加快新舊動能轉(zhuǎn)換 率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化（下）

山東省畜牧獸醫(yī)局局長 唐建俊

三、扎實推進畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的具體工作

習總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的歷史性變化，也深刻地反映在畜牧業(yè)發(fā)展的各個方面。比如，人民群眾對畜產(chǎn)品的要求從數(shù)量為主的溫飽型向質(zhì)量第一的小康型轉(zhuǎn)變，對產(chǎn)業(yè)的要求從偏重保供給向供給、安全、生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，對消費的要求從物質(zhì)的“硬需求”向品牌、個性、體驗綜合服務的“軟需求”轉(zhuǎn)變。

當前及今后一段時期，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，要組織做好“十大行動”。

（一）特色畜牧業(yè)推進行動。山東省特色畜牧業(yè)發(fā)展的重點，一是驢產(chǎn)業(yè)。去年年底省里已出臺發(fā)展意見，今年計劃召開一次專題會議，省局也在積極與有關部門對接，后續(xù)扶持政策會逐步落實。二是蜂產(chǎn)業(yè)。近幾年蜂業(yè)發(fā)展勢頭良好，下一步要重點抓好宣傳示范和扶持政策的落實，開展培訓服務，做好監(jiān)測監(jiān)管。三是地方畜禽品種的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。目前很多地方都在進行，這方面家禽的進展相對較好，比如蘆花雞的開發(fā)就相對成功，生豬的開發(fā)則還是比較松散、雜亂，需要進一步規(guī)范和深化推進。

（二）新一輪奶業(yè)振興行動。2008年三聚氰胺事件之后，山東省奶業(yè)經(jīng)過一輪的振興調(diào)整，基本經(jīng)受住了進口產(chǎn)品的沖擊，目前已經(jīng)站在了新的起點。第二輪奶業(yè)振興要在承受國際競爭的基礎上，將生產(chǎn)能力和水平再提升，扭轉(zhuǎn)被動應戰(zhàn)的不利位置，打贏翻身仗。特別是要密切跟蹤國家奶業(yè)政策的調(diào)整變化，抓住發(fā)展機遇，做好提前謀劃、對接落實。同時，不斷加強奶業(yè)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，并將奶業(yè)作為三產(chǎn)融合的重點，集中力量率先突破。

（三）農(nóng)牧循環(huán)推進行動。要全面落實省政府出臺的畜禽廢棄物資源化利用實施方案。重點抓好畜禽糞污資源化利用整縣制推進和“糧改飼”項目，加快構建農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。目前看，畜禽糞污資源化利用方面的產(chǎn)業(yè)化運作已經(jīng)基本成形，但“糧改飼”方面還存在一些問題。主要是從品種到栽培、收獲、加工的產(chǎn)業(yè)體系還不完備，產(chǎn)業(yè)化的運行模式、機制還沒有建立起來，目前主要是項目支撐，一旦項目結(jié)束，則很難持續(xù)推廣、運行下去。在這方面我們還要用心用力，真正發(fā)揮項目的引領、撬動作用，使項目有所沉淀、有所積累，為產(chǎn)業(yè)化奠定堅實基礎。

（四）智慧畜牧建設行動。一是省里準備出臺一個智慧畜牧建設意見，總攬指導各地推進相關工作。二是加快推進智慧畜牧工程，目前各市都在積極推進，濟南、青島已經(jīng)相對成熟，走在了前列。一些企業(yè)也在積極探索電子商務等平臺經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)部也正在開展產(chǎn)品追溯體系建設試點。省里還要整合政務信息系統(tǒng)。省局的信息平臺已經(jīng)完成了招標，正在有序推進開發(fā)。下一步的重點在于各個方面、各個層面信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通。三是構建畜牧大數(shù)據(jù)。具體的思路和方式還需要進一步細致研究，但這個步驟是一定要邁過去的，大數(shù)據(jù)的分析應用對風險預警預測、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展都具有重要作用。四是加快智慧畜牧的產(chǎn)業(yè)突破。目前看，雞蛋、蜂業(yè)已經(jīng)具備了一定的突破基礎。比如華夏維康已經(jīng)做到了一定規(guī)模。但是總體上，與先進省份還有差距。山東省是蛋雞養(yǎng)殖第一大省，但還沒有培育出在全國占據(jù)優(yōu)勢地位的企業(yè)集團。比如德清源占全國雞蛋市場的7%,湘佳牧業(yè)在全國市場份額也相當可觀，山東省的企業(yè)則普遍“個頭較小”，知名度和影響力不高。下一步要借助智慧畜牧建設，推動蛋雞等畜牧產(chǎn)業(yè)走集團化、平臺化路子，打造產(chǎn)業(yè)新突破。

