淺析政黨的社會作用及產生原因

摘要：隨著現代社會的形成，政黨在國家治理過程的作用越來越重要，一方面，政黨就有著整合公共意見，形成強有力呼吁的代表作用；另一方面，在代議政治下，政黨有著信息媒介的作用，公民和政治家相互接近，交換信息。本文試圖從政黨的社會作用探究政黨的產生原因，將政黨分為內造政黨和外造政黨兩種類型，對比其特點和產生的原因，以及其產生的過程和動機的異同。

關鍵詞：政黨；代表作用；表達作用；內在政黨；外在政黨；政黨的產生

公民意識的崛起使人們在文化、社會和政治方面產生多元意見，形成多元化團體。在政治方面，政治多元主義使得國家的權利分散化 ，這無疑促進了政黨的形成。根據薩托利的觀點，政黨的產生有三個前提條件：政黨不是宗派，政黨關心更多的公益行為；政黨是整體的一部分，它是為了多元化社會這個整體而存在；政黨是表達的渠道，它是工具，是代理機構，通過表達人民的要求而代表他們。那么這就總結出了政黨的兩個主要社會作用：代表機構和表達工具。

一、政黨具有代表作用

政黨的代表作用是從民主代議制產生，由選舉達到極致的。隨著選民范圍的擴大以及選民的政治意識增強，直接民主的實現難度不斷加大，而代議制民主的出現恰好解決了這一問題，成為了現代社會的民主政治形式。現代公民社會中的政黨，代表了公民在某一類公共事務上的共同意見，政黨的目的就是爭取有能力利用這一意見影響社會的整體發展軌跡，實現政治訴求。這時，政黨就具有整合某一群人的公共意見，提取出關鍵、集中的，能夠代表更多人公共利益的意見進行強有力的呼吁，并規范其成員均依次為行動標準的作用，也就是代表作用。

薩托利在《政黨與政黨制度》中認為，政黨的“引導”作用是表達作用的一種，“它們集中、選擇、并最終引導和曲解”“政黨不僅表達、反映民意而且更是在塑造、甚至是操縱民意”。 政黨通過大力向公民群體宣傳其政治意見，讓更多的原本沒有明確政治訴求的人認識到該政黨，并進一步認可該政黨的理念，從而將自身搖擺的政治訴求的權利交付給政黨，成為代議制民主中被政黨代理的一方。

二、政黨具有表達作用

政黨的第二個社會作用是表達渠道的作用。政治是連續性的交流過程，它把公民的意見和利益傳達給決策者，待決策者作出決定后，再把決定內容傳達給公民。在代議政治下，政黨、利益集團和行政機關發揮著重要的信息提供功能，以這些信息機關為媒介，公民和政治家相互接近，交換信息。 在現代社會中，隨著科學技術的發展，選民與政治家直接接觸的情況不斷減少，通過電視報紙、網絡等媒體的渠道的接觸日漸增多。在過去以電視為主導的媒體時代，政黨通過宣揚政治理念，解說政治事件，電視爭論等形式將其思想單向傳遞給公民；在當今的互聯網時代，政黨宣揚思想的渠道不但有所拓寬，而渠道也發展為雙向，公民可以無時間、地域限制地直接向政黨發問和表達意見，信息傳遞的時間、效率都有所增強。

此外，選舉成為了現代社會中政黨的一個主要工作，隨著現代政黨的發展，除了“物”這一類的媒介之外，“人”作為媒介的作用依舊沒有減弱。候選人作為向選民傳遞政黨理念，直接接觸選民收集民眾意見的信息載體，在社會多元化的潮流中也在向多元化發展。在同一個政黨內，各候選人雖然秉承著一致的政治信念，但在具體事宜上也存在不同的見解，憑借這樣的差異，候選人可以吸收相應的不同團體的選民，而這對于政黨實際上又有益的，候選人理念的多元化使得選民多元，從而可以促進選民總數的增加。

個人認為，公民社會的發展對于正當的政治定位并沒有太大根基上的動搖。因為政黨的兩個社會作用，代表和表達渠道的作用即使在目前仍是被需要的。因為政府機關沒有能力代替政黨做到這些，而公民團體有能力做到的其本質也與政黨無疑。當然，社會、文化多元化的發展是會沖擊到政黨的發展，但這樣的沖擊只是促使政黨的多元化發展以及政黨內部的扁平化發展，但政黨依舊是政黨，其組織變了，并不代表其本質就會有所改變。

