青年絕大多數也是常年在外經商打工。農民專業合作社最缺的是經濟組織帶頭人、會計人員、農產品經紀人、農產品營銷人員、企業經營管理骨干等四種類型人員。

農民經營管理合作社的能力普遍較弱。缺少專業人才已成為合作社發展的瓶頸，亟須引進富有經驗的管理、營銷人才，乃至懂技術、會管理、善經營的復合型人才，保障合作社的長遠發展。另外，有部分合作社社員參與程度不高，利益聯結不緊，缺少足夠的凝聚力，沒有真正形成利益共享、風險共擔的經濟實體。

人力資源是重要的生產要素之一，人力資源的配置取決于要素相對價格和要素的邊際生產力。農民專業合作社人才短缺的根本原因是生產效率低、發展能力弱，于是出現了“生產效率低—人才短缺—生產效率低”的惡性循環。

（四）政府支持政策難以落實

各級政府法規和文件中，都明確了一系列扶持合作社發展的優惠政策，但在具體實施過程中許多政策未落實到位，尤其是在項目扶持、用電用地、環境評估、稅收優惠等配套政策落實上還有很大難度。

一是稅收監管很被動。因為財務不建賬、建賬不規范這種情況直接造成了稅收管理的被動，尤其對稅收優惠政策的落實帶來很大困難，相當數量農村專業合作社游離于正常稅收管理之外，少數稅管員也認為農村合作社對完成稅收任務基本沒有作用，加強稅收征管的積極性大大降低，難以實現有效監管。

二是稅收優惠難界定。在稅收優惠政策的落實上存在合作社向社員以外其他人員收購貨物銷售行為，由于財務核算混亂，免稅范圍難以準確界定，存在農業產品深加工形成工業品能按農產品免稅的漏洞。因為其賬務的不健全，無法確認收入和費用的真實性和合法性，更難以劃分應稅項目和免稅項目、應稅收入和免稅收入、準予抵扣項目和不準抵扣項目。

圖1—5 全國各類市場主體戶均出資額比較（單位：萬元）

表1—1 農民專業合作社數量、成員總數以及平均成員數

農民專業合作社發展的對策

農民專業合作社快速增長，體現了農民對組織化的要求，展現了農民專業合作社的活力。關于農民專業合作社發展中存在的一些問題，我們認為，自2007年7月1日《農民專業合作社法》正式實施以來，合作社的經營者、政府的管理者都在不斷探索之中，無論是從規模而言，還是從成長能力而言，合作社的發展都處于起步階段。總體而言，農民專業合作社在向不斷規范、不斷壯大的方向發展。針對農民專業合作社發展中存在的問題，我們提出了一些對策建議。

（一）創新合作社金融普惠措施，促進合作社產業發展

十八屆三中全會提出，要賦予農民承包經營權抵押、擔保權能，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。今年中央一號文件也提出，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。因此，政府和相關職能部門及金融機構應結合實際，積極探索破解專業合作社融資難題，推進農民增收、農業發展。

1.創新農村金融產品

一是在風險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，當前重點推行專業合作社信用貸款和社員聯保貸款，有效解決農民專業合作社“貸款難”問題。

二是各農村金融機構要積極探索擴大農民專業合作社、入社社員貸款抵押品范圍，針對農民專業合作社的不同類型和不同需要，分類設計農村金融產品，以支持農民專業合作社產業發展。

三是探索農業保險向農民專業合作社延伸的具體措施和辦法，加快推進種養業保險向農民專業合作社傾斜，增強農民專業合作社的抗風險能力。

2.增加信貸資金投入

一是金融機構要用足用好各級政府在農村扶貧、農業產業化等方面的財政貼息優惠政策，積極擴大對農民專業合作社的貸款總量。

二是開展農民專業合作社的信用等級評定工作，對經營效益好的農民專業合作社授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予傾斜。

三是激活民間投資，組建多種所有制形式的民間金融機構。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出：“允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。”在當前市場資金短缺的背景下，政府在加強和改善金融監管的同時，適度放松農村金融的市場準入條件，鼓勵民間資本對農民專業合作社的投入。

