2016《防止船舶垃圾污染規則》生效后海船垃圾處理的幾個焦點問題

胡正紅 賈建雄

一、背景

經MEPC.277（70）修訂的MARPOL公約附則Ⅴ之《防止船舶垃圾污染規則》（以下簡稱2016規則）于2018年3月1日生效實施。相應地，經MEPC.295（71）決議修訂的《2017年MARPOL公約附則Ⅴ實施指南》（以下簡稱2017指南）也生效了，同時廢除了《2012年MARPOL公約附則Ⅴ實施指南》（經MEPC.239（65）決議修正的MEPC.219（63）決議），指南是實施公約的具體措施和指導，因此也至關重要。截至目前，經MEPC.277（70）修訂的MARPOL公約附則Ⅴ綜合了MEPC.216（63）、MEPC.246（66）、MEPC.265（68）、MEPC.201（62）等諸多決議的修訂內容。

經MEPC.277（70）修訂的2016規則主要有如下調整：①對垃圾記錄簿格式進行調整；②對垃圾告示牌內容進行調整；③重新定義了垃圾的分類，增加了電子垃圾；④垃圾管理計劃應按照最新要求修訂；⑤對除谷物以外的固體散裝貨物應按照修正案新增附錄Ⅰ進行分類，并由托運人聲明是否會對海洋環境有害；⑥舷外排放的固體散裝貨物洗艙水不應包含對海洋環境有害物質。

本次修訂是繼2011規則后修改內容最多的一次。新規則生效以來，船東各方積極履約，船檢機構積極為船東出謀劃策，船上相關資料、設備的重新配置和修訂工作正在井然有序地進行著，但是船東還存在著諸多疑問。

二、目前船東面臨的幾個焦點問題

基于上述修訂，船東積極履約，確保船上對垃圾的處理滿足2016規則的規定。但業界普遍對以下幾個焦點問題存在疑惑：①船上垃圾告示牌應配幾塊，垃圾告示牌應用什么材質，中國籍船舶是否必須要采用統一購買的海事局制作的銅質告示牌；②電子垃圾桶用什么顏色，其容積要求多大；③船上應配備多少種顏色的垃圾桶，數量應該是多少，垃圾桶容積應該為多少；④放置在船上垃圾處理站的垃圾桶應用什么顏色標識。

1.關于垃圾告示牌的數量

（1）依據

MARPOL公約附則Ⅴ之第9條：總長度為12米或以上的船舶均應張貼告示以使船員和乘客知曉本附則第3條和第5條關于垃圾處理的規定。

MEPC.201（62）、MEPC.277（70）等重要決議，均未提到垃圾告示牌應設置多少塊。

MEPC.295（71）明確：聲明應置于長寬至少為12.5厘米和20厘米的告示上，告示由耐用材料制成，并固定在船上明顯和顯著的位置。當告示的破損或磨損影響到聲明的可讀性時，還應更換告示。告示還應置于船員工作和生活場所的顯著位置和垃圾收集箱放置的區域。這些場所包括相應的廚房、餐廳、高級船員起居室、駕駛室、主甲板和船上其他區域。告示應按視線高度張貼，并用船員的工作語言打印。國際航運船舶還應有用英文、法文或西班牙文打印的告示。如果船舶載運乘客，告示也應置于乘客居住和聚集場所的顯著位置。這包括客艙和所有對乘客開放的用于娛樂目的的甲板區域。

（2）分析及結論

盡管決議和指南并沒有明確說明多少塊，但是明確了垃圾告示牌的張貼位置及應達到的效果。為了這個目標，指南明確該位置應包括廚房、餐廳、高級船員起居室、駕駛室、主甲板和船上其他區域。但是不同的船，餐廳數量、高級船員起居處所、其他區域的分布區域不同且數量差異較大，因此船舶應根據具體情況制訂翔實明確的垃圾管理計劃，明確告示牌的數量，也即每艘船配備的數量可能完全不同，但是，實船應和船上批準的垃圾管理計劃保持一致。這才是最正確的做法。目前大多數船舶只配備了3塊符合指南尺寸的告示牌，分布位置未覆蓋指南的要求，或除3塊告示牌之外，其余位置的告示牌尺寸特別小，這樣的配置都是不夠嚴謹、準確的。

2.關于垃圾告示牌的材質和中國籍船舶是否一定要購買海事局統一制作的銅牌

MARPOL公約附則Ⅴ及其相關決議歷來沒有明確垃圾告示牌的材質，但是在2012指南和2017指南中均明確告示牌應由耐用材料（durable material）制成。因此，銅質或塑料油布等耐海水腐蝕、耐風化的材料均是可以接受的。

