農(nóng)機(jī)安全管理中行政處罰的主要措施

于大海

摘 要：行政主體，具體實(shí)施為受行政主管部門行政授權(quán)委托，由所在地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門具體實(shí)施管理監(jiān)督。行政處罰針對(duì)違反農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行為。包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣車輛或暫扣吊銷證件、行政拘留、行政強(qiáng)制措施的解除、行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，進(jìn)行行政賠償。

關(guān)鍵詞：行政主體；行政處罰；強(qiáng)制措施解除

中圖分類號(hào)：S232.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.03.062

國家行政機(jī)關(guān)，法律法規(guī)所授權(quán)的組織是行政主體，具體實(shí)施為受行政主管部門行政授權(quán)委托，由所在地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門具體實(shí)施管理監(jiān)督，根據(jù)農(nóng)機(jī)方面法律法規(guī)條例的規(guī)定，具體實(shí)施的行為。主要有檢查、監(jiān)督、管理、處罰等，其中行政處罰是依法行政的重要措施，重要組成部分。根據(jù)規(guī)定，受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該組織實(shí)施行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

行政處罰是農(nóng)業(yè)行政主體對(duì)違反行政管理秩序，違規(guī)行為但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人予以懲戒的一種行政行為。對(duì)懲處違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序具有十分重要的作用。農(nóng)機(jī)安全違法行為，是指農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，作業(yè)輔助人員和其他相關(guān)人員，違反農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行為。農(nóng)機(jī)安全違法行為的行政處罰具體為以下幾種：

（1）警告。是指對(duì)違法人員實(shí)施的譴責(zé)，一般用于輕微情節(jié)，警告必須以書面形式做出。由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)違法行為人進(jìn)行批評(píng)教育。

（2）罰款。是對(duì)違法行為人進(jìn)行收繳一定數(shù)量的幣值，是適用范圍最廣泛、最常見的處罰方式。具體有下列行為之一的，可以并處二十元以上五十元以下罰款：違章載人、超載，駕駛沒有車輛放大號(hào)、反光牌、安全鏈的農(nóng)業(yè)機(jī)械。第四十九條規(guī)定有下列行為之一的，可以一百元以下罰款，駕駛操作未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械，駕駛與本人證件的機(jī)型不符，將農(nóng)業(yè)機(jī)械交給無駕駛證件人員或駕駛證暫扣期間的人員駕駛。第五十條規(guī)定有下列行為之一的處以二百元以下罰款，駕駛未辦理登記的農(nóng)業(yè)機(jī)械，操作安全設(shè)施不全或失效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，醉酒駕駛。五十一條規(guī)定有下列行為之一的處以伍佰元以下罰款：無證駕駛，涂改、偽造駕駛證，造成農(nóng)機(jī)事故的。

（3）沒收違法所得，沒收非法財(cái)物。是指將違法人的違法所得及非法收入收歸國有。按照農(nóng)業(yè)部解釋，違法所得是指銷售收入，計(jì)算時(shí)不扣除實(shí)施違法行為的成本。

（4）暫扣車輛或暫扣吊銷證件。是指處罰機(jī)關(guān)暫時(shí)扣押違法農(nóng)業(yè)機(jī)械，暫扣收回違法人從事許可證書，限制剝奪活動(dòng)權(quán)利的處罰行為。當(dāng)事人改正違法行為或事故隱患排除后，應(yīng)及時(shí)退還扣押拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)的證書牌照及相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（5）行政拘留。是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反管理秩序，短期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰方式。是最嚴(yán)厲的行政處罰形式，表現(xiàn)在妨礙農(nóng)業(yè)執(zhí)法，暴力抗法。

行政處罰一般分自愿履行和強(qiáng)制執(zhí)行兩種。在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納有困難，可交由執(zhí)法人員，向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放的罰款收據(jù)。強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法過程中，依法對(duì)違法人人身自由，相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證照扣押，預(yù)防社會(huì)危害后果發(fā)生。實(shí)施強(qiáng)制措施的種類主要有：扣押農(nóng)業(yè)機(jī)械，扣押相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械證書、牌照，法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24 h內(nèi)將扣押物品送交指定地點(diǎn)，予以封存，扣押機(jī)械的，不得扣押所載貨物和隨機(jī)物品。，當(dāng)場制作《扣押決定書》一式三份，扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械及牌照，只能由農(nóng)業(yè)安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員進(jìn)行，扣押的物品，只能是與案件有關(guān)，對(duì)于扣押物品，應(yīng)當(dāng)封存，妥善保管。

（6）行政強(qiáng)制措施解除。①對(duì)扣押的農(nóng)業(yè)機(jī)械，當(dāng)事人接受處理，補(bǔ)辦相關(guān)證明手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)退還。當(dāng)事人不按規(guī)定領(lǐng)取，超30日，制作《扣押物品通知書》，發(fā)布公告過期仍不接受處理的可將扣押物品拍賣。②對(duì)偽造的農(nóng)業(yè)機(jī)械號(hào)牌及證件給于銷毀處理。提供相應(yīng)證明補(bǔ)辦手續(xù)的，可以退還，否則封存2年后銷毀。非本轄區(qū)轉(zhuǎn)至原核發(fā)機(jī)構(gòu)。③偽造駕駛證件予以銷毀。只對(duì)當(dāng)事人作出罰款處罰的，作出處罰決定并送達(dá)處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還。

如違法人對(duì)罰款、吊銷證件行政處罰不服的，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械扣押，罰款不服的可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門提出行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，進(jìn)行行政賠償。

行政處罰是行政機(jī)關(guān)貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章等制度，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的重要手段。但是從另一方面講，行政處罰的非法行使，將損害公民、組織的合法權(quán)益。現(xiàn)代法制社會(huì)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則就是凡是對(duì)公民、組織的權(quán)利作出限制性規(guī)定，或者要求公民、組織履行一定的義務(wù)，必須有法律明文規(guī)定。法律沒有明文規(guī)定公民、組織必須履行的，公民、組織就沒有必須履行的義務(wù)，同時(shí)也不得因此受到任何處罰。處罰法明確規(guī)定了何種國家機(jī)關(guān)、哪一級(jí)國家機(jī)關(guān)可以設(shè)定何種行政處罰。行政處罰有效地打擊了違法違規(guī)行為，增強(qiáng)駕駛操作人員的規(guī)范化，責(zé)任感增強(qiáng)，消除農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患，為廣大群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。