努力打造好人民陪審員制度改革的“首都樣本”北京市高級(jí)人民法院召開(kāi)人民陪審員制度改革研討論證會(huì)側(cè)記

趙艷艷

正值隆冬時(shí)節(jié)，北京市高級(jí)人民法院會(huì)議室內(nèi)氣氛熱烈。2 0 1 7年1 2月2 7日下午，北京市高級(jí)人民法院組織召開(kāi)人民陪審員制度改革研討論證會(huì)，就《北京市法院人民陪審員參審辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，進(jìn)一步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

為更好地凝聚各界智慧，集思廣益，除三級(jí)法院負(fù)責(zé)人民陪審工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和法官代表外，會(huì)議主辦方還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了最高人民法院政治部法官管理部副部長(zhǎng)劉崢，部分北京市人大代表、專(zhuān)家教授、人民陪審員及媒體記者參會(huì)。

2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)在10個(gè)省（區(qū)、市）選擇50個(gè)法院開(kāi)展人民陪審員制度試點(diǎn)工作。北京市二中院、東城區(qū)法院、海淀區(qū)法院、門(mén)頭溝區(qū)法院、密云區(qū)法院被確定為改革試點(diǎn)法院。試點(diǎn)開(kāi)展兩年多來(lái)，北京法院嚴(yán)格按照中央和全國(guó)人大常委會(huì)、最高法院、司法部的統(tǒng)一部署，注重統(tǒng)籌謀劃，把握改革重點(diǎn)，突出首善標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，效果良好，逐步形成了人民陪審員制度改革的“首都樣本”。

三條路徑 構(gòu)建“廣泛民主”的選任機(jī)制

“人民陪審員制度是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是人民群眾在司法領(lǐng)域依法參與管理國(guó)家事務(wù)的一種重要的、直接的形式。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，改革和完善人民陪審員制度，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，暢通人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法的渠道，弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公開(kāi)、保障司法公正、增強(qiáng)司法公信具有重要意義。”北京市高級(jí)人民法院政治部主任劉毅認(rèn)為，要充分發(fā)揮這一制度的民主功能，必須以構(gòu)建廣泛、隨機(jī)的選任機(jī)制為前提。

建立選民庫(kù)是做好隨機(jī)選任工作的第一步，這項(xiàng)看似簡(jiǎn)單的工作，要做到細(xì)致、準(zhǔn)確卻不容易。北京市門(mén)頭溝區(qū)法院助理審判員任亞杰對(duì)當(dāng)時(shí)建立選民庫(kù)的工作仍記憶猶新：“改革后的人民陪審員是通過(guò)‘海選’的方式進(jìn)行隨機(jī)抽取，而‘海選’的基數(shù)便是門(mén)頭溝全區(qū)的18萬(wàn)選民。這18萬(wàn)選民分布在14個(gè)選區(qū)中，選民信息登記參差不齊，登記方式千差萬(wàn)別，如何準(zhǔn)確、完整、高效的整理出符合選任條件的選民庫(kù)成了選任工作的前提。”然而，在統(tǒng)計(jì)選民信息時(shí)，任亞杰發(fā)現(xiàn)，在18萬(wàn)選民信息中，有將近2萬(wàn)人的信息只保留了紙質(zhì)版。為了不影響工作進(jìn)度，在短短一周的時(shí)間里，任亞杰不僅完成了對(duì)這近2萬(wàn)的選民信息進(jìn)行電子化錄入，更是在錄入的同時(shí)統(tǒng)一了選民庫(kù)的格式，為隨機(jī)抽取的實(shí)行創(chuàng)造了更加有利的條件。

