淺論農村土地流轉監管中存在的問題與對策

李玉海

摘 要：農村土地流轉是實現農村經濟發展，促進農業規模化生產經營，實現我國城市化發展的重要途徑。建立完善的農村土地流轉監管體系有重要的意義。目前我國農村土地流轉正處于頻繁期，如何發揮出監管主體的作用，對促進農村土地流轉順利進行，保護農民根本利益有重要作用。

關鍵詞：農村 土地流轉 監管 問題 對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-0-01

一、土地流轉概述

土地流轉指的是土地權利變動的一種現象，而不是將土地視為一種商品，其形態變動的過程，從不同的角度來看，農村土地流轉可分為不同的層次。例如，從物權的角度進行分析，一塊土地的物權就包括了占有、使用、處分、收益等權利；從所有權上進行分析，作為一個社會主義公有制國家，我國的土地所有權也屬于公有形式，包括城市土地國家所有權。土地流轉是要土地使用權與土地所有權相分離，在我國根據相關法律規定，農村集體土地所有權只有通過國家征收才能改變其所有制形式，而《土地法》對租賃使用集體建設用地有相當嚴格的限制規定，因此一般我們所說的土地流轉，實際上指的就是農村集體土地使用權的流轉。

二、農村土地流轉存在的問題

1.監管作用履行不到位

雖然我國政府明確出臺了關于農村土地流轉的政策辦法，但是地方政策執行監管政策的力度并不到位。首先，由于人員配備和經費方面的問題，縣鄉兩級政府的監管部門不能做到全面加強監管，土地流轉的明訪活動多，暗訪活動少，不能全面保證土地流轉后不存在改變用途現象，還存在土地流轉監管流于形式的問題。其次，土地流轉的間接監管大于直接監管，直接監管力度不足，由于監管不嚴格，導致有些問題長期不被發現。第三，宣傳組織發動不到位，沒有在鄉鎮村屯形成良好的群眾監管體系，土地流轉監管往往還處在處后監管，事前監管措施不到位。

2.監管機制中的鼓勵機制不足

目前土地流轉監管主要是責任監管，只是在制度上明確了負有監管責任的主本，但是實現履行監管責任人員的積極性不高，這一方面是由于監管責任履行難度大造成的，另一方面反映出缺乏履行監管責任激勵機制問題。首先，上級政府部門無法刺激鄉鎮和村屯有效履行監管責任，基層政府缺乏主動改造相關責任的積極性。其次，基層鄉鎮政府職能部門缺乏必要履職權力，只能采用被動的監管方式，這不僅不利于履行監管職責，而且嚴重打擊了基層土地流轉監管職能部門人員的工作信心。

3.履行監管職責的投入不足

雖然地方政府制度了較為嚴格的土地流轉監管政策，但是對實際政策的投入不足。首先，基層土地交易流轉中心的建設不足，沒有配齊必要的設備和人員，導致土地流轉中心的職能作用較弱。其次，土地流轉中心的經費保障不足，土地流轉中心由于涉及到的業務量越來越多，導致中心開支不斷上升，面臨經費壓力較大。第三，土地流轉中心人員的專業素質有待提高，業務人員素質相對較低，嚴重影響了工作正常運轉。

4.責任追究制度不健全

農村土地流轉不僅缺乏必要的激勵機制，同時也沒有建立必要的責任追究制度。首先，對于種種監管不力問題，監管責任不履行的現象沒有更嚴格的責任追究制度，導致大事化小，小事化了的現象還普遍存在。其次，農村土地流轉涉及的糾紛較為嚴重，如果沒有必要的責任追究制度，使違規收益大于違規成本，就會擾亂正常的土地流轉的秩序。為了全面控制農村土地流轉工作，應當進一步加強農村對土地流轉違規問題的責任追究。

三、監管對策分析

1.完善農村土地流轉相關法律制度

農村土地流轉能否順利進行，法律保障是關鍵，從法律上明確農民對于土地的權益，明確農民對土地的承包權、使用權以及經營權，讓農民在土地流轉的過程中有法可依，并能夠運用法律武器來保障自己在土地流轉中的合法權益。在農村土地流轉的發展期頒布與土地流轉相關的法律法規，是保障農村土地流轉順利進行的根本，也是盤活農村經濟的當務之急。

2.發揮政府對土地流轉的監督引導作用

推動土地流轉的順利發展，不僅要靠法律規范與農戶積極配合，更需要政府的調控管理。農民要想在并不成熟的農村土地流轉市場中流轉土地，政府的扶持和監督引導顯得尤為重要。我國農村土地流轉正在起步，并不成熟，存在各種各樣的問題，阻礙著土地流轉的順利發展。此時政府應該發揮調控引導作用，正確引導農民土地流轉，創設良好環境促進農村土地良性流轉。同時，政府也應該消除對土地流轉的顧慮，通過土地流轉政策宣傳和利弊分析，讓農民理解土地流轉的意義及實際利益，從而讓農民能夠積極主動地依法進行土地流轉。

3.規范農村土地流轉市場

農村產權交易是建立在集體產權交易和非國有、非集體產權交易基礎上的產權交易行為。目前，全國的農村產權交易服務機構數量不多，尚處于起步階段。農村產權交易市場在土地流轉中具有重要作用，有利于政府轉變職能，從直接負責處理交易行為中解脫出來，有效地解決政事不分的問題；有利于發揮市場的決定性作用，更好地體現市場集聚信息、配置資源和價格形成的功能；有利于建立公開公平公正的交易平臺，確保交易過程陽光透明。建立規范的土地流轉市場對于土地的健康流轉具有積極的促進作用。

4.完善社會保障制度

完善農村社會保障制度是推進農村土地流轉的重中之重，也是農村土地流轉的前提。農村社會保障制度不完善，農民賴以生存的土地就具有了社會保障功能，土地給予了農民更多的安全感，也給予了農民一定的生活保障，如果想要降低農民對于土地的依賴，讓農民能夠自愿進行土地流轉，必須要進一步完善農村社會保障制度。

5.加大投入，促進現代農業發展

在充分發揮好市場機制調節作用的同時，積極搞好宏觀指導和調控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農業新項目推廣、農產品加工龍頭企業建設、農業標準化生產、市場信息和流通服務等一系列優惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產業培植和農產品基地建設的投入。各級各部門要在財政資金、農業基礎設施建設重點項目、郵政儲蓄銀行、農業銀行、農村信用社服務“三農”的貸款、服務等方面給予大力扶持發展土地流轉的項目，提高土地流轉后的土地規模經營效益，確保如期實現“一村一品、一鄉一業”發展規劃和目標。

結語

農村土地流轉形式日漸多樣，雖然增加了農村土地流轉監管的難度，也為農村土流轉監管帶來了新的契機。為了提高農村土地流轉監管工作效率，應當根據農村土地流轉現狀，不斷強化運用科技監管手段，在尊重市場經濟規律的同時，發揮出監管的作用，促進土地流轉的健康進行。

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