3.強化配套服務功能

一是在確保符合風險控制的前提下，完善各級授權授信制度，優化信貸流程，簡化貸款審批手續，對符合條件且在授信額度內的農民專業合作社建立“貸款綠色通道”。

二是金融機構要適當調整支持專業合作社的信貸政策，改善農村網點布局，擴大對村鎮營業網點的授權授信，完善服務功能，突出支持重點。

三是政府職能部門要加大財政扶持力度。建立與合作社發展速度和規模相適應的財政扶持增長機制，逐年加大對合作社的財政資金扶持。建議制定出臺具體的扶持措施，設立農民專業合作社專項扶持資金，采取“以獎代補”、貸款貼息等方式加大扶持力度。

4.建立貸款風險分擔機制

一是農業、供銷等相關職能部門要不斷加強專業合作社內部的規范化建設，健全完善農民專業合作社的運行機制，以此來增強金融機構對農民專業合作社融資的信心。

二是金融機構要創新風險防范制度和機制，建立農民房權、林權、經營權等抵押貸款制度和信用擔保制度。推進農民專業合作社信用評級建檔工作，增強金融機構的放貸動力。

三是建立農民專業合作社金融信貸專項擔保基金，由政府出資進行擔保，把符合政策規定的農民專業合作社列入金融信貸擔保支持的對象，為農民專業合作社融資提供保障。據調查，目前渝北區2017年正進行嘗試，區財政拿出5000萬元作為農戶信貸擔保金，銀行按擔保金1∶3的比例對符合政策支持的農戶進行放貸，信貸風險由政府承擔80%，銀行承擔20%。

（二）積極促進農民專業合作社在“產業扶貧”“三產融合”中發揮更大作用

從國內的實踐經驗來看，在大中城市郊區，出現了觀光農業、休閑農業、都市農業、信息農業、設施農業、工廠化農業等新型業態；在許多農產品主產區，則發展起高端增值農業，如農產品加工基地、農產品直銷地、農村電子商務平臺等，促進了農業產業鏈一體化和農業價值鏈升級。農村地區“三產融合”的良好勢頭之下，也存在著不少待解的難題。這些難題與我國長期以來由計劃經濟所造成的產業分割、城鄉發展的二元體制、條塊分割的農業管理體制等體制機制因素不無關系。因此，“破題”尤其需創新與魄力。

在當前農村“三產融合”過程中，面對資金、技術、生產、營銷等實力雄厚的企業，分散的小農戶往往處于弱勢地位。尤其是如果產業鏈以訂單農業發端，大市場往往通過企業與個體農戶對接，在這種情況下，單一農戶經常扮演價格的接受者，地位明顯不對等，既得利益最容易受損。現在部分企業制定收購價時簽訂霸王條款，只在農產品價格下跌時壓低價格，保障企業的利益，而在價格高企時依舊按照協議價收購。這些情況在一定程度上影響了農民參與訂單農業、流轉土地的積極性，抑制了農村的“三產融合”發展。

推進農村產業融合發展的核心，是完善產業鏈與農民利益聯結機制。農村一二三產業融合發展涉及產業鏈上的不同環節、不同主體，能否形成合理的利益聯結機制，這是與過去發展鄉鎮企業的最大區別。要通過組織模式、經營方式和產權關系創新，讓農民真正分享產業鏈延伸和功能拓展的好處。產業鏈與農戶利益聯結模式有很多創新思路，應鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體，引導龍頭企業創辦或入股合作經濟組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業。以土地、林地為基礎的合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。

“合作社+貧困戶”精準扶貧模式，扶貧成效顯著，也得到了各級、各部門的大力支持。各單位、各部門在參與精準扶貧有效脫貧和駐村幫扶工作時，堅持把農民專業合作社作為引領農民參與市場競爭、帶領農民調整種植結構、幫助農民增收致富實現脫貧的重要“紐帶”。“合作社+貧困戶”模式在帶領貧困群眾脫貧致富的道路上，正在發揮越來越重要的作用。

（三）立足長遠發展，重視人才培養

1.樹立合作理念，重視合作社教育

沒有教育和培訓，合作社發展就沒有原動力。加強合作社教育，面向社會普及合作經濟的知識，提高對合作經濟的認識，形成一個各層領導，各個方面都關心支持合作經濟發展的好氛圍，培訓合作經濟的專業人才和高素質的管理人才。

