軍民融合深度發(fā)展大環(huán)境下國防研究單位民品研發(fā)體制探討

房志軍 雷強順 汪國勝

【摘 要】軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局。論文在對國防研究單位軍民兩用產(chǎn)品、民品的開發(fā)現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合某些單位具體情況，有針對性地對國防研究單位民品開發(fā)研發(fā)體制、市場化體制與激勵機制做出了探討，從研發(fā)人員的角度，就國防研究單位相關(guān)的民品研發(fā)思路提出了相應(yīng)建議。

【Abstract】 As a national strategy， military and civilian integration development relates to national security and development of the country. Based on the development situation analysis of dual-use products and civilian goods of defense research unit， combining with some specific situations， paper discusses the development and research system， the market-based system and incentive system of civilian goods of defense research unit specifically， and puts forward the corresponding suggestion for the civilian goods development of defense research unit from the view of research personnel.

【關(guān)鍵詞】軍民融合；國防研究單位；民品研發(fā)體制；市場化體制；激勵機制

【Keywords】integration of military and civilian； national defense research unit； civil product research and development system； market-based system； incentive mechanism

【中圖分類號】F426 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）02-0019-04

1 引言

習主席指出“軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策”[1-3]。在2017年6月20日下午召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發(fā)展委員會主任習近平主席講話時強調(diào)，“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)做出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措”[4]。

在這種軍民融合深度發(fā)展的大環(huán)境下，一些危機意識強的國防研究單位一方面加強了本單位研究領(lǐng)域的核心競爭力的培養(yǎng)，另一方面，不失時機地把民品戰(zhàn)略提到重要發(fā)展日程，這符合各研究單位或企業(yè)的長遠利益與發(fā)展戰(zhàn)略，從國防研究單位民品項目選取、研發(fā)主體、市場化主體及市場化思路、研發(fā)體制與激勵機制建設(shè)提出相應(yīng)的見解。

2 國防研究單位民品開發(fā)現(xiàn)狀與問題、研發(fā)與市場化體制建設(shè)必要性

2.1 國防研究單位民品開發(fā)現(xiàn)狀與問題

近幾年來，一些國防研究單位在分配體制及其他很多個方面上做很大變革，但由于許多單位延續(xù)了國營“老大哥”的特點，加上這幾年軍工產(chǎn)品研發(fā)的緊迫性，盡管其單位領(lǐng)導早就前瞻性地提出了民品開發(fā)策略，但由于沒有一般公司與工廠的民品開發(fā)體制，時間、精力有限，且缺少很好的民品開發(fā)項目為開發(fā)平臺，從而沒有從具體的民品開發(fā)體制上做出成功探索，各類產(chǎn)品的開發(fā)顯然帶有明顯的軍品開發(fā)背景與特征，主要有：

第一，重視生產(chǎn)與研發(fā)、輕視經(jīng)營。近些年，由于國家行業(yè)的影響，多數(shù)國防研究單位承擔的多是軍品研制任務(wù)，尤其是型號研制項目，這些項目都是只管研制，不管經(jīng)營，盡管在承擔型號研制任務(wù)的同時，也搞了一些產(chǎn)品，如槍械、火控系統(tǒng)，外貿(mào)車輛等，但這些產(chǎn)品都是對口銷售，而不用所在單位在國內(nèi)市場銷路上操心，造成了一些單位只抓生產(chǎn)，不管經(jīng)營的局面。

第二，重視產(chǎn)出、忽視成本。同樣由于其承擔的多是軍品研制任務(wù)，尤其是型號研制任務(wù)，由于這些研制任務(wù)利潤空間較大，且?guī)в忻黠@的政治因素與緊迫的時間節(jié)點，首先要保證出成果，而對成本核算考慮得不夠。由于研究單位固有的研發(fā)模式與研發(fā)人員和習慣，民品研發(fā)成本難以控制在理想的空間內(nèi)。

第三，忽視技術(shù)積累，缺少核心競爭力產(chǎn)品。由于前幾年國防研究單位軍品開發(fā)項目很多，時間又較緊，導致其科研人員幾乎沒有時間沉下來好好地琢磨相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，從而具有明顯核心競爭力的產(chǎn)品尤其是民品很少，產(chǎn)品缺少核心競爭力，很難與市場上現(xiàn)有民品相競爭。

