扣準優(yōu)化營商環(huán)境的第一粒紐扣

王運寶

2018年首個工作日，上海市主要領導下基層調(diào)研，主題是“打造一流營商環(huán)境”；10天前，上海召開高規(guī)格的全市優(yōu)化營商環(huán)境推進大會，打響“改革開放再出發(fā)”的發(fā)令槍。從上海到長三角地區(qū)。優(yōu)化營商環(huán)境的熱潮日益高漲：浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批服務”，都入選了“2017十大地方深化改革創(chuàng)新”；再從長三角到全國來看，西安“三大革命”，武漢“資智回漢”，遼寧成立全國首個營商環(huán)境管理局……這標志著新一輪區(qū)域競爭進入了新高度。

但優(yōu)化營商環(huán)境只有“現(xiàn)在進行時”，沒有“過去完成時”。新年伊始，一段“雪地陳情”，從另一個側面反映出優(yōu)化營商環(huán)境依然任重而道遠。

古語日：上下同欲者勝。在國家層面，1月3日，國務院開年第一次常務會議，主要議題是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。實際上。從2014年開始，每年的國務院第一次常務會議，都把優(yōu)化營商環(huán)境作為主要議題。

在地方層面。優(yōu)化營商環(huán)境的最終目的是要聚企業(yè)聚人心。測算顯示，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，經(jīng)濟增長率增加0.36個百分點。從這個意義上說，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，更是提高綜合競爭力！

邁入新時代。經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。優(yōu)化營商環(huán)境要抓住哪些著力點，才能實現(xiàn)投資創(chuàng)業(yè)與地方發(fā)展的雙贏？

首先，招商不如招生態(tài)，要用系統(tǒng)性思維打好“組合拳”。營商環(huán)境是一個綜合性概念，但重在軟環(huán)境。這就要求政府自身必須現(xiàn)代化，通過體制機制創(chuàng)新，做好簡政放權的減法、做強監(jiān)管的加法、做優(yōu)服務的乘法。

2014年以來，安徽連續(xù)每年發(fā)布《安徽省投資環(huán)境白皮書》，但2017年，投資環(huán)境換成了營商環(huán)境，兩字之差，反映出政府職能更加精準的自我定位。“投”是企業(yè)的經(jīng)營行為，“營”是政府的服務行為，“從投到營”。體現(xiàn)了政府主動服務市場的姿態(tài)和意識，只有更好的“營”才會吸引企業(yè)更多的“投”。

其次，堅持問題導向，聚焦企業(yè)發(fā)展的“痛點”，破解制度性交易成本。企業(yè)家對營商環(huán)境的感知最敏銳，也最深刻。聯(lián)想集團創(chuàng)始人柳傳志認為，良好的法治環(huán)境是企業(yè)家首要關注的問題。現(xiàn)代市場經(jīng)濟首先就要建立在法治基礎上，市場主體和政府行為都要受法律約束，不能是“政府用權力的腳踩著市場的手”。

優(yōu)化營商環(huán)境是一場持久戰(zhàn)。必須要有效益意識。良好的營商環(huán)境最終體現(xiàn)為對商務成本的有效控制，要把有效降低商務成本作為核心評價指標。但更為重要的是，誰來評價優(yōu)不優(yōu)？因此只有獨立、客觀的第三方評價作為“第一粒紐扣”準確到位，才能找準痛點，確保營商環(huán)境的高質(zhì)量，真正實現(xiàn)優(yōu)化的正向作用。