山東省實施農業(yè)水價綜合改革現(xiàn)狀與建議

黃 乾，王 薇，呂寧江

（山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

1　農業(yè)水價綜合改革開展情況

2014年10月，全國27個省80個縣（市、區(qū)）啟動了深化農業(yè)水價綜合改革試點工作。山東省的沂源、安丘、莒南、禹城、博興5個縣（市）也開展了農業(yè)水價綜合改革試點工作，為全省推行農業(yè)水價綜合改革積累了有益經驗。2016年1月，國務院印發(fā)了《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》，為今后一個時期農業(yè)水價綜合改革工作提供了基本遵循。根據(jù)該意見，山東省人民政府于2016年9月印發(fā)了《山東省農業(yè)水價綜合改革實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了山東省農業(yè)水價綜合改革的路線圖和時間表。

2　農業(yè)水價綜合改革實施內容和目標

此次改革的總體目標計劃用10年左右時間（2016—2025年），在山東省農田有效灌溉面積范圍內，開展農業(yè)水價綜合改革，建立起合理反映農業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農田水利工程良性運行的農業(yè)水價形成機制。改革完成主要指標包括：農業(yè)灌溉用水價格達到水利工程運行維護成本水平，具備條件的地區(qū)可達到全成本水平；農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，先進適用的農業(yè)節(jié)水灌溉技術措施廣泛應用；農村基層用水組織和管理組織規(guī)范組建、長效運轉；農業(yè)水費計收到位；建立合理的農業(yè)用水節(jié)水獎勵和精準補貼機制。

《方案》制定了全省改革進度安排：2016—2017年，各設區(qū)市分別選擇一個以上縣（市、區(qū)）開展農業(yè)水價綜合改革。到2018年累計完成面積達到有效灌溉面積的20%；到2019年累計完成面積達到有效灌溉面積的40%；到2020年累計完成面積達到有效灌溉面積的60%；2025年完成全部547.20萬hm2有效灌溉面積的改革任務。目前，全省各市已在《方案》的基礎上，制定了市級實施方案，縣級實施方案也完成1/2。部分農田水利工程設施完善的設區(qū)市和縣（市、區(qū)）已加快推進改革的速度，準備用4~5年時間，即在2020年前率先實現(xiàn)改革目標，這也將極大的推動全省農業(yè)水價綜合改革的前進步伐。

3　經驗做法

1）領導重視，部門配合，有利于工作開展。前期工作開展順利的設區(qū)市和有關縣（市、區(qū)），及早成立了市長或分管市長任組長的領導小組，發(fā)改、財政、農業(yè)、物價、水利等部門負責同志為領導小組成員，領導小組設立辦公室（一般設在水利局）。水利局設立農業(yè)水價綜合改革辦公室，實行主要領導靠上抓，分管領導親自抓。凡涉及有關農業(yè)水價改革的會議，各部門通氣，相關人員都參會討論，落實任務。

2）重視實施方案編制，提前謀定規(guī)劃藍本。農業(yè)水價改革方案不宜“一刀切”，使用一個模板、一個“套路”，須探索符合本地實際、各具特色的做法。不少地市選擇有資質、有經驗的科研院所、設計單位編制符合當?shù)氐霓r業(yè)水價綜合改革實施方案，反復調研論證，為后期實施提供了科學依據(jù)。例如，有的縣根據(jù)本地地形地貌、水源工程特點，在方案中提出先分區(qū)、分水源，再分級、分類、分檔制定水價，定價思路非常有針對性；有的設區(qū)市在編制市級實施方案前，先組織編制本地高標準農田灌溉計量設施配套規(guī)劃和剩余高標準農田建設規(guī)劃，摸清家底，為后期工作提供依據(jù)。