第四，研發(fā)體制不完善，缺少市場化政策，市場開發(fā)人才匱乏。應(yīng)該說經(jīng)過近幾年的改革發(fā)展，國防研究單位一般均有了相應(yīng)的激勵機制，在新產(chǎn)品開發(fā)也有了一套較為合理的激勵機制，如專利與知識產(chǎn)權(quán)制度等，但還很不完善。另外，單位、項目提出部門及研制部門、生產(chǎn)加工部門與項目管理部門任務(wù)分工等還不明確。

總之，由于現(xiàn)有國防研究單位前些年產(chǎn)品都是對口銷售，幾乎沒有什么產(chǎn)品需要市場化，導致很多國防研究單位缺少一套完善的民品市場化體制，缺少相應(yīng)的市場開發(fā)專業(yè)人才，尤其是經(jīng)驗豐富的領(lǐng)軍人才，也沒有多少成熟的市場開發(fā)經(jīng)驗可以借鑒。各小集體重視自身利益，忽視單位整體效益的管理模式。激勵政策不完善，不明確，職工積極性不高，研究基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品單一。

2.2 新民品研發(fā)與市場化體制建設(shè)必要性與迫切性

應(yīng)該說每個新產(chǎn)品的開發(fā)過程都是一個艱巨的過程，每個項目開發(fā)成功飽含了項目開發(fā)人員的巨大努力，尤其是項目提出人與項目負責人的心血。作為項目提出人，項目研發(fā)團隊中的每個成員都希望自己開發(fā)的產(chǎn)品成功，不因為其中某個環(huán)節(jié)而功虧一簣。

產(chǎn)品在應(yīng)用市場基本確定的情況下，能否成功地走上規(guī)模市場化，由兩個因素決定，一個是產(chǎn)品質(zhì)量與科技含量，另一個就是成本。而作為民品，可以說價格就是市場，而質(zhì)量與科技含量就是生命。制定一個合理、完善、平衡的新的民品研發(fā)體制、市場化體制與激勵機制，把各個方面的利益協(xié)調(diào)到一個統(tǒng)一戰(zhàn)線上來，是一些國防研究單位民品快速、健康發(fā)展的前提與必由之路。目前，一些國防研究單位民品開發(fā)正在火熱進行中，為加強民品研發(fā)過程進行指導，對上述體制與機制進行適時的建設(shè)有著顯著的必要性與迫切性。

2.3 新民品項目選擇原則探討

民品研發(fā)首先需要一個新的創(chuàng)意，這也是民品項目的選擇問題，也是一個擺在單位領(lǐng)導面前的首要問題。這個問題處理得不好，會造成民品研發(fā)項目中途夭折，或要進入市場初期就被同類產(chǎn)品打垮，使本單位前期投資的資金得不到回報，這也是許多國防研究單位在前幾年搞了一些民品項目而沒有成功走向市場的原因。對于我們以軍工產(chǎn)品研發(fā)為主的國防研究單位該選擇怎樣的適合本單位發(fā)展的民品項目呢？本人提出以下的選擇原則：

①從軍品到民品，寓軍于民，國防研究單位的民品一般都是依托軍品技術(shù)來開發(fā)的，要重點開拓軍民兩用產(chǎn)品，如武警、外貿(mào)用車輛、救災(zāi)裝備等軍民兩用產(chǎn)品，這類產(chǎn)品市場門檻高，一般單位難以仿制。

②民品研發(fā)要以現(xiàn)有軍品技術(shù)為基礎(chǔ)，現(xiàn)在一些國防研究單位在現(xiàn)有成熟軍品的基礎(chǔ)上從事民品轉(zhuǎn)化工作，如光電元器件、導航裝置，這種民品研發(fā)思路基本不耽擱軍品研發(fā)，從軍到民的技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)品研發(fā)牽涉的人員、財力均很少。相反，另外有少數(shù)研究單位在軍品任務(wù)飽滿的情況下，還接手一些與軍品研究關(guān)系不大的民品研發(fā)項目，可能會獲取一些短期的利益，但是對于其主業(yè)的發(fā)展是不利的。

③國防研究單位民品研發(fā)要重點定向“三空白”項目。主要表現(xiàn)在以下三個方面[5]：“人無我有”；“人有我先”；“人先我特”。

總之，民品研發(fā)要對照上述三個特征，開發(fā)出的產(chǎn)品要有特色。即使打開銷路后在市場上與同類的民品打拼可能就是以卵擊石，慘不忍睹，也要在市場上打開銷路。這正是習近平主席提出的“軍民融合要在‘新字上求突破，在‘深字上見實效”的另一真諦。