2.以人才培養提升合作社自生能力

合作社的自生能力是保持合作社健康和可持續發展的關鍵，而提高合作社的自生能力關鍵是要提高成員的合作意識和自身的綜合素質。在總結了世界各國合作社發展的大量經驗和教訓后，聯合國糧農組織指出，政府應在創造合作社所需外部環境總體框架方面起作用，要強化合作社的自治、自我財力支持和自立；政府不應干預合作社的經營和管理，對于合作社事業的推動只有通過合作社成員自身的努力才會有效；政府若要影響合作社對成員或成員對合作社的行為只有間接地通過合作社教育進行。理論的分析和合作社運動的實踐充分證明，外部環境的改善可以加快合作社發展的進程，自生能力的強弱才是決定合作社興衰的關鍵因素，而政府過度地直接支持則會阻礙合作社的健康發展。根據政府促進合作社發展應遵循的原則，開展合作社教育是增強合作社自生能力，推動合作社可持續發展有效手段，是政府促進合作社發展的理性選擇。

（四）狠抓政策落實，推進合作社規范發展

加強合作社規范引導，完善財政資金、稅收優惠、金融信貸等方面扶持政策，支持合作社承擔涉農項目，推動財政項目補助形成資產轉交合作社持有和管護，強化合作社人才培養，積極促進產銷對接，深入開展調查研究，加大宣傳力度，較好地完成了各項工作任務，促進了農民合作社快速發展。要把抓落實擺在重要位置，把中央支持農民合作社發展的政策措施，進行全面認真梳理、逐條對照、加強督查、精準發力、狠抓落實，讓政策措施落地見效，使政策的含金量充分顯示出來，讓廣大農民群眾和合作社有更多的獲得感。要按照黨的十八屆四中、五中全會全面依法治國的戰略部署2017今年中央一號文件加強現代農業建設的具體要求，加快農民合作社修法進程，依法推進農民合作社規范發展。根據實踐發展和農民需要，突出問題導向，重點對關系合作社規范與發展的普遍問題進行修改完善，提出具有前瞻性、包容性和操作性強的修法建議稿。要指導地方結合當地實際，建立健全配套的地方性法規，強化合作社規范發展的法治保障。要運用法治思維和法治方式，依法指導扶持服務，引導合作社加強制度建設，強化民主管理，完善法人治理機制，實現依法建社、依法治社、依法興社。在我國經濟發展進入新常態，農業農村經濟發展進入新階段的形勢下，要著力基層、下移重心，深入合作社調查研究，結合修改合作社法和示范社監測工作，及時了解合作社發展過程中出現的新情況新問題，提出對策措施和政策建議。要認真總結各地促進合作社發展的經驗做法，及時將基層的實踐探索上升為政策措施和有力抓手，推動合作社快速健康發展，為發展現代農業、促進農民增收作出新的貢獻。

中國家庭農場發展研究報告

自2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中首次提出“家庭農場”的概念后，2013年中央一號文件又對“家庭農場”的概念有了新的界定，并對家庭農場提出了新的要求；2014年中央一號文件從工作指導、土地流轉、落實支農惠農政策、強化社會化服務、人才支撐等方面提出了促進家庭農場發展的具體扶持措施；2015年中央一號文件提出要著力培育新型經營主體，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營；2016年中央一號文件發揮多種形式農業適度規模經營引領作用，積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。2017年農業部辦公廳印發《2017年農村經營管理工作要點》指出：引導家庭農場規范發展，指導各地完善家庭農場認定標準和管理辦法，建立健全全國家庭農場動態名錄和信息數據庫。加大家庭農場扶持力度，強化家庭農場發展專項扶持措施，扶持規模適度的農戶、家庭農場穩定流轉土地、整合土地資源、改善基礎設施、提高經營能力。推動建立健全家庭農場的財政、金融、用地等扶持政策。一系列的政策措施引導支持了我國家庭農場健康穩定發展。

家庭農場作為一種新型農業經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事適度規模化、集約化、商品化農業生產。這種形式保留了農戶家庭經營的內核，既堅持了家庭承包責任制的基礎地位，又有利于克服傳統農業土地細碎化、經營效益低的不足，是發展農業適度規模經營的有效形式，適合我國基本國情，符合農業生產的特點，契合農業現代化發展的趨勢，家庭農場的興起和發展是適合我國農村生產力和生產關系發展階段的產物。

一、家庭農場的實質內涵

（一）家庭農場的概念

2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。作為一種新型農業經營主體，家庭農場的定義界定為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

家庭農場主要有三大特征：一是家庭經營。家庭農場主要依靠家庭成員從事生產，即使有雇工也只發揮輔助作用。二是專業務農。家庭農場專門從事農業生產，主要進行種養業專業化生產，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有較強的商品農產品生產能力。三是規模適度。由于家庭農場有較大的種養規模，能夠使經營者獲得與當地城鎮居民相當的、比較體面的收入。

