德州市德城區水網運營管理探討

竺寶瑩，趙 昕

（德州市水利勘察設計研究院，山東 德州 253014）

德州市德城區水網經多年建設，通過實施骨干河道治理、河系連通、引水蓄水、城鄉供水、農田灌排、水系生態、水利信息化、管理體制機制建設八大工程，構建起了防洪減災體系、供水保障體系、農田灌排體系、水系生態安全保障體系、水利信息化體系、水管理保障體系六大體系，實現防洪調度安全、資源配置合理、水系生態健康、綜合功能完善四大目標，建成一個“五水統籌、庫河相聯、引蓄自如、豐枯相濟、余缺互補、灌排結合、城鄉一體、管理科學”的德州市現代水網。

1　運營管理措施

完善的現代水網體系想要發揮出其應有的作用，配套的管理措施必不可少，德城區在長期的現代水網建設和管理實踐的過程中，逐漸摸索和形成了具有自身特色的，適合德城區實際情況的現代水網管理體系。

1.1　水資源管理

通過行政、法規、經濟、技術和教育等手段，對水資源開發利用活動進行有效的組織、協調、監督和調度，來提高水資源的有效利用率，保護水資源的持續開發利用，督促國民經濟各地區、部門、單位和個人科學合理地使用水資源，使有限的水資源發揮最大最佳的社會、環境和經濟效益，實現經濟社會的可持續發展和水資源可持續利用。成立了計劃用水辦公室，負責本區的計劃用水和節約用水的統一管理和監督工作。逐步推進水價改革，計劃用水水價“內外有別”，使計劃用水成為社會的內在要求。

1.2　防洪減災工程管理措施

在防洪工程體系的基礎上，應用GPRS技術實現了河流流量的實時監測，可以隨時掌握河流水位變化，對洪澇災害的發生可以進行及時的預測，并采取相應的措施減少受災程度等。例如河流管理局對馬頰河堤防進行全面整修，整治加固險工險段，配套維修部分建筑物，硬化馬才閘至朱家河段兩岸堤頂、其余河段右岸堤頂，通過逐段治理，使之達到防御50年一遇洪水標準和5年一遇排澇標準。同時建立嚴格的防洪預案，為減免洪澇災害損失預先制定各項規章制度、方案、對策，使防汛工作指揮有序，臨危不亂，責任明確，措施有力，防災有效。

1.3　農田灌排管理措施

創新了農民用水戶管理模式，實現協會的持續運行。以村為單位，成立農村用水戶協會。為規范完善協會運行機制，德城區在協會建設上推廣“3344模式”。通過實行協會“3344模式”建設，加快了協會規范化、制度化、標準化建設，增強了協會的凝聚力、生命力和影響力，農民真正認識到自己是灌區的主人，提高了節水意識，降低了生產成本，增加了收入，促進了協會的持久健康發展。

同時在用水協會的基礎上，為配合小農水工程的建設和運行，德城區率先恢復成立鄉鎮水管站，將原水利站從鄉鎮農業綜合服務中心分離出來，重新命名為水管站，實現了“三個獨立”，即：人員獨立、辦公獨立、經費獨立。同時，水務局成立農村供水管理辦公室，對口負責全縣基層水利服務體系建設工作的具體實施與管理。

1.4　水系生態工程管理措施

對全區的輸水渠道等水土保持工程進行嚴格把關，輸水渠道采取渠道內工程襯砌，渠道兩側種植防風固沙林，林底種植狗牙根、紫羊茅等草本植物等方法。在水土流失較嚴重的地區建設水土保持科技示范園，分區進行規劃治理。同時大力推廣大力發展滴灌、微觀、小管出流等節水灌溉技術。

為改善城區生態工程較差的現狀，成立了以區水務局為主的水系生態建設小組，重點監督和管理城區的水系生態工程運行情況。同時實行地下水位、工程可供水量和水功能區限制納污預警管理，分別劃定不同級別的警戒線，制定和完善預警管理辦法，有效保護水資源。科學核定水功能區納污總量，提出水功能區排污總量限排意見，進一步完善水質監測網絡，未達到水質保護目標的水功能區不準新建或改、擴建排污口，飲用水水源保護區嚴禁設置排污口。制定水系生態治理標準，堅持統籌規劃，保障和促進水系生態發展。

2　水文化建設

引導居民建立人水和諧相處的生產生活方式，樹立牢固的“愛水、惜水、節水”的理念并轉化為自發的行動；切實提高水利職工隊伍的思想道德和科學文化素質，提高水利工作的文化品位；加快發展水文化事業和水文化產業，開展豐富多彩的群眾性文化活動；努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水文化發展的體制機制，構建符合社會主義先進文化前進方向、具有鮮明時代特征、行業特色和區域特點的水文化體系。

結合德州市“五大城市文化帶”和現代水網規劃建設，進一步做好水文化宣傳教育工作，切實加強社會主義核心價值體系的學習實踐，不斷豐富完善可持續發展治水思路和民生水利內涵，積極引導全社會建立人水和諧的生產生活方式。同時，重點打造具有地方特色的水文化，包括運河文化、燕趙文化、城區現代文化和科技示范文化等內容。

3　結語

在經濟效益方面，有力地緩解了全市水資源緊缺狀況。在社會效益方面，水安全保障能力得到提升，干流河道防洪標準提高到50年一遇，防洪能力也大幅提高，達到100年一遇標準。在生態效益方面，通過攔河閘壩，汛期攔蓄洪水，非汛期對河道中下游進行生態補水，減少河道斷流現象的發生。現代水網是以科學的管理為保障，以先進的文化為引領，利用工程和非工程措施構建而成的具有保障區域防洪安全、供水安全、生態安全等功能于一體的復合系統。在下一步的工作中，應把水網管理擺在全局和戰略的高度，堅持統籌、科學、依法管理水網，加快建設農村現代水利設施體系，建設符合國家飲用水標準的規模化集中供水工程。加快推進灌區區間配套和節水改造，建立現代新型農田灌溉體系。強化最嚴格水資源管理制度，統籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態惡化三大問題，全面提升水網現代化水平，以此引導和推進產業結構調整、發展方式轉變和經濟布局優化，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。