3 國防研究單位新產(chǎn)品研發(fā)主體、市場化主體與研發(fā)體制探討

3.1新產(chǎn)品最佳研發(fā)主體

一些國防研究單位具有研發(fā)、試制能力，有了現(xiàn)有的能充分利用的軍品市場，并且有了相應(yīng)的民品部門，導致一些單位新產(chǎn)品的研發(fā)主體應(yīng)該是包括項目管理部門（代表單位）、項目研發(fā)團隊的主管部門、項目研發(fā)團隊及人員、工廠或加工單位、民品管理部門及營銷單位共同參加，這些部門圍繞要開發(fā)的新產(chǎn)品產(chǎn)生一個利潤共同體。

應(yīng)該說政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，要想從根本上去解決一些單位民品健康、快速發(fā)展的體制問題，必須要站在不同部門的立場從各個角度進行分析，首先看一下一些單位新產(chǎn)品利潤共同體及特點：國防研究單位，項目提出部門和承擔部門，項目提出人及研發(fā)團隊，生產(chǎn)、加工單位，民品管理部門、營銷部門及人員。

在一般的民營企業(yè)中，民品管理部門、營銷部門的主要職能是民品研發(fā)管理與產(chǎn)品市場化管理、市場開拓與營銷，其對產(chǎn)品的技術(shù)環(huán)節(jié)不可能理解得那么透，決定了其不可能擔任項目的研發(fā)主體。由此可見，最佳的研發(fā)主體是提出項目創(chuàng)意的項目研發(fā)團隊。

3.2 新產(chǎn)品研發(fā)最佳牽頭單位

從上面對各個部門的分析可見，研究單位、研發(fā)部門、研發(fā)團隊、加工單位與營銷部門的利益是絕對一致的，但各部門均有自己部門或團體利益最大化，由于經(jīng)濟利益立場的不同，使得一些單位與部門爭相取得對項目產(chǎn)品研發(fā)牽頭權(quán)，從而在利益分配中取得最大的主動權(quán)。

這一情況使得生產(chǎn)加工部門不是最佳的項目牽頭人（當然生產(chǎn)或加工部門自己提出的項目例外）。新產(chǎn)品開發(fā)項目的最佳牽頭單位只能從所、研發(fā)部門、研發(fā)團隊中來挑選。

根據(jù)上述新產(chǎn)品項目提出主體的分類來看，從單位領(lǐng)導、部門領(lǐng)導、學科帶頭人這三個層次的群體提出的開發(fā)項目或開發(fā)產(chǎn)品類型來看，項目牽頭單位應(yīng)該根據(jù)具體情況來確定：

首先，大的項目開發(fā)計劃應(yīng)該是單位牽頭。大的項目牽涉的技術(shù)比較廣，不是哪一個部門與個人能單獨解決的，必須需要單位牽頭，從各個方面、各個部門中進行協(xié)調(diào)，才能保證該項目的順利完成。所以說，像涉及一個型號或一個大的車輛開發(fā)計劃應(yīng)該是所一級為最佳牽頭單位。

其次，系統(tǒng)級開發(fā)計劃應(yīng)該是部門牽頭。對于系統(tǒng)級項目開發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，沒有必要要單位牽頭，在項目提出部門內(nèi)能解決的，應(yīng)該由相應(yīng)的項目提出部門來自行解決，其最佳的項目牽頭單位當然是項目提出部門。

4 民品最佳研發(fā)體制與市場開拓體制探討

合適的項目牽頭單位與市場化主體都有了，還需要有一個明確規(guī)定的研發(fā)體制與市場化體制，以規(guī)范各個參加單位的分工、合作與利益分配，以最大程度地調(diào)動各個參加單位的積極性與工作熱情，從根本上保證新產(chǎn)品開發(fā)成功。

4.1 最佳的民品研發(fā)制度：項目經(jīng)理制度

一些單位目前的科研激勵制度還不能從根本上把科研人員的績效同收入直接掛鉤，工資收入同績效沒有一個明顯的直接的關(guān)系，這嚴重影響了各類項目參與人員的積極性。因為它能把單位、部門及個人的利益較為公平、合理地統(tǒng)一到一條戰(zhàn)線上來，能從根本的經(jīng)濟利益上把相關(guān)單位及人員的作用發(fā)揮到極致，這也是很多單位應(yīng)用它來制定相關(guān)激勵政策的平臺。

