太原南部區域規劃實施策略研究

程 思 遠

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002)

0 引言

太原市南部地區是太原市都市區的核心腹地，同時也是太原中心城區向南拓展的前沿地區，區域發展績效對于太原市未來一段時間至關重要。南部新區的規劃和建設相對緩慢，出現了一些問題，基于此，本文針對太原南部新區的發展進行了實施策略研究。

1 發展問題分析

1.1 概述

太原市南部地區范圍北起長風大街，南至鐵路西南環線，西起西山腳下，東至市區界線，規劃總用地面積約314 km2。以汾河為界限，汾河以西為晉陽新區，汾河以東為汾東新區，汾東新區規劃面積約190 km2，晉陽新區規劃面積約124 km2。

1.2 發展要素分析

本文從多方面對于南部新區的現狀條件與發展條件進行分析，探索適合太原南部地區的發展策略。

宏觀背景：國家層面、省級層面的宏觀政策以及市級層面的城市戰略對于城市南部發展的具有強勁的外部推動力。太原市作為山西省省會城市，承擔著“山西省綜改區”率先發展的重要任務。

區位條件：區位條件是區域發展的決定因素。受限于自然條件，太原市三面環山，太原市南部新區作為太原市未來城市發展的唯一腹地，是太原市未來空間拓展的核心載體。

產業基礎：產業基礎是否雄厚，是能否保證區域穩定持續的向前發展的核心驅動力。南部新區的產業園區尚處在擴張階段。

用地條件：城市建設用地的開發條件是區域發展的最基礎條件。晉陽新區受晉陽古城、晉祠、晉陽湖的影響，用地相對有限。

資源稟賦：區域各級資源的豐富程度決定著城市發展路徑選擇的多元性。南部新區擁有豐富的歷史文化資源、便利的對外交通條件、良好的自然生態資源。

1.3 空間發展特征

城市空間拓展呈“穩步向南”特征。城市向南發展趨勢明顯，呈現漸進式穩步拓展特征，近5年～10年在龍城大街沿線宜形成公共商務中心，宜圍繞龍城大街周邊區域布置商務中心等功能板塊。

城市跳躍式發展動力不足。“南向”為未來城市發展的主方向，發展實踐證明，在跳躍式發展缺乏強勁動力的前提下，應預留城市遠期居住生活的拓展空間。

產業園區拓展空間受限。南部產業園區拓展趨勢迫切，汾東新區承載能力有限，遠期應在外圍布局產業空間。

新區發展缺乏引擎帶動，動力不足。晉陽新區缺乏強勁發展引擎，資源挖潛不足，相對于汾東新區吸引力偏弱。

1.4 存在問題總結

優勢產業不夠突出，園區尚處上升期，產業定位模糊，針對性不強。目前，太原市南部新區的產業園區以綜改區中部產業園為主導，產業類型相對比較單一，未形成規模效應，而且發展路徑也缺乏準確的市場定位，未形成適合太原特征的產業集聚。

基礎設施穿越，掣肘城市拓展。機場位于南部核心區，凈空影響范圍太大，直接穿越城市核心區，大運高速、太長高速穿越汾東新區核心區，影響城市空間拓展，大西高鐵、西南鐵路環線等鐵路線束縛城市未來空間拓展。

歷史文化資源挖潛不夠，發展模式模糊。晉陽新區擁有晉祠、晉陽古城、龍山石窟等歷史悠久的文化資源，經過歷年來的發展，未形成成熟且明確的發展模式與至始至終貫徹執行的發展路徑。

2 相關案例借鑒

針對太原南部區域特點，采用全要素與特定要素兩種類型，選取國內新區發展較好的城市進行分析研究，重點選取了西咸新區、天府新區、浦東新區、曲江新區、蘇州工業新區、張江高科技園區等幾個城市新區，通過總結其發展特征、功能構成、推進措施、發展趨勢等內容，探索太原南部區域能夠借鑒發展的經驗。

以上新區普遍包含的城市功能有金融商務中心、交通樞紐門戶、高新創新產業基地、文化創意基地、先進制造集群、文旅休閑中心等內容。

在新區的發展特征上，以天府新區、蘇州新區為代表的產業新城，強調產業板塊的多元化、集群化、特色化。以曲江新區為代表的城市新區，注重歷史遺存保護與文化資源的發掘利用，強調對傳統文化的保護。西咸新區與曲江新區在規劃過程中，充分保護了生態本底，延續了城市的格局，塑造城市大江、大湖、大水的自然生態格局。在浦東新區與西咸新區的建設初期，都是布局產業園區，通過產業驅動，產業優先發展，帶動城市發展。蘇州新區則在產業基礎足夠發達的前提下，進一步強化生活服務功能的引入，形成產城融合發展。

新區在推進措施上也有各自的特點，隨著國家戰略性新興產業向西部布局，蘭州新區通過承接東部產業轉移，新區建設上升為國家戰略。目前，中石油國家戰略石油儲備庫、吉利汽車、三一重工在內的多家國內外大型企業已經落戶新區。廣州珠江新城則是通過體育、會展等大事件的帶動，統一新城、新區的建設思想，形成共識，推動基礎設施建設，并提高新城新區的知名度，為新城新區的建設創造更好的社會氛圍。南昌、杭州、長沙、西安等城市的經驗，通常是以行政中心帶動新區建設，通過行政中心的遷入，為新區建設提供信心，并促進基礎設施的完善。