（二）發展家庭農場的必要性

1.有利于實現農業生產的規模化經營。我國的農業生產一直處于自給自足的小農經濟狀態，生產規模小、經營格局分散，農民的生活水平很難得到提高。而家庭農場是家庭聯產承包責任制的延伸，是在其基礎上的繼續完善，又與我國未來的人地關系發展相匹配。因此，由傳統小規模經營向家庭農場適度規模經營轉變是我國現代化農業發展的方向。

2.有利于促進農村土地的適度規模化經營。一方面，隨著工業化和城鎮化的逐步推進，農村勞動力大規模向第二、三產業轉移，村莊空心化、人口老齡化等趨勢日漸明顯，農村各地陸續出現嚴重的“撂荒”現象。農村的閑置土地由誰來種、怎么種的問題已嚴峻地擺在我們面前；另一方面，我國農業自然資源的人均占有量非常少，目前人均大概只有1.38畝的耕地。這種一家一戶土地高度細碎化的生產模式與農業的現代化經營要求不相適應。因此，發展家庭農場，培育新的經營主體、創新新的經營模式已成為現代農業發展的迫切要求。

3.有利于農業生產效率的提高。家庭農場是自負盈虧的企業化經營主體，其商品化生產的目的和利潤最大化的目標，促使農場主及其家庭成員千方百計地設法提高勞動生產率，節約成本，增加產出，這將有利于推動農業生產效率的全面提高。

4.有利于農業生產的適度規模化、專業化。家庭農場最顯著的特征就是適度規模化經營和專業化生產。農場主為了自身的利益，必然會選擇適宜本地區或本農場經營的產品，這就促進了農業生產向區域化、專業化分工方向發展，打破了傳統小農生產“大而全、小而全”的生產格局。同時，也利于推進標準化生產，有利于育種、栽培、生物防治以及機械播種、機械收割等現代技術的運用。

5.有利于農業技術運用水平的提高。通過現代化職業農民的培訓方式，使農場主具有較強的創新意識、科技意識和品牌意識，善于嘗試新品種的培育、種植和養殖，運用農業科技、農業機械化提高生產效率，拓寬市場。

二、家庭農場的類型

（一）按農產品類型分類

1.大宗作物種植模式

一般是單個家庭農場大規模機械化種1—2種糧食作物，主要有水稻、小麥、玉米、棉花等。由于其規模較大，作物單一，通常采用農業機械進行播種、施肥、收割等，與傳統農戶相比，生產效率有很大提升。目前，我國家庭農場多采用這種模式。

2.“大棚蔬果＋采摘園”模式

這種模式是指在塑料大棚內種植蔬菜和水果，待到蔬果成熟時可開放供顧客觀光、采摘、品嘗和直接購買的一種經營模式。通過塑料大棚可以較好地控制蔬果生長所需的陽光、溫度和濕度等，從而幫助蔬果既好又快地生長，保障了農產品的高產量和優質率。這種模式的家庭農場，一般種植市場需求大的蔬菜和水果。通過專業化種植，提高單產、提早上市時間，實行自產自銷。同時，水果種植園對外開放，讓顧客進入園內觀光、采摘，不僅節省了采摘和運輸成本，也樹立和宣傳了農場的品牌。

3.養殖模式

養殖模式包括畜牧養殖和水產養殖，畜牧養殖多為農戶集資建農場養殖雞、鴨、豬、牛等，水產養殖多為大面積專業養殖魚蝦。由于建養豬場、養雞場等屬于非農建設，所以目前我國家庭農場的養殖主要是水產養殖。隨著居民生活水平的普遍提高，對魚蝦的需求也越來越大，水產養殖還有很大的利潤空間。此外，還可以考慮發展集觀光、垂釣和餐飲于一體的休閑農莊，以充分利用資源，增加收入來源。

4.農業特種種養模式

這種模式通過種植特種蔬菜、奇花異果，養殖特色水產、特色家禽等，突破季節、地域、規模的局限獲得較高收益。比如，武漢市黃陂區祁家灣街黃砦村黃臘華種養基地，以種植熱帶水果火龍果搶占市場空白，取得了較好的經濟效益。

