脫貧攻堅(jiān)的“壽縣模式”是如何煉成的

夏自釗

從探索和成效來(lái)看，壽縣已處于安徽省脫貧攻堅(jiān)“第一方陣”，在某些領(lǐng)域的探索甚至處于全國(guó)同類縣域前列。

2016年5月，農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”安徽調(diào)研組在壽縣駐村調(diào)研脫貧攻堅(jiān)，壽縣產(chǎn)業(yè)扶貧的做法得到高度認(rèn)可，被調(diào)研組總結(jié)為“壽縣模式”。

作為國(guó)家級(jí)貧困縣和大別山特困地區(qū)縣，壽縣269個(gè)行政村有72個(gè)重點(diǎn)貧困村，140萬(wàn)人口中有13萬(wàn)貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)可謂極其繁重。但壽縣決策者和廣大干群迎難而上，率先在安徽出臺(tái)“脫貧攻堅(jiān)考核辦法”和“產(chǎn)業(yè)到村到戶發(fā)展導(dǎo)則”等政策體系，在產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的制度化推進(jìn)等方面進(jìn)行了可貴的探索。

從探索和成效來(lái)看，壽縣已處于安徽脫貧攻堅(jiān)第一方陣，在某些領(lǐng)域的探索甚至處于全國(guó)同類縣域前列。

可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式

分管扶貧工作的壽縣縣委常委、副縣長(zhǎng)鄔平川是一位專家型官員，2017年10月，他將壽縣的產(chǎn)業(yè)扶貧探索形成一篇學(xué)術(shù)論文，刊發(fā)于某知名學(xué)術(shù)期刊后，引起廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已由“輸血”救濟(jì)逐步過(guò)渡到“造血”自救階段，產(chǎn)業(yè)扶貧則是實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的根本之策。2016年，壽縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧的人口達(dá)1.18萬(wàn)人，占脫貧人口總數(shù)的62.7%，這一比例在安徽縣域乃至在全國(guó)同類縣域中均屬于較高水平。

這一成績(jī)是如何取得的？產(chǎn)業(yè)扶貧的“壽縣模式”究竟有哪些內(nèi)涵？

具體來(lái)看，壽縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中探索出“百社幫千戶”，即全縣百家農(nóng)民專業(yè)合作社幫扶千戶建檔立卡貧困戶，成為壽縣產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)品牌。熟悉扶貧工作的人都深知，產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵，是有沒(méi)有形成一個(gè)可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壽縣的“百社幫千戶”很好地解決了這一難題。

鄔平川認(rèn)為，“‘百社幫千戶與通常的‘公司+貧困戶模式最大的區(qū)別是，我們通過(guò)政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手，在帶動(dòng)主體和貧困戶之間建立起穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)?！?/p>

通常的“公司+貧困戶”模式主要是訂單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、務(wù)工就業(yè)等，帶動(dòng)主體和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)較為松散?！鞍偕鐜颓簟钡木柙谟?，政策傾斜做大做強(qiáng)了帶動(dòng)主體，同時(shí)有效激勵(lì)了帶動(dòng)主體對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。

壽縣一方面鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立和擴(kuò)大生產(chǎn)基地，對(duì)在貧困村建立生產(chǎn)基地或吸納貧困戶參與經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)主體，給予支農(nóng)項(xiàng)目安排、貸款貼息等方面的政策傾斜；另一方面，依托它們健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，制定到戶產(chǎn)業(yè)扶貧清單，建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

“這種幫扶不是浮在表面的，最終目的是每個(gè)貧困村形成一村一品，每個(gè)貧困戶掌握1-2項(xiàng)技術(shù)，從而增強(qiáng)貧困村、貧困人口的自我發(fā)展能力?！眽劭h扶貧辦主任田雪峰表示。

產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在精準(zhǔn)定位，難度也在精準(zhǔn)定位。壽縣在減貧項(xiàng)目的篩選上下足功夫，通過(guò)對(duì)減貧項(xiàng)目的考察和前后論證，結(jié)合實(shí)際，改變過(guò)去“大水漫灌”的減貧方式，探索出一條精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)減貧的路子。根據(jù)各貧困村和貧困戶的不同特點(diǎn)，因人因地、因貧困原因、因貧困類型，來(lái)精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧的具體方式。

從維德告訴《決策》：“因人因地、因貧困原因、因貧困類型，看似簡(jiǎn)單的幾個(gè)詞，做起來(lái)卻不容易，必須深入本地實(shí)際，進(jìn)行深度調(diào)研，根植于這片土地上的特色與優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)地篩選項(xiàng)目，以發(fā)展求脫貧。壽縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上之所以能取得一定成績(jī)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的路子。”

203個(gè)空白村“被消滅”

將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，是壽縣脫貧攻堅(jiān)的另一大亮點(diǎn)。截至2016年底，全縣村集體經(jīng)營(yíng)性收益總量2953萬(wàn)元，較2015年增長(zhǎng)44.8%，全縣共269個(gè)村，村均達(dá)11萬(wàn)元，一舉消滅了2萬(wàn)元以下的“空白村”。預(yù)計(jì)2017年底，壽縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收益總量可達(dá)4000萬(wàn)元，村均15萬(wàn)元。作為國(guó)家級(jí)貧困縣和扶貧重點(diǎn)縣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能達(dá)到這樣的水平，殊為不易。

壽縣為何特別重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大？程俊華分析說(shuō)：“村級(jí)如果沒(méi)有可用財(cái)力，就談不上帶動(dòng)群眾脫貧致富。腰里有錢(qián)，說(shuō)話辦事才有底氣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，帶動(dòng)群眾脫貧致富的能力才能增強(qiáng)?！?/p>