綜合看來，新區在發展趨勢上呈現以下特征：前期為高速發展期，以產業園區、重大設施、主題園區建設為先導；中期發展速度逐漸穩定，城市建設與產業建設并重；后期為面向知識經濟與消費經濟轉型，產業園區外遷，從制造業向創新、從產業向服務轉型。

3 實施策略建議

綜上判斷，太原市南部區域尚屬于“新區發展前期”，借鑒其他先進城市的發展經驗，新區發展前期應當以“產業園區、重大設施、主題園區”建設為先導，通過發展引擎率先拉動區域發展。

汾東新區應當以做強產業園區為抓手，依托綜改示范區率先帶動區域發展，加速汾東新區城市拓展。

晉陽新區可利用腹地有限，應當依托自然、文化資源，重點啟動“發展引擎”建設，與汾東新區形成互補，帶動區域發展。

3.1 實施理念

太原南部新區應進一步強化區域輻射作用，建立結構合理、功能完善、產業多元、生態宜居的綜合型新區。

新區定位：晉陽(地域文化)、科創(創新創業)、生態(宜居環境)、示范(理念先進)。

立足區域，整體發展，以晉陽生態文化區建設、汾東產業園區集聚升級為抓手，推進城市新區建設，優化城市空間結構，強化近期建設與遠期規劃的協調，差異化發展，實施“晉陽文化新區”與“汾東產業新城”，重心明確，分步實施，分期建設。

3.2 規劃實施策略

1)策略一：平行驅動發展。

在晉陽新區、汾東新區各自成立管委會，形成相互獨立的工作框架，平行發展。各自結合自身特征要素，制定各自的發展路徑。“晉陽新區”重點打造“服務核心”，進一步加強文化資源挖潛，品牌價值推廣，打造休閑旅游、文化娛樂、商務會展核心。

“汾東新區”重點推進“產城融合”，加強現代產業集聚，推進創新產業驅動，實現區域高效協同、產城有機融合。

2)策略二：板塊化、多元化發展。

兩個新區分別按照“獨立板塊”“功能多元”的思路推進工作。

各個板塊的打造要提取要素，形成多樣特色；“一板塊一職能”為目標體現差異化；所有板塊一并形成集群化的態勢。

3)策略三：繼起化發展。

每個板塊都找準恰當的啟動點，圍繞啟動點，先行配套完成基礎設施建設，同步開展城中村改造與土地收儲，“以點帶面，先起后繼”，最終推動各板塊全面實施。

4)策略四：極化發展。

張江國家自主創新示范區集成了上海市22個各類開發區，呈現出“極化”的趨勢，提升了上海市參與全球競爭的能力。太原市應全面整合各類產業園區、產業基地，與城區政府開展合作，資源共享，增強競爭力。

5)策略五：生態化發展。

新區的建設中植入生態的要求，并以生態作為能源、廢物處理、供水和衛生、交通和運輸、景觀規劃、建筑和城市功能(居住，工業，服務業，娛樂，文化等)等領域的紐帶，從而達到整體優化，實現“城市共生”。

6)策略六：多元化發展。

借鑒張江科技園的發展模式，太原汾東產業園區在擴張階段，要多元復合，涵蓋居住、商業服務、科技研發、文化創新等多種功能。

3.3 行動計劃

1)基礎設施先行，交通與市政設施優先建設。

完善新區基礎設施建設，尤其是盡快完善與主城區的快速交通體系。晉陽新區應優先完善晉陽湖地區的道路系統，汾東新區應優先完善汾東產業園區的道路系統，為重點地區的快速發展奠定基礎。

2)城市公益性設施向新區布局，提升區域吸引力。

盡快實施公園、學校、醫院等公益性設施的征地拆遷工作，完善前期籌備工作，提高區域的公共資源配置，提升與老城區的競爭力，進而提高區域的吸引力。

3)土地資源整合，先行完成城中村改造。

統一實行城中村改造，創新城中村改造政策，在滿足村民安置需求的前提下，盡量集中整合土地資源，一次性完成土地收儲。在土地資源分配中力爭將土地資源納入省級調控計劃。

4)調整管理機制，破除制度障礙。

南部新區為屬地管理，區政府的發展訴求與市政府的發展訴求在一定程度上較難統一，若不破除既有的行政管理體制，提高新區建設主體的職權，很難保證新區建設的完整性與獨立性。建議建立一級行政區，設立管委會，統籌管理。

5)籌劃大事件，提升區域影響力。

大事件對于城市功能的完善具有極強的刺激作用，而且對于城市的發展具有較強的外部效應，大事件的發生能夠極大的提升城市的區域影響力。利用晉陽新區的文化體育資源，承辦“全運會”“園博會”“電影節”等文化體育活動，提升新區軟實力，實現城市的永續發展。

6)爭取優惠政策、提升行政級別。

依據國內城市新區的建設經驗，新區往往受到國家、省、市政策、資本和項目的支持，進而實現跨越式發展。單純依靠地區自身資源條件進行漸進式發展往往比較緩慢。南部新區應當借力“山西綜改區”的設立，創新運作機制，提升發展地位。