我國國民經濟中的內需不足現象及其對策

張小瑛 靳銘

摘 要：內需不足仍然是我國國民經濟發展中存在的一個頑疾。國民經濟下行、增長回落是內需不足在經濟運行中的直接體現，農村居民消費需求不足以及中產階層消費需求不足是內需不足的兩個重要表現。內需不足根本原因在于國民經濟結構不合理，發展不平衡不充分。因此，必須從“供給側”發力，深化供給側結構性改革，通過調整產業結構，改善收入分配結構，完善基本公共產品與服務供給體系，提高農村居民、中產階層以及普通勞動者的消費水平，適度合理消費，增加和提高廣大消費者的“獲得感”與“幸福指數”，滿足其美好生活需要，促進國民經濟平衡充分發展。

關鍵詞：國民經濟；內需不足；結構演進

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2018）02-0085-07

一、引言

過去20多年內需不足的困擾一直是我國國民經濟運行中面臨的最突出的問題，也將是今后乃至未來很長一段時期我國國民經濟發展過程中依然存在的一個頑疾。自1998年以來，在推動經濟增長“三駕馬車”理論指導下，我國采取了一系列旨在擴大內需的舉措，在短期內刺激了投資和消費的增加，但是卻導致了投資結構的失衡、重復建設、生產過剩等問題的發生，反而在某種程度上造成了內需不足的惡性循環；而且消費作為國民經濟發展重要支撐的長效機制尚未建立起來，消費不足是內需不足的主要體現。

改革開放以來，為了實現國民經濟的快速發展，我國采取了粗放式的趕超型發展模式，形成了“高積累低消費、重生產輕生活”的發展軌跡，在產業的發展上，重重工業、輕輕工業和農業；追求工業水平的快速提高，帶動了城市的優先發展，形成了城鄉差距以及工農業“剪刀差”，并利用這一差距，廣泛吸收農村剩余勞動力向城市轉移，實行低成本發展戰略。于是，在趕超型發展模式以及低消費低成本的發展戰略下，國民經濟長期高速增長，1978-2011年期間，有24年我國實際GDP增長率保持在9%以上；1997年第1季度至2017年第1季度，我國國民經濟增速就有46個季度高于9%[1]；國民經濟發展總量位居世界第二，我國實現了跨越式的發展，“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”。但同時，我們也清楚地看到，這種粗放式的趕超型經濟發展模式造成了我國國民經濟結構長期處于不平衡狀態，產業結構不合理發展導致生產與消費、投資與消費的失衡；城鄉差距以及收入分配差距導致消費結構不合理發展，再加上受我國“勤儉節約”的傳統美德影響，我國消費品的生產與需求長期處于抑制狀態，供需結構失衡，并且在我國國民經濟結構的不合理發展下，歷經了生產不足、需求過旺，生產與需求表面平衡，生產相對過剩、需求相對不足等演變過程。內需不足制約了我國國民經濟的持續高速發展，使國民經濟增速從高速轉向中高速，增長回落，經濟下行壓力大，2012-2016年期間一直處于6%-8%之間。內需不足體現為投資需求和消費需求不足，主要是消費需求不足，而消費需求不足主要體現為農村居民消費需求不足以及中產階層的消費需求不足。

