縣域經濟發展中的問題及其對策研究

摘要：隨著市場經濟改革的全面深化和經濟轉型的快速推進，阜陽市縣域經濟獲得了新的發展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰。新時期，縣域經濟作為省市經濟的重要支撐，其占據著省市經濟生產的半壁江山，有效推動縣域經濟發展，對全局化的經濟增長有著重要意義。鑒于此，本文以阜陽市縣域經濟發展中的問題入手，并有的放矢地論述了相關的發展策略，以期推動全市經濟穩定快速發展。

關鍵詞：縣域經濟；發展；問題；對策

一、 縣域經濟概念的發展現狀

所謂縣域經濟實際上指，以縣域經濟為核心的經濟體系。縣域經濟是以新的發展理念為統領，建立在廣大農村經濟基礎上的經濟形式。與此同時，縣域經濟也是我國國民經濟的重要支撐點，其具有相對的獨立性和能動性。在新的歷史發展時期，我國市場經濟升級轉型需要得到縣域經濟的支持，需要以縣域經濟為驅動，從而實現整體帶動局部的“全面發展”、“全局發展”態勢。從2016年召開的中央經濟工作會議公報可以看出，我國縣域經濟發展將迎來新的發展契機，在大城市建設產能過剩的情況下，發展農村經濟、推動城鎮發展則顯得尤為重要，縣域經濟的“補短板”作用也將受到重視。這樣一來縣域經濟就將獲得更為強勁的發展動力。

近年來，我市縣域經濟發展勢頭良好，經濟貢獻、產業結構、城鄉面貌、人民生活顯著提升，五大發展成效初顯，同時縣域轉型發展正處于爬坡過坎的關鍵階段，既面臨不少困難挑戰，也面臨諸多有利條件，必須以更有力的舉措加快縣域經濟振興步伐。

二、 縣域經濟發展中的問題分析

1. 縣域經濟發展整體水平偏低，總量偏小平均實力偏弱

據有關數據顯示2017年前三季度，阜陽全市縣域GDP平均規模為147.9億元，比全省縣域GDP平均規模161.4億元少7.4億元。其中潁上縣實現地區生產總值185.5億元，太和縣完成地區生產總值168.6億元，臨泉縣實現生產總值126.9億元，阜南縣實現生產總值110.4億。可以看出，潁上縣的地區生產總值為阜陽市最高，其生產總值在全省縣域生產總值的排名中僅為第13位。綜上而言，阜陽市縣域經濟的確存在整體發展水平低，生產總量小的問題。

2. 縣域經濟結構單一，特色經濟不夠明顯

根據阜陽市各縣的經濟統計報告顯示，其縣域經濟發展的問題還有產業結構雷同化，產業綜合素質處于相對劣勢。據數據顯示，阜陽市潁上縣2017年前三季度三次產業結構比為18.3∶47.7∶34.1，第二產業比上漲1.7%，第三產業比重僅上漲0.1%；太和縣2017年前三季度三次產業結構比為34.5∶28.1∶38.5，其中第二產業比重1.9%，第三產業比重上漲1.4%；臨泉縣2017年前三季度三次產業結構比為17.3∶54.5∶28.2，二、三產業比重分別提高1.9和1.4個百分點。總體上看，阜陽市縣域產業結構轉型升級正在進一步發展，但立足全局而言其成績卻不甚理想。根據我國2014年披露的全國三次產業結構9.2∶42.6∶48.2，以及安徽省三次產業結構比11.5∶53.7∶34.8等數值來看。阜陽市縣域經濟的產業結構比仍處于失衡狀態，其經濟結構過度依賴第一產業，而第三產業發展遲緩，經濟發展后續動力不足等問題自然就凸顯出來了。

3. 財政收支矛盾突出，發展資金比較缺乏

財政收入是地方發展經濟發展的重要保障，財力不足通常是阻礙地方經濟發展的關鍵因素。據阜陽市縣域財政收支情況來看，各地財政收支情況令人堪憂。2017年前三季度潁上縣財政收入30.5億元，增長12.5%，其財政支出 67.2 億元，增長23.8%；太和縣累計實現財政收入15.6億元，增長31.8%，其財政支出為60.5億元；臨泉縣全縣實現財政收入24.4億元，同比增長20.9%，財政支出59.1億元，同比增長37.6%。綜合來看，三縣財政總收入為70.5億，財政總支出為186.8億元，財政收支比為2∶7，財政赤字相對較高。財政赤字較高雖然能夠在一段時期內快速刺激地方經濟的發展，但卻容易導致地方基礎設施、公共服務、環境優化等項目的發展受到限制，不利于地方經濟可持續發展。

4. 縣域人均水平較低

近年來，全市縣域人均水平和財富及居民生活水平不斷提升，但整體水平仍相對較低。據數據統計顯示，2017年全市縣域人均GDP為1087元，全省縣域人均GDP為20265元。全省縣域人均社會消費品總額6304元，而全市縣域人均收入則為4155元。由此可見，全市縣域人均水平都相對較低，這也折射出了經濟發展水平相對落后的現狀。

三、 縣域經濟發展的對策分析

根據上述實際問題，我們就需要切實制訂相應的解決策略。具體而言可從以下幾個方面入手，首先是引導產業聚集，提高縣域的競爭力。要實現這樣的目標，我們則需要做好以下幾個方面的工作：第一是積極推動產業集群集中化；第二是切實增加固定資產投資；其次，拓展民營經濟融資渠道，拉動縣域產業發展。為實現這一目標，我們則需要改善民營企業管理體制，并改善民營企業經營環境及融資渠道。再次，科學規劃新型城鎮化發展，合理配置財政資金，建立可持續發展機制，以工業化帶動城鎮化，實施“雙輪驅動”戰略。最后，切實推動供給側結構改革及產業結構性調整，充分整合現有資源，大力發展旅游業、服務業等第三產業。

四、 結束語

綜上所述，縣域經濟的有效發展有利于促進地方特色經濟優勢的發揮，也能夠幫助地方政府結合當地特色，制訂與自身情況以及需求完全符合的發展計劃。在新的歷史時期，我市應該切實結合縣域經濟發展的現狀、問題及優勢，積極改革創新，實施科學發展戰略，從而推動縣域區域發展，助力全市經濟全面提升。

參考文獻：

[1]張曉曼.阜陽市社會組織發展的現狀、問題及對策研究[D].安徽大學，2017.

[2]楊習英，郭彩云，高樹友.縣域經濟發展中的問題及其對策探討[J].安徽農業科學，2006，34（20）：5400.

作者簡介：

唐飛，安徽省阜陽市，中共阜陽市委黨校。