與此同時(shí)，各試點(diǎn)法院圍繞構(gòu)建“廣泛民主”的選任機(jī)制，積極探索出產(chǎn)生人民陪審員候選人的“三條路徑”。第一條路徑，北京市二中院、海淀區(qū)法院通過(guò)轄區(qū)公安局從轄區(qū)內(nèi)符合陪審員基本任職條件的常住居民中，按照人民陪審員候選人結(jié)構(gòu)要求隨機(jī)抽選出準(zhǔn)候選人，然后通過(guò)電話聯(lián)系等方式逐個(gè)征詢(xún)候選人意見(jiàn)，確定最終候選人。第二條路徑，北京市二中院在轄區(qū)內(nèi)部分社區(qū)選民中進(jìn)行隨機(jī)抽選，確定候選人，作為第一條路徑的補(bǔ)充。第三條路徑，北京市東城區(qū)法院、海淀區(qū)法院、門(mén)頭溝區(qū)法院、密云區(qū)法院將測(cè)算出的候選人名額在各選區(qū)進(jìn)行合理分配，然后從各選區(qū)選民或者常住居民名單中隨機(jī)抽選出候選人，以此實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。

2015年10月28日，對(duì)于已經(jīng)退休的范淑竹來(lái)說(shuō)是一個(gè)特別的日子，這天她前往北京市二中院，作為人民陪審員宣誓履職。范淑竹中專(zhuān)學(xué)歷，退休前是東城區(qū)一個(gè)居委會(huì)的工作者。范淑竹說(shuō)：“我學(xué)歷挺低的，從來(lái)不覺(jué)得自己能夠當(dāng)選人民陪審員，但隨機(jī)抽選給了我這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)。能當(dāng)選為人民陪審員，我特別地激動(dòng)。”

“隨機(jī)抽選是人民陪審員制度的生命。”在研討論證會(huì)上，多年從事人民陪審員制度研究的中國(guó)政法大學(xué)教授施鵬鵬對(duì)于北京法院探索的“三條路徑”給予了高度評(píng)價(jià)。

為了克服隨機(jī)抽選工作量大、工作時(shí)間緊等困難，試點(diǎn)法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)，借助各方力量，采取材料審查、電話征詢(xún)、上門(mén)走訪、基層調(diào)查等多種形式，嚴(yán)格進(jìn)行資格初審和復(fù)審。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京法院通過(guò)多種方式嚴(yán)格審查，篩除職業(yè)律師、政府法制工作者、有違法記錄者等人員共計(jì)60余人。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的隨機(jī)抽選、資格審查、名單公示、提請(qǐng)任命、集中公開(kāi)宣誓等選任程序，5家試點(diǎn)法院先后共選任1820名人民陪審員。加上試點(diǎn)工作開(kāi)始前已經(jīng)選任的人民陪審員，5家試點(diǎn)法院人民陪審員總數(shù)達(dá)到2230人，比改革前增長(zhǎng)了279%，是法官員額總數(shù)的3.25倍。

兩大轉(zhuǎn)變 構(gòu)建“注重實(shí)效”的參審機(jī)制

“改革前，法院選用人民陪審員參審的直接動(dòng)力來(lái)自于‘法官短缺’的現(xiàn)實(shí)壓力，是為了組建合議庭的便利，改革后，出發(fā)點(diǎn)真正開(kāi)始向‘以司法民主促進(jìn)司法公正’的本質(zhì)要求方向轉(zhuǎn)變。還有一個(gè)重大轉(zhuǎn)變是參審模式由‘陪而不審’向‘實(shí)質(zhì)參審’轉(zhuǎn)變。”北京市東城區(qū)法院副院長(zhǎng)愛(ài)新覺(jué)羅·啟騁談到改革帶來(lái)的變化時(shí)說(shuō)道。