二、我國國民經濟中的內需不足現象分析

（一）國民經濟下行、增長回落是內需不足在經濟運行中的直接體現

在拉動經濟增長“三駕馬車”的理論框架下，內需不足表現為投資需求和消費需求的不足，拉動經濟增長的能力下降（如圖1），從而直接表現為經濟增長速度的下降（如圖2）。

自改革開放以來，我國經濟增長速度有4次在8%以下，分別是1979-1981年、1989-1990年、1998-1999年以及2012-2016年。經濟增長速度的回落，尤其是2012-2016年的經濟增長回落是將投資作為拉動經濟增長的作用因素的直接后果，一方面，一旦投資需求減少，經濟增長速度立刻下降；另一方面，投資過度產生的生產能力過剩導致消費需求不足，總需求萎縮，國民經濟下行，增長回落。首先，投資需求減少，主要表現在房地產業投資需求的減少，進而引發相關產業投資需求的減少。1998年，在我國實施的擴大內需政策中，將發展房地產業作為擴大投資需求和消費需求的一項措施，取消了住房實物分配制度，房地產業迅猛發展，并帶動了與房地產業相關產業的快速發展，成為拉動經濟增長的主要產業之一（如表1）。房地產業及相關產業投資需求急劇增長，引發新一輪對基礎設施建設、房地產業、重化工業的投資熱潮，從而推動經濟高速增長，但同時，經濟過熱現象發生。針對這一現象，2010年以來國家實施了房地產政策調控。2014年以來房地產業投資增速減緩，全社會固定資產投資增速下降（如圖3），進而壓低了經濟增長速度。其次，房地產業的迅速膨脹，抬高了房地產市場價格，房價居高不下，在現有收入分配結構下，房市成為高收入階層的投資市場，其將商品房當作投資性商品進行投資，以實現增值功能。這樣推動了房價的不合理上漲，導致中低收入階層房屋消費需求不能得到滿足，造成房屋空置率高、中低收入者卻沒房住的情況普遍存在。房價的上漲帶動投資的增加，投資的增加，又推動房價的上漲，……最后形成房地產泡沫，帶來經濟的虛假繁榮。泡沫破滅，生產過剩問題凸顯，消費需求不足，經濟增長下滑。再次，房屋應該是人們的生活必需品，如果把人們的基本生活必需品當成投資品進行投資，不僅會違背房屋建設的原有居住目的，還會加劇收入分配差距，更進一步制約消費需求的增長。因此，通過投資房地產業，擴大房地產市場來擴大內需的觀點具有不合理性。

所以，在經濟增長速度下降的背后，實際上是投資與消費失衡、產業結構不合理發展、生產結構性過剩造成的國民經濟結構的不合理不平衡發展。

（二）農村居民的消費需求不足是內需不足的主要表現

我國國民經濟結構不平衡發展，導致供需矛盾尖銳，需求不足。需求不足，主要是絕大多數的農村需求不足，表現為農民消費積極性不高，消費水平低。長期以來，由于我國城鄉二元分割結構的存在，城鄉差距逐漸擴大，無論經濟發展水平，還是基本公共服務設施建設，農村遠落后于城市，城鄉居民的生活環境差距不斷拉大。農業發展遠落后于工業發展，城鄉收入水平差距較大，造成了城市消費水平遠高于農村消費水平，農村消費需求不足，消費水平低下，城鄉消費水平差距擴大。從表2可以發現，城鄉消費水平的差距總體在擴大，差距最大的比例高達3.7∶1，最小的比例也為2.2∶1。相對于城市居民消費水平，農村居民消費水平低，并且農村居民的消費比重也在持續下降（如圖4），從改革開放之初的62.1%一路持續走低到2015年的22.2%。在改革開放之初，家庭聯產承包責任制的推行，激發了農民的積極性，農村經濟發展水平得到了很大的提高，農村居民的收入得以增加，一定程度上提高了消費水平，增加了消費需求。農村居民人均實際消費支出增長率1980年達到66.4%（見圖5），創下歷史最高水平，大大縮小了與城鎮居民消費水平的差距，從1978年的2.9∶1縮小到了1990年2.2∶1。但是，為了趕超西方發達國家，我國提出了區域不均衡發展、先富帶后富的發展戰略，加大對工業尤其是重工業的發展比重，從而使城鄉的差距迅速拉開，城鄉居民的消費水平差距持續擴大，1995年以來一直保持在3∶1以上的水平，其中2000年高達3.7∶1。農村居民人均實際消費支出增長率自2001年以來，除極個別的年份，一直低于10%。而農村居民實際消費支出增長率自1996年以來都在8%以下，在兩次金融危機發生之后還出現了負增長，其中1998-2000年分別為-1.0%、-1.5%、-0.1%，2002年為-0.4%，2009年為-0.3%（見圖6）。