三、兩類政黨：內造政黨與外造政黨

政黨的發展與民主制度的發展息息相關，公民投票權的普及以及議會權力的擴大是政黨產生主要因素。布賴斯認為，政黨的出現比民治政體還早 ，政黨的起源是非常不同的，有的政黨是因為宗教的分別，也有因和王朝的關系產生，也有更多的政黨是有一個領袖聚集很多黨徒而產生。

對于現代政黨而言，政黨的產生多被歸為兩種形式，而依據這兩種形式將政黨分為兩類：內造政黨與外造政黨。內造政黨是指政黨的起源是由議會中一些議會團體或成員基于共同的利益或政治信念相互結盟而逐漸組織而成的。外造政黨通常指政黨的起源乃是由一些社會團體，透過既有的資源運用，將本身的組織直接轉化、擴充為政黨。

（一）內在政黨與外在政黨的定義

選舉促進了政黨的出現，使政黨權力更加集中：之前選舉區很小，選舉權又有財產限制時，候選人多為地方上有聲望的地主豪商，他們在一個區域內被人們所知，也比較獨立，類似于各自為王。現在選民團人數越來越多，平等觀念也逐漸發達，候選人的個人勢力無法布及，所以候選人不得不更加依靠政黨。

內在政黨是指從立法機構之內產生的干部黨，類似于美國政黨的產生。其組織成員多為重要的知名度較高的“頭面人物”，而普通群眾進入核心團體卻限制甚多。這樣的政黨先是形成議員集團，接著是選舉委員會的出現，最后在兩者之間建立一個經常性的聯系組織。這樣的政黨存在的宗旨大多為應付選舉戰，其內部核心集團的精英們因利益相關而使得組織嚴密精干，具有封建小團體的寡頭性質，對外卻相對松散，具有遠離群眾，等待群眾自發靠攏的特性。

外在政黨主要指從立法機構之外產生群眾黨，群眾黨是支部和基層組織的一個重要特性。奧魯姆認為，群眾黨也將是今后政黨發展的必然趨勢。這類政黨具有廣泛的群眾基礎，尤其是工人階級基礎，因為其領導人也是從群眾走出。群眾黨關心公眾參政，并設法將普通成員提拔到領導崗位，而非干部黨所實行的使干部保持領導崗位獲升職的方式。因其更加開放民主的特性，群眾黨組織希望所有黨員都能在黨內承擔一定作用，所以其分工復雜明顯，也束縛住成員使其團結集中，他們定期的組織會議使其結構嚴密，領導與全體成員廣泛且密切的相互接觸，并樂于將外界非黨員成員源源不斷的吸收到黨內，在公眾中采取擴張的姿態，具有廣泛的公眾基礎。

（二）兩種政黨的組織特點比較

1.組織緊密程度

內造政黨的組織機構多具有外松內緊的特點，也通常為稱為“干部黨”。這樣的政黨先是形成議員集團，接著是選舉委員會的出現，最后在兩者之間建立一個經常性的聯系組織。其內部核心集團的精英們因利益相關而使得組織嚴密精干，對外卻相對松散，具有遠離群眾，等待群眾自發靠攏的特性。

外造政黨的組織相對比內造政黨更加緊密，也通常被稱為“群眾黨”。這類政黨具有廣泛的群眾基礎，尤其是工人階級基礎，因為其領導人也是從群眾走出。他們定期的組織會議使其結構嚴密，領導與全體成員廣泛且密切的相互接觸，并樂于將外界非黨員成員源源不斷的吸收到黨內，在公眾中采取擴張的姿態。

2.領導層的選拔

干部黨的核心組織成員多為重要的知名度較高的“頭面人物”，具有封建小團體的寡頭性質，而普通群眾進入核心團體卻限制甚多。群眾黨關心公眾參政，并設法將普通成員提拔到領導崗位，而非干部黨所實行的使干部保持領導崗位獲升職的方式。因其更加開放民主的特性，群眾黨組織希望所有黨員都能在黨內承擔一定作用，所以其分工復雜明顯，也束縛住成員使其團結集中。