4.2 在民品研發(fā)上實行項目經(jīng)理制度的必要性

國防研究單位在民品的研發(fā)體制與市場化體制上實行項目經(jīng)理制度有以下必要性：新的產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)該說是凝聚了項目團隊人員的努力，尤其是項目提出人或產(chǎn)品發(fā)明人的心血。有必要對項目團隊和提出人付出的努力做出合理公平的回報，對項目組人員付出的回報應(yīng)該要比一般研究項目的回報要大，而項目經(jīng)理制度明確規(guī)定了項目參加單位及個人的利益比例，能滿足此要求。

4.3 項目經(jīng)理制度的優(yōu)點

國防研究單位在民品項目上實行項目經(jīng)理制度，具有以下好處：

①民品采用借款制度能加強項目團隊及各方面的責任心，提高其責任意識。

②多數(shù)民品項目是小項目，金額較小，風險較小，單位運用起來能夠收放自如，不用像大的項目那樣束手束腳，怕放出去收不回來或是出現(xiàn)問題，并且由于采用借款制度，從根本制度上與經(jīng)濟利益上保證了項目組人員及項目經(jīng)理人員不敢亂來。

③在項目經(jīng)理制度中項目組在單位科研管理部門、任務(wù)承擔部門二級組織監(jiān)督下，直接參入成本管理與控制，能把成本降到最低，在實現(xiàn)項目組最大分配利益的同時，也實現(xiàn)了單位、研發(fā)部門、營銷部門各自利益最大化。總之項目經(jīng)理制度能把國家、集體、個人的利益有機統(tǒng)一到一個項目中來，充分實現(xiàn)了國家、集體及項目組每個人的積極控制與監(jiān)督作用。

4.4 最佳項目經(jīng)理人

顯然，為了充分發(fā)揮項目團隊與項目提出人的積極性，并從根本上保證他們這類最弱勢群體的經(jīng)濟利益，最佳的項目經(jīng)理人應(yīng)該是開發(fā)項目或開發(fā)項目的提出者。因這些人能從根本上調(diào)動項目團隊的積極性，發(fā)揮領(lǐng)導與開發(fā)主力作用。

5 新民品市場開拓思路探討

由于一些單位目前還沒有相關(guān)的優(yōu)勢產(chǎn)品要在民品市場上大規(guī)模銷售，在短期內(nèi)花較大的人力與物力建立較大的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，是不明智的也是不經(jīng)濟的。但一兩個產(chǎn)品研發(fā)出來后，又要及時地推銷出去，并要做好技術(shù)支持與服務(wù)工作，這為一些國防研究單位的民品化體制建設(shè)帶來一個難題。為防止出現(xiàn)類似的不利局面，筆者根據(jù)國防研究單位的實際情況，提出以下的民品市場化思路：

主動引導市場需求，要按需生產(chǎn)與銷售，充分利用現(xiàn)有成熟營銷網(wǎng)絡(luò)；在民品研發(fā)初期，一些單位不能為一、二個民品建立強大的銷售與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又不能采用小公司的游擊做法，這為其產(chǎn)品營銷帶來一定的難度。這時，可以在犧牲一點利益的同時，借助于各自軍工集團民品營銷網(wǎng)絡(luò)或其他營銷單位的營銷網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)銷售。這是一個值得探索的發(fā)展之路。

6 軍、民品開發(fā)注意事項與建議

6.1 注意事項

綜上所述，一些單位要想在民品戰(zhàn)略上獲得快速發(fā)展，必須要注意以下事項：

①要考慮好軍、民品的關(guān)系。對于國防研究單位，軍品是主業(yè)，先要做好軍品，畢竟軍品市場有較高的利潤率。只有在研究力量富裕的情況下，才可以考慮民品，否則可能會造成本末倒置，陷入民品沒搞成，軍品又沒有搞好的困境。

②要注重知識產(chǎn)權(quán)保護，這不僅要求民品研發(fā)單位在研發(fā)成功后要及時申請知識產(chǎn)權(quán)，而且還要求在產(chǎn)品研發(fā)前判斷其能產(chǎn)生哪些具有核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，如果在初期判斷本項民品研發(fā)出不了多少核心技術(shù)，本項目即使研發(fā)成功后，其利益可能得不到最大的保障，如果是這樣，還不如不進行。