因此，在兩次金融危機發生后，國家都提出要擴大消費需求，并將目光投向了農村，提出要開拓農村市場，刺激農村居民消費需求的增加，并采取了一系列擴大農村市場、擴大農村居民消費需求的舉措。包括：加快“萬村千鄉”市場工程的建設力度，發展農村連鎖經營模式，以擴大農村市場；實施“家電下鄉”等刺激消費政策。2007年底，“家電下鄉”政策在山東、四川、河南、青島等三省一市開始進行試點工作，并于2009年2月起在全國范圍內推廣實行。2009年5月19日，國家還出臺了《家電下鄉操作細則》《汽車摩托車下鄉實施方案》，冰箱（含冰柜）、彩電、洗衣機、手機、計算機、摩托車以及空調成為主體。同年12月9日，又進一步將“家電下鄉”等政策進行了細化和完善。這種刺激消費需求政策的實施目的就是通過激發農村市場、擴大農村居民的現實消費需求，刺激其潛在消費需求，以達到緩解經濟金融危機對家電企業造成的重創，消化過剩產能，緩解供求失衡，保證社會再生產的順利進行。

從圖7中可以看到，“家電下鄉”等政策的實施，短期內起到一定效果，但總體效果并不理想。具體來看，“家電下鄉”政策對冰箱、空調、計算機、手機有極為短暫的刺激，對彩電、摩托車、洗衣機的刺激效果較弱。2009年，農村居民家庭平均每百戶冰箱擁有量的增長率為22.8%，比2008年的15.7%增長了7.1個百分點；彩電擁有量的增長率為9.8%，比2008年的5.1%增長了4.7個百分點；洗衣機擁有量的增長率為8.1%，比2008年的7.0%增長了1.1個百分點；空調擁有量的增長率為24.5%，比2008年的15.3%增長了9.2個百分點。但是，到2010年冰箱、彩電、洗衣機擁有量的增長率就開始下降。2010年，冰箱增長率為21.8%，比2009年下降1個百分點；彩電增長率為2.7%，比2009年下降7.1個百分點；洗衣機增長率為7.9%，比2009年下降0.2個百分點。只有空調擁有量在增長，2010年為31.1%，比2009年上升6.6個百分點。2011年冰箱、彩電、洗衣機、手機尤其是冰箱、手機、空調以及計算機的增長率有了短暫的較大幅度的回升，其中，冰箱增長率為36.1%，比2010年上升14.3個百分點；彩電增長率為3.3%，比2010年上升0.6個百分點；洗衣機增長率為9.2%，比2010年上升1.3個百分點；手機增長率為31.6%，比2010年的18.5%上升13.1個百分點；空調增長率為41.3%，比2010年上升10.2個百分點；計算機增長率為73.1%，比2010年上升34.4個百分點，上升幅度最大。但之后都迅速下滑，其中，手機、彩電和摩托車還出現了負增長。

以上的變化說明，“家電下鄉”等政策在短期內有刺激消費需求增長的作用，但是作用極其有限，而且，在帶來當年消費增長后，就會減少下一年的消費增長。這是因為，首先，冰箱、彩電、洗衣機、手機、摩托車等都是耐用消費品，購買一件夠用好幾年，所以需求量就會下降。另外，農村居民的收入普遍較低，對于大部分家庭來說，購買這些耐用品還是有困難的。一件家電至少上千元，購買一件所需要的資金要占他們每年開支的一大部分，就算有政府補貼，但是補貼的份額遠遠低于購買價格，因此，大部分農民沒有多余的資金也沒有意愿去以舊換新。其次，城鄉生活環境、居住環境、交通運輸環境以及人們的生活方式都是有差異的，“家電下鄉”中的過剩家電，其功能不一定符合農民的需要，不一定適合農村的環境。另外，農民的文化水平普遍不高，很多功能對他們來說使用不了。雖然，生產企業也對家電進行了改良，但因為是“家電下鄉”產品，要考慮價廉物美，結果導致了大量既不價廉也不物美的次品。高收入農戶不需要“家電下鄉”的產品，他們一般都到專賣店或大型商場購買高質量的家電。而對于一般的農戶來說，這些次品不僅花費了他們大部分收入，還給他們帶來了維修的困難，違背了他們消費的目的，進而減少了消費需求。“家電下鄉”等政策的推行，對企業和家電市場產生現實需求的同時，還會推動潛在需求，使企業有一個良好的需求預期，根據這個預期，會推動更多的生產，但實際上這種刺激并不能帶來預期的效果，相反加劇生產過剩，引起需求的進一步萎縮。