5.循環農業模式

所謂“循環農業”模式，即將各種農作物廢棄物進行充分發酵，形成有機肥料又返回到土地，再進行農業生產，是一種最典型的“環境節約型”模式。比如，武漢市黃陂區朱蘭萍的“循環農業家庭農場”就是典型代表。其家庭農場在養豬的同時通過水渠把豬糞豬尿引到專門的池子中進行攪拌發酵，產生的沼氣免費提供給附近的居民使用，沼液用來灌溉農田，沼渣用來喂魚和做肥料。這樣不僅有效地消除了污染，為農場節省了肥料成本，也保障了農作物的高產、優質。

（二）按家庭農場經營管理模式分類

1.“農業企業+研究院+家庭農場”模式

這種模式通過家庭農場依托農業企業的平臺，實現新品種的培育，按照工業化管理模式，實現農業的工業化，同時抓市場，隨時了解市場行情，打開產品銷售的途徑，增加家庭農場的訂單農業數量，減少風險；家庭農場和研究院的合作，為家庭農場提供更多的技術服務，同時起到技術創新、技術推廣和標準認證的作用。

2.“商標+家庭農場”模式

這種模式在發達國家比較普通，一些發達國家的家庭農場已有非常成熟和嚴格的品牌管理和應用系統。這種模式以品牌帶動優質農產品的銷售，推動家庭農場品牌化經營，為家庭農場朝有序、健康的方向發展奠定堅實基礎。以浙江省衢州地區的“開化縣毛峰家庭農場”為例，農場主有品牌戰略的眼光，目前已注冊了“立江”牌商標，并已設計配套的商標圖案。借助該品牌優勢進行產品銷售，提高了產品的市場認知度和市場份額。同時，開展品牌的輻射效應，帶動周邊農戶，對產品進行統一監管，收取一定費用后，統一銷售，帶動一方農民共同致富。

3.“觀光休閑+家庭農場+合作社”模式

這種模式因地制宜，圍繞生態農業、休閑體驗、旅游觀光的主題，把家庭農場打造成集種植、旅游、觀光、休閑、體驗于一體的生態農業基地。以安徽省績溪縣“天路山生態種植家庭農場”為例，該農場所處天路山生態環境優越，有著獨特的自然資源優勢。農場依托自然資源優勢開展休閑觀光項目，大力發展有機、綠色、無公害農產品，種植高山無公害西瓜、蔬菜、油茶、高山貢菊、高山水果、山核桃、林地放養皖南土雞。合作社生產的皖南土雞、土雞蛋、天路山梨通過了有機食品認證，并注冊了品牌，極大增加了農場的收益，成為績溪縣的示范家庭農場。

4.“聚土地”模式

這種模式也叫“互聯網定制私人農場”模式，是用戶在淘寶網“聚劃算”上認購土地。消費者可以根據需求在網上訂購土地使用權，并提出種植需求，然后農業合作社雇傭農民按照消費者需求種植相應的農作物，待作物成熟后將成果采用郵寄的方式寄給消費者。消費者還可以到自己認購的地里享受采摘的樂趣。除此之外，消費者還可以獲得免費到當地旅游和住宿的附加待遇及體驗。2014年3月，安徽省績溪縣先后策劃推出全國首個互聯網定制私人農場“聚土地”項目和“萬人眾籌·重建中國最美古村落”項目，以“開辟特色產品銷售渠道，解決古村落保護難題”為目的，創新推進了“聚土地”電商經營的“績溪模式”。該模式盤活了農民手中閑置的土地，讓農民可以獲得穩定的租金收入；農民還可以受雇于農村合作社，獲取固定工資收入。同時，促進了農業集約化、規模化生產，推動了地方旅游業的發展。

三、家庭農場認定標準

第一，土地流轉以雙方自愿為原則，并依法簽訂土地流轉合同。

第二，土地經營規模：水田、蔬菜和經濟作物經營面積30公頃以上，其他大田作物經營面積50公頃以上。土地經營相對集中連片。

第三，土地流轉時間：10年以上（包括10年）。

第四，投入規模：投資總額（包括土地流轉費、農機具投入等）要達到50萬元以上。

第五，有符合創辦專業農場發展的規劃或章程。

各種類型家庭農場具體要求：

種植業：經營流轉期限5年以上，并集中連片的土地面積達到30畝以上。其中，種植糧油作物面積達到30畝以上、水果面積50畝以上、茶園面積30畝以上、蔬菜面積30畝以上，食用菌面積達到1萬平方米或10萬袋以上。

