試論對燃油加油機的計量檢定和監督管理

陳冬臨

摘 要 為適應新的形勢發展，各類加油站不斷擴容、改建，增加燃油加油機數量，燃油（成品油）市場的銷售量快速上升。因此，如何有效保障燃油加油機的計量準確性，如何更有效地改善民生，增強民生政策的公平性和可持續性，是我們新形勢下的迫切任務。本文介紹了燃油加油機的計量準確性要求及其對成品油貿易結算的影響，并以可信的數據揭示成品油銷售市場潛在的不公平計量問題。同時，對燃油加油機計量檢定中存在的問題和如何加強計量監督管理進行了探討。

關鍵詞 燃油加油機 計量準確度 成品油 銷售 計量監督管理

近年來，加油機的計量準確性問題突出，受到社會各界更多的關注；但是一直以來，消費者對加油站加油機計量不準的投訴屢有發生。加強計量監督，進一步規范成品油銷售企業的經營行為，督促其公平交易、合理贏利，已是社會各界和成品油消費者的強烈呼聲。本文就加油機的計量監督管理相關問題提出一些粗淺的看法。

一、對燃油加油機計量準確性的要求

燃油加油機的準確與否，關系到人們的切身利益。保障加油機計量的準確性，不僅可以保證燃油用戶的合法權益，而且可以規范燃油市場秩序、維護國民經濟的穩定發展。其最核心的技術就是對計量準確度和測量重復性的要求，它也是加油站維持生計的根本條件。加油機的計量準確度，用其示值相對誤差（以下稱為“示值誤差”）表示，是指加油時加油機的示值（I）與其輸出油量的實際值（B）之差除以其實際值（B），即示值誤差δ=（I-B）/B×100%。現行的JJG443-2015《燃油加油機計量檢定規程》規定加油機的最大允許誤差為±0.3%，測量重復性不超過0.10%。即要求加油機在不同的流量檢定時，其示值誤差的平均值均不得超過±0.3%；在相同的檢定條件下（相同的測量程序、操作員、標準器、環境、流量范圍和盡量短的時間間隔內），重復測量加油機的同一量值（示值）時，最大示值誤差和最小示值誤差之差的絕對值不超過0.10%。

二、燃油加油機計量準確度對成品油貿易結算的影響

根據目前加油機生產技術水平狀況以及對在用加油機計量性能穩定性的要求，應該說，現行計量檢定規程對加油機計量準確度所作的規定是合適的。但加油機作為價格相對較高的成品油貿易結算的計量器具，其誤差的大小和“正、負”方向，確實嚴重影響成品油交易的公平性。如加油機的示值誤差為+0.3%時，每銷售100升成品油，加油機就少給油0.3升；反之則多給油0.3升。并且隨著貿易量的增加，其誤差“累計量”會隨之增加，不公平性更突出。受生產技術水平的限制，現有加油機在計量準確性方面無法做到真正的“零誤差”，國家計量檢定規程也難以對其誤差的“正、負”方向作出規定。因此，對加油機的“允許誤差±0.3%”的控制也就存在各取所需的可能，既可以控制在最大允許誤差+0.3%，也可以控制在-0.3%，或者“零誤差”附近。作為經營者，為追求利潤的最大化，就可能只取前者。如果對這種潛在的“不公平”計量沒有更規范的管理，經營者就可能利用現行法規的漏洞和不完善，想方設法取得高額利潤，隨之產生的便是消費者利益的損失。比如，某一加油機的示值誤差為+0.26%（按檢定規程要求，這是合格的加油機），如果消費者從這臺加油機中一次購油50升，那么其就可能因此而損失0.13升燃油。而對加油站經營者來說，如果用這臺加油機一天售出燃油2000升，就少加油給消費者5.2升。特別是，絕大多數的加油站都擁有多臺加油機，且其每天的實際售油總量大多不止2000升，如果其所有加油機的誤差全部為正誤差，也就意味著消費者加油要處處吃虧，而經營者從中獲得不合理的所謂利潤將更為可觀。

三、對燃油加油機計量檢定管理的建議

客觀地說，造成成品油交易中這種潛在的不公平性，甚至“短斤少兩”的原因是多方面的，如計量設備生產技術上的缺陷等，但有意識的人為操作和管理上的不夠嚴密則是重要因素。要解決這個問題或者消除這種惡性現象的加劇，關鍵還是要進一步完善加油機技術法規和相關管理辦法。目前，我國雖然已出臺了《加油站計量監督管理辦法》，但該辦法并沒有涉及如何進一步規避上述可能的不公平計量。因此，計量行政部門對上述情況的監管缺乏有力的法律法規依據；這種不公平計量甚至成為計量監管的盲區。如某加油站所有的加油機的示值誤差均為正誤差，只要不超出規定的允許誤差，從目前的管理規范看，都不算違規。允許這種問題存在，實際上違背了公平交易的原則。因此，根據實際情況，對加油機計量誤差作出更為嚴格和合理的規定，有效限制不公平計量問題的主觀故意，是十分必要的。出臺新的技術法規或管理辦法應當對以下幾個問題作出明確規定。