總之，農村需求、農村居民消費需求不足根本在于不合理的國民經濟結構，即不合理的產業結構以及不合理收入分配結構。

（三）中產階層消費需求不足是內需不足的重要表現

從兩大部類的平衡關系來看[2]，消費需求主要分布于第Ⅰ部類的Ⅰ（v+m）和第Ⅱ部類的Ⅱ（v+m），首先，兩大部類的v部分，能夠實現，在我國現有的收入分配結構中，生產性勞動者所得工資形成的購買力在滿足勞動者的基本生活必需消費之后，所剩不多，還不足以滿足其非基本生活消費需要，因此，通過擴大普通勞動者消費需求來擴大內需的作用是非常有限的。所以要擴大v部分的消費需求，前提是先調整收入分配結構，改變工資利潤在新創造價值中的占比關系，增加普通勞動者的工資收入。其次，消費需求的關鍵在于m部分[3]，由于現有不合理的收入分配結構，使得m部分形成的購買力不能全部消耗掉，消費需求不足，即Ⅰ（v+m）和Ⅱ（v+m）不足使第Ⅱ部類商品不能全部得到實現，Ⅱ（c+v+m）> Ⅰ（v+m）+ Ⅱ（v+m），即第Ⅱ部類商品的供給大于第Ⅰ部類和第Ⅱ部類對其的需求，商品出現過剩，Ⅱ（c+v+m）不能得以實現。第Ⅱ部類商品不能得到實現，又導致第Ⅱ部類對第Ⅰ部類商品的需求減少，即Ⅰc+Ⅱc<Ⅰ（c+v+m），第Ⅰ部類和第Ⅱ部類對第Ⅰ部類的商品的需求小于第Ⅰ部類對其的供給，第Ⅰ部類商品過剩。Ⅰ（c+v+m）不能得以實現，兩大部類比例失衡，產業結構失衡，國民經濟結構失衡加重，市場表現為內需更加不足。而我國剩余產品有很大一部分是由中產階層掌握著，中產階層的消費需求大小直接反映著剩余產品的實現程度。因此，內需不足在人們的觀念中表現為中產階層消費需求的不足。

本文中的中產階層并不是通常意義上所說的“中等收入者”，而是處于社會某些特定職業中，具有社會平均水平以上的較高水平收入的“中等收入者群體”。這些特定的職業決定了中產階層所具有的社會地位。這樣的群體，擁有一定量的存款、寬敞稍顯富裕的住房、具有一定質量的家庭耐用消費品以及汽車等，一般從事基礎研究、技術研制開發、教育衛生、企業或社會管理等腦力工作，分布在國家機關、企事業單位、金融保險業、電力、水利、航空、通信、交通運輸業、傳媒信息、專業服務業（如法律、醫療、教育）等領域。他們往往擁有一定的社會地位和對單位人、財的支配權[4]。這些中產階層所從事的職業絕大多數是非生產性的活動，不創造價值，他們的收入來源于生產領域生產性勞動者在物質生產活動中所創造的剩余價值，因此，擴大中產階層消費通常是以抑制普通勞動者的消費為代價的。增加中產階層收入會造成勞動者的收入降低，進而造成勞動者購買力下降，最終導致社會總需求下降。剩余產品的順利實現需要用于支付中產階層收入的那部分剩余價值所形成的購買力能夠全部被消耗。但是，中產階層的邊際消費傾向是遞減的，他們對物質商品的需求會隨著收入的增加而減少。因此，他們所擁有的那部分購買力不能全部實現。