（五）質(zhì)量誠信品牌宣傳行動。省局已經(jīng)出臺了《山東畜牧“誠信、質(zhì)量、品牌”專題宣傳活動方案》，利用一年多的時間，集中宣傳區(qū)域公用品牌、大宗產(chǎn)品品牌、特色高端品牌、平臺經(jīng)營品牌、厚道魯商品牌等畜牧業(yè)優(yōu)秀品牌，目前有關工作已經(jīng)分門別類落實到人。各地也要高度重視此項工作，積極參與并支持省級層面重點宣傳活動，同時結(jié)合本地實際，組織開展豐富多彩、特色鮮明的系列宣傳活動，加快推動全省畜牧品牌建設。

（六）科技能力提升行動。

一是建平臺，加快七大平臺建設，加強政產(chǎn)學研緊密結(jié)合，增強科技創(chuàng)新能力。二是抓推廣，不斷加強基層技術推廣服務體系建設，加快新技術、新品種的示范推廣。三是強培訓，深入組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，建立一批畜牧獸醫(yī)實訓基地，提升畜牧業(yè)從業(yè)者專業(yè)水平。四是求突破，瞄準“節(jié)本增效、質(zhì)量安全、生態(tài)保護”三個短板，組織開展種質(zhì)資源選育開發(fā)、質(zhì)量檢測、廢棄物資源化利用、“糧改飼”等重點領域、關鍵技術的基礎研究和集中攻關，突破自主創(chuàng)新技術瓶頸。

（七）安全風險控制行動。一是做好安全風險重點穩(wěn)控。對投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用、“瘦肉精”、禽蛋、人畜共患病、重大動物疫病等重點領域，特別是毛皮動物胴體，隱患比較集中，要密切監(jiān)控，嚴防發(fā)生重大安全問題。二是搞好應急應對。各地要全面梳理經(jīng)驗教訓，總結(jié)提煉一套切實可行的應急應對模式，做到應急應對有章可循、有條不紊、及時穩(wěn)妥。三是開展聯(lián)合整治，要加強與各有關部門的協(xié)同聯(lián)動，形成整治合力。四是調(diào)整政策導向。過去我們的政策導向偏重于“不出事”，現(xiàn)在看這種導向存在一定的問題，可能會助長“捂著、蓋著”的錯誤思想。下一步要逐步扭轉(zhuǎn)這種政策導向，對主動發(fā)現(xiàn)問題、積極妥善處理的要大張旗鼓表揚，對隱瞞粉飾、作為不力的，要毫不猶豫通報。

（八）調(diào)整轉(zhuǎn)換改革示范行動。開展高效特色畜牧業(yè)、“糧改飼”、糞污資源化利用、產(chǎn)業(yè)安全等示范創(chuàng)建，培育一批理念先進、模式優(yōu)良、技術成熟的典型，加強省內(nèi)典型總結(jié)、省外典型嫁接和內(nèi)外典型推廣，組織開展年度主題宣傳活動，通過現(xiàn)場觀摩、論壇峰會、座談研討等形式，提高典型的示范帶動作用。同時，不斷提高政策創(chuàng)設、項目落實的精準度、時效性；將“放管服”改革放在突出位置，通過簡政放權、優(yōu)化服務，釋放改革紅利；創(chuàng)新服務方式，加強信息化建設，用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管強化服務效能。

（九）組織治理提升行動。一是扶持引導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等加強自身能力建設，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、決策咨詢服務、評估評價等方面的作用，逐步擺脫政府部門大包大攬的局面。二是構建多方協(xié)同機制。行政管理、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會三方協(xié)同協(xié)作，充分調(diào)動各方力量，從而建立新型、多元的共治體系。三是完善畜牧獸醫(yī)的服務體系。四是開展組織治理提升試點示范，通過試點，趟路子、出經(jīng)驗、建模式，帶動面上組織治理水平提升。

（十）“抱團走出去”行動。引導、鼓勵龍頭企業(yè)“聯(lián)合、抱團”實施走出去戰(zhàn)略，探索建立“抱團走出去”聯(lián)盟、協(xié)會等組織，推進山東省企業(yè)在全球范圍謀劃發(fā)展布局，利用海外特別是“一帶一路”沿線國家的土地、勞動力、原料投入品等資源、要素優(yōu)勢，發(fā)揮山東省企業(yè)技術密集、管理先進、產(chǎn)業(yè)化運營的優(yōu)勢，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端拓展。