2016年5月，北京市高級(jí)人民法院制定《關(guān)于深入推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)格確定人民陪審員參審范圍，并規(guī)定對(duì)于涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、公共利益等與社會(huì)公眾關(guān)系較為密切、影響較大的案件，以及涉及倫理、風(fēng)俗、行業(yè)慣例等社會(huì)關(guān)注度較高的案件，探索適用“3+2”“3+4”等大合議庭陪審模式，進(jìn)一步增強(qiáng)司法透明度，提高司法公信力。為保證人民陪審員均衡參審，市高級(jí)法院根據(jù)各院受案量和法官人數(shù)等情況進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，初步確定各院陪審員人均參審案件數(shù)上限。各試點(diǎn)法院積極開(kāi)發(fā)人民陪審員隨機(jī)抽取軟件，實(shí)行隨機(jī)抽選參審。對(duì)參審案件數(shù)量已達(dá)到上限的人民陪審員，實(shí)行屏蔽排除，自動(dòng)從可選人員中移出，不會(huì)進(jìn)入隨機(jī)抽選的人員范圍，從技術(shù)上保證參審均衡。

改革試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)法院由人民陪審員參與審結(jié)各類(lèi)案件共54748件，每年人均審結(jié)案件12.3件。采用大合議庭陪審模式審理案件411件，其中5人合議庭模式179件，7人合議庭模式232件。

北京市二中院民一庭副庭長(zhǎng)王金龍回憶起一次組織“3+4”合議庭開(kāi)庭的情景，說(shuō)：“4個(gè)陪審員不止是數(shù)量的簡(jiǎn)單增加，還有互相促進(jìn)和開(kāi)拓法官思路的作用。整個(gè)庭審下來(lái)，邏輯清晰、分工明確，給我最大的感受是法官明白了、陪審員明白了，當(dāng)事人也明白了。”

為了構(gòu)建“注重實(shí)效”的參審機(jī)制，改變過(guò)去一定程度存在的“陪而不審”“走形式”“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，北京法院在促進(jìn)人民陪審員“實(shí)質(zhì)參審”上下功夫，將區(qū)分事實(shí)審和法律審作為調(diào)整參審職權(quán)的重點(diǎn)內(nèi)容。為此，試點(diǎn)法院進(jìn)行了積極探索。

北京市二中院開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，從案件類(lèi)型、證據(jù)三性審查、審理程序等方面提出七項(xiàng)建議，適用于不同案件的審理。東城區(qū)法院規(guī)定合議庭評(píng)議時(shí)，審判長(zhǎng)按照案件問(wèn)題列表引導(dǎo)陪審員圍繞事實(shí)進(jìn)行評(píng)議，并規(guī)定人民陪審員要圍繞事實(shí)進(jìn)行評(píng)議，要釋明認(rèn)定結(jié)果與認(rèn)定依據(jù)的因果關(guān)系，杜絕形式附和。海淀區(qū)法院強(qiáng)調(diào)審判長(zhǎng)或法官在庭審中充分發(fā)揮指引作用，在保證陪審員全程參與審理過(guò)程的前提下，由陪審員審核裁判文書(shū)文稿中的事實(shí)認(rèn)定部分內(nèi)容，確認(rèn)無(wú)誤后，在裁判文書(shū)文稿上簽名。門(mén)頭溝區(qū)法院邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討，并制定了《關(guān)于事實(shí)審與法律審分離陪審模式案件審理的操作規(guī)程》，通過(guò)庭前準(zhǔn)備會(huì)議、引入事實(shí)問(wèn)題清單和法官指引等幾項(xiàng)制度，將案件需認(rèn)定的事實(shí)問(wèn)題逐一列明，引導(dǎo)人民陪審員實(shí)質(zhì)參與法庭調(diào)查，有效進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定。密云區(qū)法院制定了《人民陪審員參與案件事實(shí)審實(shí)操規(guī)范》，為人民陪審員參與深度事實(shí)審提供依據(jù)。