綜上，國民經濟結構的不合理，尤其是收入分配結構的不合理，導致了中產階層的消費需求不足。而要解決中產階層的消費不足問題，必須首先改革收入分配結構，改變既定社會生產關系所形成的不合理的利益結構。單純地靠擴大中產階層的收入，在既定的收入分配格局下，只會帶來需求的進一步萎縮。

三、擴大內需的對策建議

通過以上分析，造成我國內需不足現象的根本原因在于國民經濟結構的不合理不平衡發展。因此，必須從“供給側”發力，深化供給側結構性改革，調整產業結構，改革收入分配結構，進一步擴大內需，促進國民經濟平衡充分發展。

（一）調整產業結構，適度合理消費，提高農村居民消費水平

調整產業結構。首先，實現創新驅動，進行技術創新，對傳統產業進行技術改造、優化升級，提高產品的科技含量，提高產品的質量水平，去庫存、去產能。目前，鋼鐵、建材、有色金屬、水泥、造船、電解鋁、輕工等行業產能過剩已經很嚴重，要對這些行業進行技術改造，嚴格控制這些行業的供給，對落后的生產部門進行淘汰。嚴格控制房地產業的投資規模，壓縮房地產企業，確保房地產業的適度健康發展。其次，發展現代化農業，振興鄉村，增加農民收入。以農業供給側結構性改革為主要抓手，建設一、二、三產業融合發展、種養加一體化、農林牧漁相結合的現代農業產業體系，提高農業供給質量和效益；強化科學技術進農村，加強農民職業培訓力度，培養知識型、科技型農民，提高農民技術水平，提高農業生產率，增加農民收入；發展農村集體經濟，擴大農村基礎設施建設的投資力度，為農民建設良好的生產生活環境；大力打造康養、生態、科普、旅游、觀光、休閑等為一體的生態農業綜合體，建設美麗鄉村、小城鎮，提高農村經濟發展水平，振興鄉村，讓農民享有更加幸福安康的生活，提高農村居民的消費需求。第三，發展新型產業，實現供給側的增量改革，提供新供給，增加消費需求，滿足人們對美好生活的向往。隨著信息技術的不斷發展，其廣泛滲透到經濟社會的各個領域，給人們的生產生活方式帶來了巨大變化，互聯網、物聯網、大數據、云計算、信息化等新技術的應用，催生了新型產業的發展。新能源、綠色技術、生物技術等的發展促進了產業的生態化。因此，要大力發展新型產業，實現產業結構的優化升級[5]。

適度合理消費。適度消費就是要把有限的收入用在最需要的產品消費上。社會生產的產品按照人們的生活需要，劃分為基本生活必需品和非基本生活必需品。消費就相應的劃分為基本生活消費和非基本生活消費，而基本生活消費又區分為基本生活必需消費和基本生活非必需消費[6]。非基本生活消費又區分為非基本生活必需消費和非基本生活非必需消費。譬如，對于農村居民來說，自來水、饅頭是他們的基本生活必需品，也是他們的基本生活必需消費品。而面包、純凈水、蘇打水、礦物質水對于城市居民來說是基本生活品，但對農村居民來說，卻是基本生活中非必需消費品。因此，擴大消費需求，就不能是重復消費，要擴大滿足他們發展的需要，例如用一部分收入去參加教育培訓，增強他們的勞動技能。合理消費就是符合人們身心發展、素質得以提高的消費，與人的本質目的的實現相一致。譬如，旅游業消費，尤其是開拓農村旅游業市場。擴大旅游業消費在一定程度上可以擴大消費需求，但是關鍵要看怎樣去消費，如果把它當成刺激消費的手段，性質就變了。利用旅游業來掏旅游者的腰包，讓他們多消費，而旅游者也把其當成炫耀的資本、揮霍的手段，如此造成環境、設施、文化遺產被破壞，自然資源被浪費，阻礙人類的進步，那這種消費就是不合理的。但如果是為了增長見識，開闊眼界，休養生息，那么這種消費就是合理的。

