“地方改革創新空間巨大”

吳明華 姚成二

“新時代，地方的改革創新空間還是很大，但對創新的水平要求更高。”

更高層次上創新

《決策》：近年來越來越強調地方的執行落實，有些人認為地方改革創新的空間變小了。對此，您有何觀察？

薛瀾：十九大報告主調之一，是堅持改革、堅持創新。改革創新一定是頂層設計和地方創新相結合。

十九大報告指出，中國處于社會主義初級階段這個基本國情沒有變，中國仍然是世界最大的發展中國家。進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。

過去，物質需求是老百姓最基本的需求，同質性比較強，比如吃穿住等。生活水平提高以后，對于美好生活的追求，不同群體、不同個人的定義完全不一樣，新時代社會新的需求是多層次、多元化的。這一點非常突出。滿足“美好生活需要”，就需要各地不斷改革創新。

另外，發展不平衡不充分背后的蘊涵，恰恰就是說中國的很多政策很難一刀切。中央總體設計出來以后，還是需要地方根據自己的實際情況，通過各種創新的方式去執行。地方創新的空間還是巨大的。

2018年是中國改革開放40周年。中國改革開放一個重要的經驗就是發揮地方創新的積極性，所以地方創新的經驗還是會傳承下去的。

十九大報告提出要堅持依法治國。今后國家治理體系現代化，就要有一個相對穩定的法律和規則框架。現在回過頭來看，改革開放40年來，很多的地方改革創新是沒有框架的，而今后這方面會越來越成熟。這一點是顯而易見的，這是國家健康發展的表現。

即使在這樣的情況下，并不是說地方沒有創新的空間了，而是空間還是很大，但對創新的水平要求更高。現在是在更高層次上的改革創新，這就跟原來的情況不同，需要有一定的理論水平來挖掘創新的機會，這對地方領導的要求提高了。新時代要增強新本領。

創新的空間與風險

《決策》：進入新時代，地方上應注重從哪些方面去改革創新？

薛瀾：現在，地方政府做的很多事情，如扶貧、民生等，基本的動機都沒問題。但現實中，中國已經發展到了新的水平，大家信息的獲得方式、價值觀念等越來越復雜。從某種意義上講，憑著簡單地為老百姓服務的熱情，憑著上級政府的指示，就去簡單地執行，這已經行不通了。

中國現在任何一個政策涉及的群體都是方方面面的。首先在政策設計時，就要考慮怎樣使更多人的利益得到比較均衡的體現。所以，在政策設計環節，首先就有很多需要創新的地方。這可能也是最需要考慮的地方。

我們很多政策的出發點都很好，但在政策設計中，考慮到了大部分群體的利益，但如果有一部分群體沒有考慮進去，這樣很有可能在政策執行中遇到很大的、意想不到的阻力。

第二，在政策執行中，怎樣充分把社會力量調動起來，這是另一個很大的問題。現在，互聯網、大數據的很多技術已經成熟了，在政策執行中其實是可以發揮很大的作用，要充分發揮新技術的潛力。這一點政府要向企業學習，企業在新技術運用中走得很快。

第三，在政策評估反饋中，評估方式要創新。目前，很多政策一出來半年或者幾個月可能就要評估，這是違反科學規律的。政策執行需要有一個周期，周期走完才能去評估，評估方式要有新的做法。現在強調社會參與、第三方評估，但總體上看這方面差距還是比較大的。

政策評估要更加科學，不能為了評估而評估。現在各種評估泛濫，勞民傷財，沒有解決問題。所以，要把評估看成學習的過程，在評估過程中得到反饋，從中學習并加以改進。

我覺得，以上三個方面都有很大的創新空間。

《決策》：改革創新不可避免會有風險，地方上應如何規避風險？

薛瀾：創新不是為了標新立異，最終是要解決問題。所以，首先是要問題導向，政府要做的是要解決老百姓和整個社會發展中存在的各種問題。有些改革創新是為了標新立異，并沒有為老百姓解決問題，沒有創造更好的社會經濟效益。這是特別需要避免的。

第二，是要依法治國。不能把破壞現有的法律法規當作創新，改革創新一定要在現有的法律法規框架下，這是最大的風險點。過去，有些人認為不沖破現有法律法規就不是改革創新。把法律法規和改革創新兩方面對立起來，這是不對的。在依法治國的前提下，創新的空間依然是巨大的。

第三，創新的確有一定的風險，所以要建立容錯、寬容的機制。在做了風險評估的情況下，允許在一定的范圍內犯錯，這種機制是需要去建立完善的。如果沒有容錯機制，就沒人敢去創新，因為有創新就有風險。