德州市農村水環境治理與保護對策

張桂香，朱 洪

（1.德州市李家岸灌區管理局，山東 德州 253000；2.德州市水利局，山東 德州 253000）

德州市是一個農業大市，農村人口占全市總人口的80%以上。近年來，隨著農村經濟的發展和人口的增長，水環境也隨之惡化。在農村，不但溝渠河道遭受著工業廢棄水和生活垃圾的污染，而且化肥、農藥、除草劑、農膜的大量使用造成的面源污染也日益增加。所以，農村水環境的保護與治理，必須引起人們的高度關注，應將治理農村水污染工作擺到重要位置，采取有效措施，解決水污染所帶來的水質性缺水問題。

1　水環境污染的原因

1.1　鄉鎮企業污染物的排放

鄉鎮企業的迅速發展是造成農村水環境污染日益加劇的一個重要因素。由于鄉鎮企業分布散、規模小，經濟基礎薄弱，多以低技術含量的粗放經營為特征，在發展時完全沒有考慮環境約束，大量廢水、廢物未經處理直接進入河道、塘壩等農村水體，造成了嚴重的污染。

1.2　農藥、化肥的不合理使用

農藥、化肥的大量、不合理使用是造成農村水環境污染的又一重要原因。德州市人多地少，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。據統計，施用的農藥通常僅有10%～20%附著在農作物上，其余的80%～90%則流失在土壤、水體和空氣中，最終隨降雨、徑流進入到水體中。

1.3　畜禽、水產養殖的污水排放

近年來，農村規模畜禽養殖、水產養殖得到了較大的發展，也成為農民增收的重要途徑。但同時，也給農村水環境帶來嚴重的污染。為了節約成本，農村集約化的畜禽養殖戶，大都不設沼氣池，畜禽糞便、宰殺廢水、廢棄物等直接排放到水體中，這不僅帶來地表水的有機污染、富營養化污染及地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人民群眾健康造成了極大威脅。此外，近年來德州市內陸水域養殖面積增長迅速，大量飼料的投放，導致水體嚴重富營養化。

1.4　農村居民生活污水及垃圾的排放

隨著農村經濟的發展和農民生活條件的改善，產生的污水和廢棄物數量也隨之增加。而農村的污水與垃圾收集與處理的基礎設施嚴重不足，絕大多數生活污水直排水體，農村居民又有向水中傾倒垃圾的習慣，大量生活垃圾在水體周圍露天堆放，隨處拋撒，形成了“臟亂差”最為突出的現狀。此外，農作物秸稈的焚燒、堆放等也是造成農村水環境污染的原因。

2　加強農村水環境整治的措施

2.1　政府部門重視，城鄉統籌治理水環境

農村水環境問題勢必會影響到城鄉居民的“菜籃子”、“米袋子”、“水缸子”的安全，這些都昭示著迫切需要市政府及水利、環保、衛生等部門聯手出重拳整治農村水環境，加大水環境保護、治理的力度。同時由于水系的連通性，農村水環境的污染必將影響到城市水系。政策上將城鄉水環境分而治之，但自然規律并不以人的意志為轉移，因此需要從戰略上采取城鄉統籌、流域綜合治理的方針。

2.2　增加投入，加快農村環境設施建設與管理

為了彌補多年的欠賬，應加大農村基礎設施的投入，加大農村公共物品的供給，為農村居民提供基本的環境保障。應建立垃圾處理長效管理機制，推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的生活垃圾處理模式。生活污水則可以結合現有自然條件，采用人工濕地、氧化塘、穩定塘等處理方式。而對于集中居住區則可以建設小型污水處理廠。重建輕管是農村基礎設施建設發展的瓶頸，部分農村雖已花大力氣建成垃圾房、公廁等設施，但由于使用不當、無人管理，不到一兩年時間就成為虛設，造成了極大的浪費，也在農村居民中產生了負面效應。因此，縣政府、街道（鎮）及村委應在農村環境設施建設初就應對建成后的運行和管理方案做好規劃。

2.3　加強對鄉鎮企業污染的控制與管理

調整產業結構，提高企業的污水治理水平，對工業企業建設統籌規劃、合理布局，大力推行清潔生產，限期治理高耗能、高污染的企業。對不能達到治理目標的工廠要堅決關、停、并、轉，以防止對環境的污染及危害；切實對工業企業實施各項環境管理制度和政策；在企業集中的地區以及居民住宅集中的地區，逐步建立完善單獨的排水系統和污水處理設施，同時設置如地下滲濾場、穩定塘、人工濕地以及各種類型的土地處理系統。提高企業的污水治理技術，減少企業污水對農村水環境的直接污染。

2.4　加快水生態環境保護與建設

1）加快生態農業建設。德州市確立的“生態美市”的發展戰略，是從德州實際出發，推動科學發展、跨越發展的一項重大戰略舉措，因此發展生態農業不僅是農村水污染治理的有效措施，也是今后農業發展的主導方向。生態農業以資源的永續利用和生態環境保護為重要前提，因此，減少化肥、農藥使用量，改變施肥技術和肥料品種結構，發展節水農業，生物治害，秸稈回收、利用等都是發展生態農業的重要內容。

2）開展水環境生態恢復建設。加強以植樹造林為重點的生態恢復工程和綠色通道建設，搞好岸堤和區域防護林網建設，形成河、湖、庫岸和山區、平原、沿海、城鎮綠化體系。

3）開展節水和小流域清潔治理。通過調整農作物種植結構、基本完成大中型灌區配套與節水改造、擴大節水灌溉面積等措施實現農業節水。有計劃、有步驟地推進清潔性小流域建設。按照“生態優先、治污為本、保護水源”的原則，將小流域打造成集水源涵養、生態保護、民俗旅游于一體的清潔小流域，實現小流域內污水就地資源化和生態環境的全面改善。

4）群眾積極參與是管理農村水環境的長效保證。農民是農村水環境綜合整治項目實施的主體。只有農民自愿和積極地參與到水環境整治當中，農村水環境整治才能扎實有效和可持續地向前推進。一是健全組織，壯大隊伍。成立農民管水協會及其分會，招聘管水員和水環境管護員，分布在全市承擔農村飲用水源地和河道、湖邊的水環境管護任務。另外，組建農村水務管理中心和水務工程服務中心，增強涉水工程建設和應急服務能力。二是加強培訓，提高素質。對水環境管護員、管水員進行崗前、崗中培訓，逐步提高管護技能，提升整體素質，發揮管護效益。三是組織管水員和水環境管護員廣泛參與到農村水利設施和環保設施管理維護和節水、環保宣傳等工作，配合鄉鎮政府做好農村水環境保護工作。

5）開展環境教育。多渠道、全方位地培養農村居民環境保護的意識，啟發農村居民對自己生產、生活行為后果的認識，發動全體農村居民保護自己的家園，營造良好的居住環境。（1）通過村內的廣播、宣傳欄等，向村民公布及時的水環境質量，并對污染造成的危害加以強調。（2）定期聘請環保、水利部門的工作人員或者高校的科研人員為村民做環境保護方面的講座。（3）了解村民對環境的要求，聽取他們的意見，為養殖戶的畜禽糞便、污水處理提供技術指導和資金支持，調動他們自覺保護環境的積極性。

總之，農村水環境的保護和治理是一項長期的、艱巨的任務，需要建立長效的、可行的運行和管理機制。在推進的過程中，可以通過建立示范點，以點帶面，以先進帶動后進的方式，逐步、有效地推進。