國內船舶相關法規、規程、文件甚至中國海事局統一發布的《國內海船垃圾管理宣傳冊》等均沒規定一定要采用統一的銅牌，也沒有規定一定要購買中國海事局統一制作的銅牌。

3.關于電子垃圾桶的顏色和容積

規則沒有規定電子垃圾桶的數量、大小和顏色，但是電子垃圾桶是必不可少的。因此，正確的做法是每艘船根據自身情況，在垃圾管理計劃中明確電子垃圾桶的大小、數量和顏色，實船配備應和計劃一致。關于顏色，目前業界普遍采用白色、紅色等，即與計劃保持一致并與其他垃圾桶有明顯區分即可。

4.關于船上垃圾桶的顏色、數量和體積

長期以來，為了達到規則對船上垃圾分類的要求，垃圾管理計劃在執行《MARPOL公約附則Ⅴ實施指南》的基礎上，采用國際普遍采用的垃圾分類原則，明確了船上垃圾站配置紅、黑、藍、綠四種垃圾桶以分類接收不同的垃圾。中國海事局也多次以各種形式的文件明確了船上垃圾站垃圾桶的顏色。因此船上垃圾桶的顏色應按照垃圾管理計劃進行，并至少能覆蓋2016規則要求的11類垃圾。當然，不同船舶大小不同，分區不同，各種處所數量不同，垃圾桶的數量肯定不同，因此準確地講，強調船上應配多少個垃圾桶意義并不大，而明確船上應配多少類垃圾桶才是至關重要的。

關于垃圾桶的容積，決議已明確應根據垃圾數量估算，特別應注意2016規則要求的PartⅡ，除谷物外的IMSBC貨物殘余量往往較大，因此垃圾桶的體積應根據具體情況估算確定。

5.散裝固體貨物垃圾

2016規則最大的修訂就是關于固體散裝貨物殘余物（垃圾）及固體散裝貨物艙室洗滌水，并增加了附錄Ⅰ。規則規定除谷物以外的、SOLAS公約Ⅵ/1-1.2定義的固體散裝貨物須按照GHS①《聯合國全球化學品統一分類和標簽制度》。分類。若其殘余物符合規則附錄Ⅰ之7類中的任何一類，則屬于對海洋環境有害物質，其貨物殘余為K類垃圾；若屬于對海洋環境無害物質，則貨物殘余為J類垃圾。新規則要求船方應當要求托運人對其托運的貨物是否對海洋環境有害進行聲明，并將聲明隨船保存至少兩年。

關于排放，規則明確在特殊區域外，貨物殘余應進行分類并在記錄簿第二部分中記錄排放信息，規則沒有明確K類垃圾不可以排放；在特殊區域內，貨艙洗滌水包含的貨物殘留物或清潔劑/添加劑中應無任何被分類為對海洋環境有害的物質，且含有貨物殘留物的貨艙洗滌水須盡可能遠離最低陸地或最近冰架排放，但距最近陸地或最近冰架須不少于12海里。若洗滌水中包含HME①對海洋環境有害物質。，則洗滌水也屬于K類垃圾。規則亦未明確K類垃圾不可以在特殊區域內排放。

關于上述J類和K類垃圾是否要配備垃圾桶，規則和指南均未明確。筆者認為應根據船舶航行海域、港口，在垃圾管理計劃中明確此兩類垃圾桶的配置情況、大小、數量等，實船按計劃配備。

6.中國籍沿海航行船舶的特殊要求

2018年1月，中國海事局發布了《關于實施〈國際防止船舶造成污染公約〉附則Ⅴ2016年修正案的通知》（海危防〔2018〕56號），明確中國籍國際航行船舶和沿海航行船舶執行MEPC.227（70），也即除國際航行海船履行公約規定外，中國海事局提前針對國內沿海海船實施了與公約一樣的要求。即2018年3月1日起，以船舶航區劃分[1]，海危防〔2018〕56號適用于國內沿海海船，不適用于國內近海、遠海、內河船舶，此類船舶仍按照相應法規執行。

三、結束語

隨著人類海洋環境保護意識的提高、船舶電子設備的廣泛使用和船舶貨品類型的多樣化，近年來，國際海事組織針對海洋環境保護對MARPOL公約進行了多次修訂，目的是從源頭上控制垃圾的排放，使海洋更清潔。船舶是海洋中的重要因子，因此船舶垃圾排放控制尤為重要。只有船舶各方充分知曉公約的要求并及時落實，才可為海洋環境的潔凈添磚加瓦。