（二）調整收入分配結構，擴大中產階層消費需求，提高中低收入者消費水平，提高廣大消費者的“獲得感”和“幸福指數”

在擴大中產階層消費需求方面，第一，有學者提出通過創新，創造更多的創意產品，刺激其消費。可是，人們通常將創新理解為生產出新的具有“高附加值”的新奇商品。只要能生產出新的使用價值，就是創新，并且是合理的創新。可實際上創新有合理的創新和不合理的創新之分，合理的創新，是在新的技術基礎上生產能夠滿足人們身心發展的，能夠促進人們的生活方式發生重大變化的，能夠開創更健康、文明美好生活方式的具有新的使用價值的產品。這種創新才能夠促進國民經濟的平衡充分發展。例如計算機的發明，將人類社會帶入到了一個全新的時代，給人民生活帶來了根本性的改變，促進國民經濟邁入新的發展階段。而靠生產文化創意產品，來刺激中產階層消費進而拉動經濟增長的創新，作用有限，它只是給人們提供了具有新使用價值的產品，而這個新使用價值的功能對人們身心的發展用處往往不大，也很少能帶來國民經濟的發展。而且，這種創新的目的只是為了刺激中產階層的消費需求，讓他們花錢。這種創新往往只是一次性的，不具有可持續性，還會造成資源的浪費。加之，在現有收入分配格局下，這種創新還會帶來產業結構進一步失衡，導致國民經濟結構更加不平衡不充分。第二，還有學者提出發展證券市場，通過股市的保值增值功能來增加中產階層的收入，提高他們的收入預期，從而擴大消費需求。股票升值是國民收入再分配的過程，通過投資股票來擴大消費需求具有一定的合理性。但前提是要有一個合理的收入分配結構。在現有的收入分配格局下，發展股市，可能會導致消費需求的進一步萎縮。中產階層一般不會把投資股市獲得的收益用來擴大消費需求，他們會將收益進一步資本化，進行投資以獲取更多的資本收益。而且，現有收入分配格局下，由于既定社會生產關系所形成的利益結構，通過股市的收入再分配，只會使中產階層與勞動者的收入差距更大，中產階層基本滿足的消費需求使得股市將勞動者的收入通過再分配都流向了自身，抑制了勞動者的消費需求。

因此，首先應改變現有社會生產關系中不合理的成分，調整那些已被固化的但不符合生產力本質發展要求的社會生產關系，引導資本關系向著符合人的自由全面發展的方向發展。具體地講，即通過體制機制創新以及制度建設，改變現有收入分配格局，完善收入分配結構。在此基礎上，第一，擴大初次分配比例，改變工資利潤比，提高普通勞動者的收入水平，尤其提高物質生產領域實體經濟部門的生產性勞動者的工資水平，讓這部分勞動者的工資與非生產領域虛擬經濟部門那些非生產性勞動者的工資齊平，構建和諧的勞動關系，提高勞動者的消費水平；擴大中產階層的比例，形成合理的橄欖型階層結構[7]，增加其消費需求；縮小必要勞動時間，增加剩余勞動時間，擴大勞動者用于繼續教育培訓、發展實現自我等方面的消費需求。第二，通過收入再分配，完善社會保障制度，擴大民生保障領域的投入，完善基本公共產品與服務供給體系，“補短板”，增加人們的“獲得感”，改變醫療、衛生、教育、就業等領域資源的不合理分布以及改善私有化導致的不公平等問題，解除人們的后顧之憂，為人們構建一個良好健康的消費環境，增加其公共消費和共同消費需求，提高人們的 “幸福指數”，滿足人們的美好生活需要，促進國民經濟平衡充分發展。

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【責任編輯：梁 鈞】