③除質(zhì)量要絕對保證外，成本管理要貫穿全研發(fā)與市場開發(fā)過程，項目團隊一定要參加新產(chǎn)品開發(fā)的成本控制。產(chǎn)品從創(chuàng)意的提出到研發(fā)成功，再到成功的推銷出去，在市場上打開銷路，并到最終的規(guī)模市場化，有一段很艱難的歷程。

6.2 建議

國防研究單位要想在民品方面做大做強，首先必須對以下方面進行重點建設(shè)：

第一，完善研發(fā)體制、市場開拓體制與人才激勵機制建設(shè)。如上所述要建立明晰的研發(fā)體制、市場化體制與相應(yīng)的激勵體制。在研發(fā)體制、市場開拓體制與人才激勵機制三個機制中，人才激勵機制是為前兩個機制保駕護航的機制，人才激勵機制搞好了，研發(fā)與市場營銷人員積極性提高了，產(chǎn)品研發(fā)體制、市場開拓體制兩項體制才會執(zhí)行得好，華為公司在二十幾年的時間里，從一個小型民營企業(yè)一躍成為國際通訊行業(yè)的老大，其核心措施就是采取了有利于充分發(fā)揮科研人員與市場營銷人員積極性的人才激勵機制。

第二，設(shè)備建設(shè)，建設(shè)相關(guān)專業(yè)設(shè)備與專業(yè)技工人才培訓工作。生產(chǎn)加工單位要想加入新產(chǎn)品開發(fā)中的產(chǎn)品試制與加工任務(wù)，必須做好加工制造設(shè)備的建設(shè)，加大高技術(shù)人才培養(yǎng)，以提高試制加工能力，提高產(chǎn)品加工質(zhì)量，以滿足高品質(zhì)、高可靠性的民用產(chǎn)品市場需求，具有民品戰(zhàn)略規(guī)劃的研究所應(yīng)該提供足夠的資金支持試制部門的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)。

第三，市場管理型人才、市場營銷人才缺乏，逐步加強市場人才引進與培養(yǎng)。目前一些單位民品開發(fā)最缺乏是市場管理與營銷人才，尤其是有經(jīng)驗的市場營銷人才，這要加強引進與培養(yǎng)，如可以從專門的做過相同行業(yè)的銷售業(yè)務(wù)的外單位人員中招聘。

第四，建立風險防范機制。如果產(chǎn)品研發(fā)失敗，應(yīng)該有一個較好的風險防范機制，如把風險按一定比例分散到各單位及個人，在參入群體得到利益的同時又加強責任心，杜絕參與單位和個人的馬虎應(yīng)付行為。

7 結(jié)語

總之，在軍民融合深度發(fā)展的生態(tài)空間下，國防研究單位軍、民兩用產(chǎn)品及民品開發(fā)要按市場規(guī)律走，要按市場化規(guī)律辦事。在民品研發(fā)與市場開拓的同時，重點要做好民品研發(fā)體制、市場體制與激勵機制建設(shè)工作。只有在管理創(chuàng)新的前提下，從體制、機制源頭上做好建設(shè)性的工作，才能保證民品研發(fā)、市場開拓工作順利進行，才能從根本上保證產(chǎn)品質(zhì)量、價格優(yōu)勢，最終占領(lǐng)市場。

【參考文獻】

【1】中國科技產(chǎn)業(yè)期刊綜合報道. 習近平參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展強調(diào) 加快形成軍民深度融合發(fā)展格局[J]. 中國科技產(chǎn)業(yè)， 2016（11）：8-8.

【2】閆翠霞. 關(guān)于航天軍民融合發(fā)展的思考[J]. 中國科技產(chǎn)業(yè)， 2016（1）：55-55.

【3】王祥兵， 趙俊. 聚焦戰(zhàn)斗力提升 推進軍民融合深度發(fā)展[J]. 政工導刊， 2016（12）：43-43.

【4】龐湘華， 趙淑珍. 上升為國家戰(zhàn)略加快形成軍民融合深度發(fā)展大格局——對習主席軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略的解讀[J]. 中國軍轉(zhuǎn)民， 2015（5）：55-56.

【5】張悠梅.航天雙龍：致力于“人無我有，人有我專”，專用車輛，2013（10）：67.