海南省精準扶貧政策實施中的問題及對策研究

摘要：海南省精準扶貧工作也進入到攻堅克難階段，而如何及時發(fā)現(xiàn)并糾正海南省精準扶貧政策執(zhí)行中的問題，促進精準扶貧政策目標的實現(xiàn)無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文選取海南省D縣為調(diào)研對象，從政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行對象以及政策執(zhí)行對象三個角度歸納提煉出D縣在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，針對這些問題分析原因后提出了加強對政策執(zhí)行主體的培訓(xùn)、加強對政策執(zhí)行對象的文化教育以及完善監(jiān)督考核機制三個方面的對策建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；對策研究

一、研究的背景及意義

（一）研究的背景

自海南省實施精準扶貧政策以來，海南省扶貧工作取得了很大的成效，貧困人口大幅減少，特色產(chǎn)業(yè)不斷增加，但是在海南省精準扶貧工作中由于政策實施不當(dāng)導(dǎo)致相應(yīng)政策目標未能實現(xiàn)的情況屢有發(fā)生，嚴重阻礙了海南省精準扶貧目標的實現(xiàn)。中央與海南省政府出臺的精準扶貧政策詳細指明了精準扶貧工作的各項要求，所以調(diào)查和分析海南省精準扶貧政策實施狀況能準確獲知海南省精準扶貧工作現(xiàn)階段所取得成效及政策實施中出現(xiàn)的問題，明確精準扶貧政策執(zhí)行主客體之間的責(zé)任和義務(wù)，有利于推進海南省精準扶貧目標的實現(xiàn)。

（二）研究的意義

海南省總貧困人口47萬，按照政策目標的要求是“到2020年要實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全部貧困人口脫貧”。時間緊任務(wù)重的形勢擺在眼前，要想實現(xiàn)這一政策目標，需要政策執(zhí)行主客體都要積極行動，創(chuàng)造良好的政策實施條件。以及深入剖析在政策實施中政策執(zhí)行主客體的行為，發(fā)現(xiàn)精準扶貧政策實施中的問題及原因，并及時糾正精準扶貧政策實施中的問題，這對海南省精準扶貧政策目標的實現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實意義。同時對海南省精準扶貧政策實施情況的研究，也將會對其他省份在精準扶貧政策實施中規(guī)避和糾正政策實施問題、按時實現(xiàn)政策目標有著理論借鑒意義。

二、海南省D縣精準扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀

D縣①位于海南省東部，緊鄰海口，屬于海口半小時經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，雖然D縣有鄰近省會城市的優(yōu)勢，但是其經(jīng)濟水平發(fā)展較為緩慢，城市化水平也不高，與同樣的縣區(qū)澄邁縣相比，經(jīng)濟差距很大，貧困程度也深。所以選取D縣為調(diào)研市縣能探究海南省東部地區(qū)的貧困情況以及精準扶貧政策執(zhí)行情況。

經(jīng)過建檔立卡一系列程序，D縣共識別出貧困農(nóng)戶數(shù)8339戶，貧困人口33563人，36個貧困村委會，10個特困自然村。D縣政府的脫貧攻堅目標是“到2018年實現(xiàn)全縣人口全部脫貧，利用兩年時間鞏固脫貧，爭取到2020年實現(xiàn)現(xiàn)階段下全部貧困人口脫貧，實現(xiàn)全民邁入小康社會。”D縣在精準扶貧政策執(zhí)行中依照中央政府以及海南省政府出臺的精準扶貧政策文件的相關(guān)規(guī)定來開展精準扶貧開發(fā)工作，通過調(diào)研以及訪談相關(guān)人員，匯總了D縣精準扶貧政策執(zhí)行完成情況（見表1）。

三、海南省精準扶貧政策執(zhí)行中的問題

（一）扶貧措施實施不精準

D縣響應(yīng)并積極實施貫徹脫貧攻堅措施，整體上也發(fā)展了很多特色產(chǎn)業(yè)，但是其后期的宣傳效果并不佳，以澄邁縣為例，澄邁縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能挖掘特色打造出不同的特色產(chǎn)品，并形成品牌，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、旅游等收益。而D縣雖有特色產(chǎn)品，但是由于產(chǎn)品宣傳推動力不強，并沒有很好地把D縣的特色產(chǎn)業(yè)品牌打造起來，也沒有給貧困戶帶了比較大的經(jīng)濟收益。