禽畜業：生豬年出欄1000頭以上，肉牛100頭以上，肉羊500只以上；家禽年出欄10000只以上，家兔年出欄2000只以上。

水產業：經營流轉期限5年以上，且集中連片的養殖水面達到30畝以上，特種水產養殖水面達到10畝以上。

林業：山林經營面積500畝以上、苗木花卉種植面積30畝以上、油茶80畝以上、中藥材種植30畝以上。

煙葉；種植面積達到200畝以上。

綜合類：

一是種養結合的綜合性農場，應含種植業、禽畜業、水產業、林業、煙葉類型中的兩種以上，并且每種類型達到相應規模的二分之一以上。

二是旅游性農場，其集特色種植、休閑觀光為一體的綜合性農場，面積10畝以上，餐飲住宿設施齊全。

鄉（鎮）政府對轄區內成立專業農場的申報材料進行初審，初審合格后報縣（市）農經部門復審。經復審通過的，報縣（市）農業行政管理部門批準后，由縣（市）農經部門認定其專業農場資格，做出批復，并推薦到縣（市）工商行政管理部門注冊登記。

家庭農場認定標準明確，對一味追求土地經營規模、資本雇工農業變身家庭農場等現象有了更好的整頓，有效地避免了“冒充”家庭農場的現象。這對我國家庭農場健康快速的發展有非常重要的意義。

四、家庭農場的現狀

近幾年，在我國家庭農場發展的過程中，出現了以下5種典型發展模式（見表6—1）。

自2013年中央一號文件公布以來，各地開始重視家庭農場的發展，積極推動家庭農場的建設，已經顯示出一定的規模化和專業化水平。

我國家庭農場發展主要呈現以下特點:

一是全國家庭農場數量快速增長，以種植業為主。

根據農業部統計，截至2015年6月底，縣級以上農業部門認定的家庭農場達24萬個，較2014年的13.9萬個增長72.7%。其中，種植業家庭農場14.2萬個，占總數的59.0%；畜牧業家庭農場5.0萬個，占總數的21.0%；漁業、種養結合、其他類型的家庭農場4.83萬個，占比為20%。

二是種植業家庭農場經營耕地以流轉為主。

由農業部門認定的家庭農場經營土地面積222.9萬公頃，其中，種植業家庭農場經營土地面積166.2萬公頃，占總面積的74.6%。種植業家庭農場經營耕地中，流轉經營的耕地面積132.1萬公頃，占79.5%。

三是家庭農場生產經營規模較大。

家庭農場平均經營規模達到200.2畝，是全國承包農戶平均經營耕地面積7.5畝的近27倍。其中，經營規模達50畝以下的有48.42萬個，占家庭農場總數的55.2%；50畝—100畝的有18.98萬個，占21.6%；100畝—500畝的有17.07萬個，占19.5%；500畝—1000畝的有1.58萬個，占1.8%；1000畝以上的有1.65萬個，占1.9%（如圖6—1所示）。2012年，全國家庭農場經營總收入為1620億元，平均每個家庭農場為18.47萬元。

四是一些地方注重扶持家庭農場發展，提高管理服務水平。

在全部家庭農場中，已被有關部門認定或注冊的共有3.32萬個，其中農業部門認定的達1.79萬個，工商部門注冊的達1.53萬個。2012年，全國各類扶持家庭農場發展資金總額達到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元。例如，2015年2月，江蘇省政府辦公廳印發《關于促進農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》，明確將土地承包經營權納入農村產權交易市場范圍，鼓勵農民以出租、入股等方式流轉交易，為促進土地高效流轉搭建服務平臺。

截至2015年年底，全省土地流轉面積達3095萬畝，占農戶家庭承包地總面積的60%，經農業部門認定的家庭農場達2.85萬家。規模化生產和集約化經營不僅盤活了農業資源、推動了現代農業發展，也為老百姓帶來了實實在在的經濟效益。

五是家庭農場吸引“農二代”留鄉創業。

有沒有年輕人加入，是衡量一個產業是否有前途的標志之一。從2013年中央的一號文件首次提出鼓勵發展家庭農場，越來越多的“80后”“90后”年輕人看中了這塊創業的新領域。以江蘇南京為例，在現有的2500余家家庭農場中，35歲以下的家庭農場主占到了12%，他們大多數為“農二代”，其中有部分是受過高等教育的大學生。年輕人的新的思維方式和市場敏銳度，為家庭農場的發展注入了新的活力。