第一，規定“加油站中所有加油機的示值誤差的平均值應小于或等于零”。借鑒已有的定量包裝商品計量監督管理辦法對“批量定量包裝商品的平均實際含量應當大于或者等于其標注凈含量”的規定，對各加油站中所有加油機示值誤差的平均值作出上述限制規定，是解決加油機銷售成品油潛在不公平計量問題的有效辦法之一。對于價格較高、銷售量大的成品油這種特殊的商品，從公平交易的角度來說，這個規定是合理的，在技術上也是可行的。比如，某個加油站有10臺加油機，其中任一臺加油機的示值誤差可以是正誤差，也可以為負誤差（不得超出允許誤差±0.3%），但這10臺加油機的示值誤差的平均值應為零，或小于零。這就可以有效避免消費者利益受損的現象。

第二，應當規范加油機維修人員或檢定人員對加油機示值誤差調整的行為。現行有關加油機技術規范或計量管理辦法，對加油機的維修人員，特別是對加油機示值誤差的調整沒有作出相應規定。因此，在調整加油機示值誤差時，難以避免人為的“好惡調整”或“人情調整”。這是導致加油機銷售成品油潛在不公平計量的根源之一。所以有必要對經調整的加油機的示值誤差作出更嚴格的限制，如規定其示值誤差應在±0.1%更小的范圍內，這個要求可作為技術上合理的誤差調整控制限。一方面，可在一定程度上規范維修人員對加油機示值誤差隨意調整的行為；另一方面，調整后加油機的示值誤差控制得越小，在檢定周期內其超過允許誤差的可能性越小。如果調整后加油機的示值誤差仍然較大，如達到±0.2%～±0.3%，由于經一段時間的使用或受重復性的影響，加油機的示值誤差在一個檢定周期內可能就很容易超出規定的最大允許誤差±0.3%，造成加油機計量不合格。

第三，改進加油機計量監管方式。加油機銷售成品油的不公平計量之所以能滋生和蔓延，與現行的計量監管方式不無關系。目前，對加油機計量準確度是否合格的判定，一般只是憑當地計量檢定機構的檢定員出具的檢定結果。實際上，對同一加油機的檢定與示值誤差的調整通常也是同一檢定員，且對其誤差調整的情況與檢定的結果基本上不再作監督抽查驗證。長此以往，在利益的驅使下，難免存在為滿足經營者追求上述“合法的誤差”所帶來的超額利潤而人為地設定、調整出較大的正誤差值。為此，必須建立和強化對在用加油機的監督抽查長效機制。在現有體制下，較為有效和可行的做法是由具有相應檢定資格的計量行政管理人員，或易地由不同行政區域的計量檢定或管理人員擔任計量監督檢驗人員，按照一定比例對在用加油機進行抽查，以突破燃油銷售市場計量監管中的“人情網”，盡量杜絕“人情誤差”。

第四，加大計量違法處罰力度。由于經營者對成品油銷售中的違法計量所帶來的利益有著較大的誘惑，因此不同方式的計量作弊行為在一定程度上存在，但現行的計量法律法規和一些專項的計量監督管理辦法對計量違法的處罰力度相對“偏弱”，這在客觀上助長了部分經營者敢于冒風險觸礁的僥幸心理。因此必須加大對成品油銷售市場計量違法行為的處罰力度，提高其違法成本，增強法律法規的威懾力，這也是加強其計量監督的重要手段之一。

四、結語

一種新的管理規范或監管方式的實施，可能會遇到種種問題和困難。此外由于利益關系，對新的檢定要求或監管方式，經營者能否很好地支持和配合，這也是市場監管部門將要面臨的新困難、新挑戰。因此，市場監管部門要緊緊依靠政府及其職能部門的支持，通過加強宣傳和執法檢查，推動廣大群眾積極參與監督，以及成品油經營者守法自律，促進成品油市場計量誠信體系建設，為社會營造一個公平公正的貿易環境。

（作者單位為福建省長汀縣質量計量檢測所）

參考文獻

[1] JJG443-2015《燃油加油機計量檢定規程》[M].中國質檢出版社，2015.

[2] 加油站計量監督管理辦法（國家質檢總局令2002年第35號）[Z].