3）加強組織培訓學習，為后期實施儲備力量。部分市水利局在省廳組織水價改革培訓以后，及時向市領導匯報，組織設區(qū)市發(fā)改、財政、農業(yè)、物價等相關部門和縣（市、區(qū)）水利局人員進行培訓，趁熱打鐵，將水價改革精神貫徹到位，縣（市、區(qū)）水利局邀請相關專家和實施方案編制單位技術人員對縣水利局各科室業(yè)務人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長進行技術培訓，并組織試點項目區(qū)灌區(qū)管理單位和水利站人員，赴江西、廣西、云南、安徽等地考察學習農業(yè)水價綜合改革工作先進經驗和做法。

4）用水計量方式和計量設備選配符合實際。計量設施是此次農業(yè)水價綜合改革的關鍵硬件設備，在選擇使用時，應按照滿足取用水管理、計量收費需要的原則，選擇經濟適用的產品，合理確定供水計量控制層級，采用群眾易于接受的測水量水方式和方法，加快計量體系建設。一些縣（市、區(qū)）和灌區(qū)管理部門根據(jù)工程規(guī)模和水源工程分類，確定計量等級，明確計量方式。例如在井灌區(qū)實行按方計量，但也可“以電定水”、“以時折水”或“水電雙控”等計量方式進行補充或替代；小水源灌區(qū)采用“以表計量”、“以畝折水”等計量方式；河道取水按流量進行計量等。合理的水量計量可降低人力和維護成本，同時起到節(jié)水效果。

4　相關建議

1）統(tǒng)一認識，統(tǒng)一規(guī)劃。《方案》要求，各級要明確部門分工，細化落實責任，協(xié)同推進改革。筆者認為，在落實責任之前，統(tǒng)一認識更為重要。一是水價改革本身認識問題。農業(yè)水價綜合改革工作全面推動確實不易，但并非不能，隨著水資源緊缺和土地經營制度的快速變化（如土地流轉、托管、規(guī)模化經營等），很多現(xiàn)在難以推進的問題會慢慢解決，這種統(tǒng)一認識要從上而下建立起來。二是技術認識問題。農業(yè)水價綜合改革中“夯實農業(yè)水價改革工程基礎，建立農業(yè)初始水權制度，健全農業(yè)水價形成機制，建立農業(yè)用水獎補機制，創(chuàng)新農業(yè)用水管理方式”五大任務是一個統(tǒng)一整體，如同一臺計算機，有硬件有軟件，先建硬件還是先安裝軟件，還是同步推進，需要統(tǒng)一認識。三是統(tǒng)一規(guī)劃問題。《方案》中明確了各部門責任，其中水利部門負責農業(yè)用水總量控制和定額管理、水利工程建設和管理，但由于我國“多龍治水”的現(xiàn)實，發(fā)改、國土、財政、農業(yè)等部門也是農田水利工程建設的主體，其管轄負責的工程建設和建后管理，水利部門無權也無力承擔，建議在水價改革工程建設中各部門也要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求，避免水利部門唱獨角戲的局面。

2）先難后易，逐步推進。農業(yè)水價綜合改革從開始按項目區(qū)試點到全面推開已經歷近20年，說明其難度之大。因此，從鞏固已有到擴大周邊，從開創(chuàng)新建到完善提升，可以遵循先易后難的方式，例如先試點新建項目區(qū)，一次性配套完成工程體系和計量設施，后開展已經老化失修、計量不配套的區(qū)域；先試點水資源緊缺、農戶易于接受的地區(qū)，后實施水量豐沛、農戶對節(jié)水認知程度低的地區(qū)；先實施易計量井灌區(qū)，再實施難以計量的渠灌區(qū)等等。逐步推進有利于作為經驗點全面推廣，避免全面發(fā)力受挫而影響信心，也易于形成良好的改革氛圍。

3）加大頂層設計和財政資金支持力度。在農業(yè)水價綜合改革調研和督導過程中，不少市水價參與部門都要求加強省級頂層設計，特別是制定并出臺省級針對農業(yè)水價綜合改革方面的涉農涉水財政資金整合的指導意見。同時，無論是改革中的夯實農業(yè)水價改革工程基礎，還是建立農業(yè)用水獎補機制等，從目前來看，還需要大量的財政支持，設定省市級專項財政資金渠道是農業(yè)水價綜合改革的物質保障。