表6—1

五、家庭農場存在的問題

家庭農場作為農村經濟新的組織形式，尚處于摸索階段，在發展過程中面臨著諸多困難，暴露出了一些亟待研究和解決的問題。

（一）土地流轉不暢

土地流轉是家庭農場中的一個重要動向，在實際流轉過程中卻面臨兩個問題。一是土地如何集中到種田大戶手里，并確保租期較長、較穩定的問題。但目前的現狀是農戶承包地極其細碎。由于中國農村土地產權模糊、農民的惜地意識和法律意識的薄弱，許多農戶不愿長期也不敢輕易放棄土地使用權，因而寧可粗放經營，甚至荒蕪，致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。家庭農場生產經營規模小，家庭農場勞動生產率低，農產品產值不高、品質差，農產品生產的數量與質量制約了其發展。以浙江省為例，在調查的51戶家庭農場中，有80%以上的農場主認為土地流轉困難，制約了家庭農場的規模化經營。二是農村勞動力大量轉移問題。近年來，隨著我國城市工業化飛速發展，越來越多的農民選擇進城務工，但是承包的土地是農民最大的資產，關系到他們的切身利益，在戶籍、社保、住房等都還沒解決前，他們不會把土地貿然長久流轉出去。因此，要有效轉移農村剩余勞動力還需要很長一段時間。

（二）農場融資困難

農業的特點決定了其投資周期長，資金周轉較慢。在農業生產過程中，受自然天氣等因素的影響較大、風險大，風險保障水平低，金融機構不愿意給農民提供貸款。盡管農村金融體系發展較快，但仍不能滿足家庭農場的需求。特別是處于經營初期的家庭農場，一次性投入比較集中，資金需求較大，但多數農場實力不強，固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲得銀行貸款，而金融機構又擔心風險不愿放貸，或者貸款手續繁瑣，融資渠道不暢通，即便有少量貸款也解決不了發展難題，這些都制約了農場擴大規模和發展設施農業。因此，一些有發展“家庭農場”意愿的農民，由于缺少必要的資金支持，對基礎設施和生產資料的長期投入信心不足，只能望而卻步。

圖6—1

圖6—2

（三）農業社會服務體系不完善

由國外農業發展經驗可知，家庭農場的持續發展需要完善的社會化服務體系作支撐。就現階段而言，我國的農業社會化服務體系還不能滿足家庭農場發展的需求，主要表現在傳統的社會化服務體系以農業技術推廣等公共服務為主，服務單一。家庭農場不僅需要技術服務，更重要的是獲得經營管理的綜合服務。在現有農業社會服務體制下，家庭農場獲得經營性服務的渠道有限。現有社會化服務組織有政府部門、各種農民合作經濟組織以及企業和農民經紀人，但缺乏有效的利益協調機制，服務盲點很多，影響服務效率。

（四）家庭農場主綜合素質有待提高

較低的文化水平造成了農場主農業經營的產品意識、市場意識和競爭意識不強、綜合素質不高，也就導致了在應對市場化風險和做出投資經營決策時，往往存在盲目性和滯后性。同時，由于職業化培訓教育的缺乏，很多家庭農場缺乏農業技術支持人員，就算經過一些培訓的部分家庭農場主對農業生產技術的掌握也是遠遠不夠的。農場主文化水平的欠缺已經不能滿足建設現代家庭農場的需要，成為制約其提升競爭力，加快經營市場化的重要因素。以浙江省為例，在調查的51戶家庭農場中，有49.7%以上的農場主年齡在40—50歲之間，大部分只有初中文化水平。

進一步培育和發展家庭農場的思路

（一）完善政府支持政策

完善支持政策，主要是加大政府對家庭農場的扶持力度。一是加大對農業基礎設施的投入，扶持水利、電力、交通、通訊等建設，改善家庭農場的生產條件，增強抵御自然災害和抗風險的能力；二是增加對家庭農場的直接補貼，新增補貼向規模經營傾斜，切實減輕農場主的負擔；三是建立農業項目優先制度，將農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農業產業化和特色農業產業化示范基地建設等涉農項目，盡可能與家庭農場的土地流轉規模經營相結合，優先且重點安排項目資金等。

（二）健全土地流轉機制

發展家庭農場首要解決的就是土地的適度集中問題，這就需要有健全的土地流轉機制，確保家庭農場適度規模經營。重點推動以下三個方面的工作：一是健全土地流轉服務體系，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務，指導雙方簽訂書面流轉合同，并使用統一規范的合同文本，明確權利義務及違約責任，提高合同履約率，妥善化解土地承包經營和流轉合同糾紛；二是引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，形成適度的土地經營規模；三是鼓勵有條件的地方整合項目資金，建設連片成方、旱澇保收的高標準農田，重點引導流向家庭農場等規模經營戶。