2013年，壽縣對(duì)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量?jī)H674.6萬(wàn)元，269個(gè)村中有203個(gè)空白村，占比高達(dá)75.5%?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。為此，壽縣提出“強(qiáng)基固本”的發(fā)展理念，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。2014年，壽縣開(kāi)始逐村建立臺(tái)賬，并提出兩年全面消除“空白村”。兩年之內(nèi)全面消除203個(gè)“空白村”，難度可想而知。

“發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有的地方是做‘盆景、做亮點(diǎn)。我們不這樣干，壽縣要的是全面均衡的發(fā)展，所有村都要發(fā)展起來(lái)，否則就談不上‘強(qiáng)基固本。”從維德告訴《決策》。

為全面消滅“空白村”，財(cái)力并不厚實(shí)的壽縣出臺(tái)了許多“真金白銀”的政策。2014年開(kāi)始，縣、鄉(xiāng)每年列支1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村；通過(guò)預(yù)留5%-10%農(nóng)村集體土地、安排5%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛指標(biāo)等土地政策，解決村集體用地難題。

壽縣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的魄力讓鄔平川印象深刻，“如果要總結(jié)壽縣近年來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵詞，‘夯基無(wú)疑是其中之一。壽縣不僅在抓新橋和新城這‘兩新，農(nóng)村工作也是全面展開(kāi)，是一種比較均衡的發(fā)展?！?/p>

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為脫貧攻堅(jiān)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)扶貧在大戶之外又有了新的載體和平臺(tái)。壽縣脫貧攻堅(jiān)之所以取得明顯成效，與村集體經(jīng)濟(jì)的壯大不無(wú)關(guān)系。

采訪期間，壽縣干部普遍認(rèn)為，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)契合了十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在全面消除“空白村”的基礎(chǔ)上，壽縣的鄉(xiāng)村振興無(wú)疑站在了一個(gè)更高的起點(diǎn)上。

中心工作與第一要?jiǎng)?wù)的辯證法

作為國(guó)家級(jí)貧困縣，壽縣當(dāng)下的中心工作無(wú)疑是脫貧攻堅(jiān)。眾所周知，脫貧攻堅(jiān)工作要求高，督察考核嚴(yán)，縣一級(jí)要搞好脫貧攻堅(jiān)工作，要投入大量的精力。在脫貧攻堅(jiān)和縣域發(fā)展之間，如何進(jìn)行資源調(diào)配和平衡，是擺在縣域干部面前的一道難題。

實(shí)踐中，壽縣在兩者之間取得了很好的平衡。作為貧困縣，壽縣脫貧攻堅(jiān)必須完成，作為工業(yè)化初期的后發(fā)縣域，謀發(fā)展求發(fā)展亦是第一要?jiǎng)?wù)。壽縣的脫貧攻堅(jiān)工作得到中央部委和省市一致認(rèn)可的同時(shí)，縣域發(fā)展亦可圈可點(diǎn)，壽縣是如何做到的？

“扶貧工作一定要契合全縣發(fā)展的總體目標(biāo)；扶貧項(xiàng)目的謀劃要有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，有利于拉動(dòng)投資，改變扶貧工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩張皮的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)兩者的深度融合、良性互動(dòng)?！睆木S德分析認(rèn)為。

扶貧是中心工作，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。在壽縣，縣域治理能力的提升，成為扶貧和發(fā)展間的融合劑。

鄔平川對(duì)壽縣脫貧攻堅(jiān)做了深入思考。在他看來(lái)，脫貧攻堅(jiān)對(duì)于壽縣最大的意義是錘煉了干部，提升了工作能力，從而提升了縣域治理能力。

“脫貧攻堅(jiān)要求越來(lái)越高，特別是精準(zhǔn)扶貧，包含精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等一系列工作，其難度和要求絲毫不亞于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這是對(duì)壽縣干部工作能力的一場(chǎng)大考驗(yàn)，沒(méi)有一點(diǎn)真功夫，還真抓不好扶貧工作?！编w平川分析認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)為壽縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣域治理打下了很好的干部基礎(chǔ)。

在治理能力得到提升的同時(shí)，縣域治理體系也在脫貧攻堅(jiān)中得以完善，為縣域發(fā)展提供了“制度紅利”。

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)，壽縣較早建立起一套政策體系和工作機(jī)制，被稱為“1+3+N”政策體系。其中，“脫貧攻堅(jiān)考核辦法”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶導(dǎo)則”都在安徽率先推出。

“這些政策體系，以及一系列工作推進(jìn)、督察考核、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，潛移默化地提升了縣域治理的制度化水平。不要僅僅將其視作扶貧工作機(jī)制，它的影響是全局性的，不僅當(dāng)下的縣域發(fā)展已經(jīng)受惠于此，對(duì)壽縣未來(lái)的發(fā)展和縣域治理也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打基礎(chǔ)的意義。”從維德告訴《決策》。

“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”是新時(shí)期扶貧工作的一項(xiàng)要領(lǐng)。壽縣的扶貧實(shí)踐，很好地貫徹了這一原則。在扶貧工作中樹(shù)立治理思維，通過(guò)提升縣域治理能力和治理體系，扶貧工作帶來(lái)的系列“紅利”外溢到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。由此，脫貧攻堅(jiān)和縣域發(fā)展得以充分融合、相輔相成。壽縣的生動(dòng)實(shí)踐和可貴探索無(wú)疑為縣域脫貧攻堅(jiān)提供了有價(jià)值的參考樣本。