人民陪審員姜文浩是北京市某醫(yī)院院長(zhǎng)、博士研究生，長(zhǎng)期從事腫瘤影像診斷工作。2016年6月14日，姜文浩作為人民陪審員參與審理李某某等人搶劫致人死亡一案，在法庭調(diào)查階段，本著對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度，姜文浩積極向被告人發(fā)問(wèn)。“在閱卷時(shí)，通過(guò)對(duì)尸體傷痕的分析觀察，我推斷出事發(fā)時(shí)犯罪的一些細(xì)節(jié)。在案件合議時(shí)，法官讓我先發(fā)言，也聽(tīng)取了我對(duì)這個(gè)過(guò)程、細(xì)節(jié)的分析，我覺(jué)得這個(gè)對(duì)法官最后的事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性提供了一個(gè)很好的幫助。”談及參審經(jīng)過(guò)，姜文浩感慨很多。其實(shí)，在合議時(shí)，為避免人民陪審員受到法官專(zhuān)業(yè)思維的干擾，人民陪審員先于法官發(fā)表意見(jiàn)，這已成為北京法院人民陪審員參與合議的一項(xiàng)重要規(guī)則。

一個(gè)中心 構(gòu)建“卓有成效”的保障機(jī)制

隨著人民陪審員隊(duì)伍不斷壯大，原有的服務(wù)保障模式已難以滿足日常工作需求。為此，北京法院積極轉(zhuǎn)變工作思路，圍繞“努力構(gòu)建一支凝聚力高、履職感強(qiáng)的人民陪審員隊(duì)伍”這一中心，繼續(xù)在強(qiáng)化服務(wù)保障、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善經(jīng)費(fèi)保障上下功夫，充分調(diào)動(dòng)人民陪審員參審履職的積極性和主動(dòng)性，讓人民陪審員有更多獲得感、尊榮感。

據(jù)了解，各試點(diǎn)法院均建立完善了工作室和休息室，配發(fā)了工作牌，落實(shí)了辦公、休息、就餐、停車(chē)等必要保障。暢通交流互動(dòng)渠道，與人民陪審員所在單位建立優(yōu)先保障陪審工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，消除陪審后顧之憂。定期對(duì)表現(xiàn)突出的人民陪審員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)履職成就感和價(jià)值感。此外，各試點(diǎn)法院均建立了履職安全保障制度，對(duì)危害人民陪審員人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的行為積極予以制止，提高履職安全感。

加大培訓(xùn)力度，是提升人民陪審員履職能力的重要抓手。試點(diǎn)法院嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)制度，著力改進(jìn)培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容，以集中授課與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練相結(jié)合的方式，采取庭審觀摩、案例教學(xué)、專(zhuān)題研討、經(jīng)驗(yàn)交流、庭后點(diǎn)評(píng)等多種形式，開(kāi)展內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，讓人民陪審員迅速轉(zhuǎn)換角色和思維，不斷提升陪審能力。此外，各試點(diǎn)法院在崗前培訓(xùn)期間，組織人民陪審員集中宣誓，激發(fā)人民陪審員的職業(yè)尊榮感，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)人民陪審員履職的道德約束。

組織陪審工作，經(jīng)費(fèi)必不可少。為落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，試點(diǎn)法院將人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)予以保障，適當(dāng)提高了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、無(wú)固定收入人民陪審員生活補(bǔ)助費(fèi)、其他費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)。

信息化建設(shè)成果同樣被運(yùn)用到人民陪審員工作中。據(jù)了解，北京市高級(jí)法院建立了全市統(tǒng)一使用的“北京法院人民陪審員管理系統(tǒng)”，涵蓋人員信息等六大功能，并與“審判工作系統(tǒng)”無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)人民陪審員信息管理、參審履職、考核評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作的信息化與智能化。此外，基于權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在堅(jiān)持任期制的同時(shí)，各試點(diǎn)法院嚴(yán)格落實(shí)退出和懲戒機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，共有35名人民陪審員被依法免職。

“北京法院將在認(rèn)真總結(jié)改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)首善、創(chuàng)新精神，深入研究，以完善的制度鞏固改革成果，按照中央、最高法院的改革部署要求，繼續(xù)推動(dòng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，努力形成人民陪審員工作的‘首都樣本’，為推進(jìn)和完善人民陪審員制度提供更多可復(fù)制、可推廣的首都經(jīng)驗(yàn)。”北京市高級(jí)人民法院政治部主任劉毅如是說(shuō)。