（三）深化農村金融改革

加快發展農村中心金融體系，加大政策性金融對農業的支持力度，強化金融機構的支農責任。引導農民專業合作社開展信用合作，規范發展農村資金互助組織，鼓勵發展真正的農村合作金融。同時，創新農村信貸擔保方式，如探索“龍頭企業+農場”“基地+農場”的貸款擔保模式，鼓勵金融機構將家庭農場的應收賬款和農副產品的訂單、保單、倉單等權利，以及權屬清晰的大型機械設備等使用權、房屋、廠房、汽車等財產納入抵押范圍，從而建立靈活高效的農業融資保障體系，緩解家庭農場“融資難”的問題。另外，嘗試建立農業風險的防范機制，專門建立農業社會保障基金，在政府劃撥保障專款的同時，可逐步把商業保險引入農業保險。同時，農業本身的抗災害風險需要一定的保障，如何在保護農戶利益的同時保證保險公司的利潤，需要積極尋找一條平衡的出路。

（四）健全社會化服務體系

要不斷開拓農業生產資料市場，加強鎮、村農業生產資料供應服務，做好農藥、化肥、農膜等農業生產資料的配送供應服務，不斷擴大農資連鎖經營覆蓋面；大力扶持從事農業科技推廣的市場中介組織，建立科技人員與家庭農場主結對制度，鼓勵科技人員深入基層、深入農村，不斷完善農業技術開發和推廣體系；發展農產品市場中介組織，把家庭農場同大市場連接起來，開展農產品的收購、儲存、運輸、加工和銷售的配套服務，減少中間環節，解決“賣難”問題，促進產銷一體化；有效地協調政府部門、各種農民合作經濟組織，以及企業和農民經紀人等現有社會化服務組織，拓寬服務領域，提高服務效率；加強農業信息化服務，逐步建立多渠道、多層次、反應靈敏的市場信息網絡，準確、及時地搜集和反饋市場信息，滿足家庭農場主對農業信息的需求。

（五）培養現代化職業農民

專業農民對家庭農場的現代化發展是非常重要的一個因素，應當進一步整合資源，大力培養專業農民。首先，建立家庭農場主培訓制度，依托縣（市、區）農業和農經部門，廣泛開展家庭農場主培訓。加強農業職業教育，積極開展農民職業技能培訓和農業創業等培訓，鼓勵家庭農場生產經營人員參加職業技能鑒定，提高農業生產管理能力。其次，以農業大學等高等教育機構為主題培養一大批接受過系統農業知識學習的農業技術人才，作為家庭農場主的技術指導人員。第三，促進高等院校、科研院所等在農村建立科研示范基地，結合家庭農場生產經營實際，直接面對面培訓農民和給予技術上的支持。同時，充分利用廣播、電視、微博、微信、農業科研推廣站等各種媒體和場所，不斷讓農場主接受新的農業知識、技術知識和經營管理知識，逐步讓我國的家庭農場主提高其農場生產經營的機械化、自動化和信息化水平。

（六）營造發展氛圍，大力推進示范家庭農場建設

要加強家庭農場發展機制研究，著力破解發展難題。總結管理規范、效益明顯的家庭農場典型，宣傳家庭農場的重要意義和發展成效。各級農經部門要建立和發布示范性家庭農場名錄，示范性家庭農場的示范效應能給當地農業生產發展注入活力，提供借鑒，提高家庭農場的社會形象，營造家庭農場發展的良好氛圍。

（七）發揮家庭農場與農民合作社的綜合作用

家庭農場與農民合作社是具有互補關系的市場經營主體。一方面，引導小農戶分散經營向家庭農場適度規模經營轉型；另一方面，促進部分家庭農場加入運行較為規范的合作社。家庭農場是對某些地區某部分農戶分散經營的替代模式，農民合作社是家庭農場的再組織。實現“戶轉場、社聯合”，發揮家庭農場與農民合作社在推進土地穩定流轉和農業適度規模經營中的作用。

聯合專題調研組成員

主編

周加來 于璐娜

副主編

劉從九 唐敏（常務）計慧

參編人員

李 想 董曉波 于志慧 劉 敏 王剛貞 張廷海 劉小萃 盛劍鋒 韓少成 陳宏偉 吳亞男 劉蓮芝 李向天