四、比較內造政黨與外造政黨產生的共同因素

政黨的產生與民主制度的發展息息相關，公民投票權的普及以及議會權力的擴大是政黨產生主要因素。

（一）民主選舉的普及促進了政黨的出現

之前選舉區很小，選舉權又有財產限制時，能夠有權利填寫選票的選民比較少且多處于利益進行選舉。此時候選人多為地方上有聲望的地主豪商，他們在一個區域內被人們所知，也主要將選舉成功后獲得的議員權利使用與當地選區。所以各個議員的選舉是比較獨立的，類似于各自為王。

現在隨著選民團人數越來越多，僅憑候選人的個人勢力布及整個選區難度增大。選民的平等觀念也逐漸發達，選舉政見的表達趨向于內容多元化、形式多元化，針對特殊群體成為了大家關注的主流方向，這就再度增加了候選人最初處于利益的選舉。所以候選人不得不更加依靠政黨，寄寓政黨能夠在經濟、社會影響、以及人員方面給與支持。

（二）議會權力的擴大促進政黨的產生

在議會建立初期，議會的存在是為了國內法律制度的建立而設立，即議會的最根本權力——立法權。在國家法律體系逐漸完善之后，議會也隨之衍生出了另外一種權利——監督權，而監督權的范圍幾乎可以涵蓋全國機構的公共行為。自十九世紀以來，隨著議會地位的獨立性和功能的日漸增加，議員的權利也逐漸擴大。候選人的不斷增多，使候選人們不得不形成團體的形式進行對抗以獲得更大幾率的勝利。當然政黨本身就有著高度的團體特性，不論是出于地方選拔上來的地域性抱團，還是出于利益最大化，政黨都是由形成議會內或議會外的小團體開始，一點點逐漸發展成為派系，最后形成規范的政黨模式。

五、比較內造政黨與外造政黨產生的不同因素

（一）產生過程

內造政黨產生過程：內造政黨的產生與議員集團的成立和選舉委員會的出現息息相關。隨著議會獨立性逐漸增強，議員意識到他們需要團結起來，一致行動才能獲得更大的利益，這就產生了議會內部的各個曉得團體，也就是議員集團的成立。隨著選民權利的普及，選民越來越多，議員們意識到單憑個人之力無法取得那么大范圍的選民投票，而將選民組織起來，引導他們認識候選人進行投票的必要性越來越明顯。新的候選人需要被大量的選民認識并接受，而舊議員為了尋求連任或謀取更高職位，需要在維持老選民的基礎上再吸收新的選民，這就促使選舉委員會的產生。

外造政黨產生過程：議會外的民間意見為了將“意見”轉化為“政見”，試圖進入議會分得席次，但這在現代政黨政治中，僅憑個人之力是很難做到的。所以外造政黨多由一個早已存在的團體創立，而團體本身的活動在選舉及議會之外。團體多因為固定的某部分人的權利利益而開始進入議會，將自身的民間意見轉變為政見。

（二）產生動機

迪韋爾熱認為，產生于議會之內的政黨具有以下幾個產生動機：（1）政治信念的共同性（但事實并非都如此，這只是一個很小的影響因素）；（2）地域上的接近；（3）共同行業利益（這兩點才是政黨產生的主要動機）；（4）個人利益因素（目的多為下次競選中再次當選或者與自身利益相關者當選更高職位）；

產生于議會之外的政黨具有以下幾個產生動機：（1）思潮團體及知識分子團體對催生政黨發揮了積極影響；（2）教會及教派的影響；（3）退伍軍人/戰士聯盟、秘密會社及地下組織、工業或商業團體等組織的進一步轉化。

注釋：

1.薩托利. （2006）. 政黨與政黨體制. 商務印書館. 第35頁

2 薩托利. （2006）. 政黨與政黨體制. 商務印書館. 第56-58頁

3 岡澤憲芙. 政黨. 經濟日報出版社. 第104頁

參考文獻：

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[4]薩托利. 政黨與政黨體制[M]. 北京： 商務印書館， 2006.

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[6]傅景亮. 政黨管理的范疇、場域和模式分析——以社會公共政治為視域[J]. 中共浙江省委黨校學報， 2014， （6）： 92-98

[7]岡澤憲芙. 政黨[M]. 北京： 經濟日報出版社， 1991.

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作者簡介：李如意（1993.8-），女，黑龍江省齊齊哈爾市人，中央民族大學研究生，研究方向：國際關系。