D縣仍然有些扶貧措施沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，例如：為了響應(yīng)中央開展的扶貧電子夜校項目，D縣也組織貧困戶參與扶貧電子夜校的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但要求貧困戶家庭中要指定至少一位代表參加扶貧夜校培訓(xùn)，很多沒有勞動能力的貧困戶也去參加扶貧夜校培訓(xùn)。扶貧夜校培訓(xùn)的主要內(nèi)容是養(yǎng)殖種植先進經(jīng)驗介紹，或者其他地區(qū)貧困戶脫貧致富的事例，沒有勞動能力的人去聽扶貧夜校培訓(xùn)課完全就是浪費時間和資源。

（二）政策執(zhí)行對象參與度不高

一項政策能否順利執(zhí)行，除了政策執(zhí)行主體應(yīng)準確、高效地開展工作，也離不開政策執(zhí)行對象的配合，政策執(zhí)行執(zhí)行的文化素質(zhì)水平高能充分理解政策的內(nèi)涵，從而促進政策執(zhí)行進程的推進。如果政策執(zhí)行對象文化素質(zhì)水平不高，政策參與積極性也不高，那么將會阻礙精準扶貧政策地執(zhí)行。海南省普遍教育水平低，貧困戶文化水平不高，并且“逆來順受”的思想根深蒂固，對精準扶貧政策主動參與的積極性不高，一般是決策者說什么就是什么，也不會變通聯(lián)系實際發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）精準扶貧政策執(zhí)行不注重長遠效果

D縣在精準扶貧政策執(zhí)行過程，大多以送米、送生產(chǎn)資料等送物資形式幫助貧困戶，雖然這種做法在短期內(nèi)的確能緩解貧困戶的經(jīng)濟壓力，但這種做法不能真正使貧困戶擺脫貧困。

四、海南省精準扶貧政策執(zhí)行問題產(chǎn)生的原因

（一）政策執(zhí)行主體缺乏基層經(jīng)驗

精準扶貧政策執(zhí)行面對的政策執(zhí)行目標群體是收入水平較低的村民，要想帶領(lǐng)他們脫貧致富，需要政策執(zhí)行主體有很豐富的基層工作經(jīng)驗，才能真正了解采取什么樣的扶貧方式和措施對貧困戶是最有利的。發(fā)現(xiàn)海南省很多精準扶貧一線工作人員很缺乏基層經(jīng)驗，很多幫扶責(zé)任以前沒有過任何基層工作經(jīng)驗。另一方面，沒有很好地發(fā)揮村干部的優(yōu)勢和作用。

（二）政策執(zhí)行對象文化素質(zhì)水平不高

習(xí)近平主席以及國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)精準扶貧工作“扶貧先扶志”，很多貧困戶都存在有“等、要、靠”的落后思想，他們往往不愿意脫貧，希望國家能提供更多的幫助。因為歷史文化等多方面原因，海南省大多數(shù)地區(qū)人口的思想觀念仍然比較落后，農(nóng)村中依舊存在著身強力壯的男性勞動力好吃懶做的現(xiàn)象，全家的經(jīng)濟來源于勞動能力很弱的女性，所以即使有好的發(fā)展條件，卻因為懶惰落后的思想而浪費掉。在精準扶貧政策實施中，海南省政府合理地安排了很多項扶貧項目，但有些貧困戶因為懶惰的思想，不愿意去付出勞動實現(xiàn)脫貧，使得脫貧目標無法按期達成。

（三）精準扶貧政策執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督考核機制

精準扶貧政策執(zhí)行工作之所以出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”等不良現(xiàn)象，究其原因就是因為監(jiān)督考核機制不夠健全和完善。在精準扶貧政策執(zhí)行中，監(jiān)督考核機構(gòu)往往是政策執(zhí)行機構(gòu)的兄弟單位，或者是上下級關(guān)系，就會出現(xiàn)監(jiān)督檢查工作不真實，虛假等現(xiàn)象，對精準扶貧政策執(zhí)行工作報喜不報憂。但這樣做的后果是不能及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題，也不能及時對政策執(zhí)行主體進行問責(zé)與監(jiān)督，最終導(dǎo)致精準扶貧政策沒有真正落實完整，或者政策執(zhí)行質(zhì)量不高等問題。

海南省精準扶貧政策也缺乏第三方機構(gòu)對精準扶貧政策執(zhí)行的監(jiān)督與考核，現(xiàn)在只有第三方單位對精準扶貧政策執(zhí)行成果進行驗收和考核，但缺乏對政策執(zhí)行過程中的問題進行糾正和監(jiān)督。

五、完善海南省定安縣精準扶貧政策執(zhí)行的對策建議

（一）加強對政策執(zhí)行主體的培訓(xùn)

通過加強對政策執(zhí)行主體的培訓(xùn)，可以提升政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行能力，減少政策執(zhí)行的阻力。一是加強政策執(zhí)行主體對精準扶貧政策內(nèi)容的了解，定期開展培訓(xùn)課程，讓政策執(zhí)行主體時刻學(xué)習(xí)精準扶貧政策最新動態(tài)，以確保精準扶貧政策執(zhí)行不會出現(xiàn)方向性偏離與錯誤。二是加強政策執(zhí)行主體對基層工作的了解，政策執(zhí)行主體由于缺乏基層工作經(jīng)驗，導(dǎo)致其難以解決精準扶貧政策執(zhí)行中出現(xiàn)的特殊問題，所以很有必要請常年研究農(nóng)村問題的專家對政策執(zhí)行主體進行培訓(xùn)，幫助其了解解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵要素，化解政府人員與貧困戶之間的分歧與沖突，平衡政府與貧困戶雙方間的利益，以減少精準扶貧政策執(zhí)行中的阻礙。三是安排跨區(qū)間的精準扶貧政策執(zhí)行調(diào)研，定期安排海南省精準扶貧政策執(zhí)行主體到省外精準扶貧優(yōu)秀示范地區(qū)去調(diào)研學(xué)習(xí)，不僅能拓寬政策執(zhí)行人員的視野，也能讓他們帶回來先進的精準扶貧措施，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧，從而提高精準扶貧政策執(zhí)行的精準度。

（二）加強對政策執(zhí)行對象的文化教育

文化水平的提高以及生存技能的獲得不是一朝一夕能達到的，需要長期的積累，但是貧困戶一旦提高了文化水平以及獲得了生存技能，他們就能很快擺脫貧困，并且也很少會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。一是對貧困地區(qū)投入優(yōu)質(zhì)的教育資源，鼓勵優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)支教，加大對貧困地區(qū)的教育投入，在村里設(shè)立興趣班，提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的素質(zhì)教育水平，縮小與城市教育的差距。二是實施對貧困戶的再教育，很多貧困戶已經(jīng)過了接受義務(wù)教育的年齡，但是他們正值壯年，卻因為之前沒有接受過好的教育，導(dǎo)致缺乏生存技能。海南省政府聯(lián)合教育部門，組織對貧困戶實施再教育，提高他們的文化水平。三是開展有針對性的勞動技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困戶的不同情況，開展有針對性的勞動技能培訓(xùn)，讓貧困戶能有立足之本，擺脫貧困。

（三）完善監(jiān)督考核機制

一是制定嚴格的評估標準，在精準扶貧政策執(zhí)行過程中，海南省政府應(yīng)逐條制定精準扶貧工作評估標準，讓監(jiān)督評估機構(gòu)按照評估標準進行考核打分，對不合格項目直接提出指正建議。這樣能避免監(jiān)督評估中“一致好評”的虛假現(xiàn)象。二是建立第三方監(jiān)督機制，精準扶貧政策執(zhí)行中的監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)選擇無利益關(guān)系的第三方機構(gòu)來執(zhí)行，例如：在全國隨機選派專家學(xué)者進行監(jiān)督考核，避免出現(xiàn)“打人情分”的現(xiàn)象，也能更正監(jiān)督巡查工作避重就輕等現(xiàn)象。

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注釋：

①D縣為本文所選取的調(diào)研對象，文中一切數(shù)據(jù)和結(jié)論僅作為學(xué)術(shù)研討用。

作者簡介：林芷伊（1994.03）性別女，民族，漢；籍貫：海南省定安縣；學(xué)歷：碩士；研究方向：公共政策與公共管理

基金項目：2017年海南省研究生創(chuàng)新科研課題（編號Hys2017—06）“海南省精準扶貧政策實施中的問題及對策研究”。