防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制中有關(guān)問(wèn)題探討

趙英東，趙晨光，張 哲

（1.招遠(yuǎn)市水務(wù)局，山東 招遠(yuǎn) 265400；2.臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 臨沂 276700）

2004年8月，水利部頒布了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《編制導(dǎo)則》），該《編制導(dǎo)則》為水行政主管部門有效管理轄區(qū)水事活動(dòng)、規(guī)范審批程序提供了重要保障。本文結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，對(duì)部分單位防洪評(píng)價(jià)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)報(bào)告》）編制中存在的有關(guān)問(wèn)題作深入探討，提出一些積極建議，為《評(píng)價(jià)報(bào)告》編制單位，也為基層水行政主管部門審查批復(fù)涉河工程建設(shè)方案作參考。

1　《評(píng)價(jià)報(bào)告》存在的主要問(wèn)題

1）在基本情況敘述中水文、氣象、水利規(guī)劃等基礎(chǔ)資料收集不全，現(xiàn)有工程與新建工程關(guān)系表述較簡(jiǎn)單，建設(shè)項(xiàng)目概述中缺乏較詳細(xì)的涉河建筑物施工方案。

2）在闡述河道演變時(shí)多數(shù)表述不全、不清，缺乏令人信服的定性分析，少有定量分析。

3）在防洪評(píng)價(jià)計(jì)算中，不進(jìn)行河道水面線推算；在雍水計(jì)算中部分單位只計(jì)算運(yùn)行期，忽視施工期洪水的雍水分析計(jì)算；在沖刷計(jì)算中只計(jì)算一般沖刷，不計(jì)算局部沖刷。

4）在闡述防治與補(bǔ)救措施時(shí)，防洪影響分析計(jì)算結(jié)論與防治補(bǔ)救措施不一致，問(wèn)題與防治補(bǔ)救措施不對(duì)應(yīng)，補(bǔ)救措施缺乏針對(duì)性，防治與補(bǔ)救措施沒(méi)有設(shè)計(jì)圖及工程估算等問(wèn)題。

2　意見(jiàn)和建議

1）可靠且全面的水文、氣象、地質(zhì)及河道規(guī)劃等基礎(chǔ)資料的收集，是防洪評(píng)價(jià)分析計(jì)算重要依據(jù)，河道基本情況還包括建設(shè)區(qū)域所在河段的自然地理、河流水系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工程狀況等。

2）涉河建筑物的施工方案，是水行政主管部門審查涉河工程建設(shè)方案的重點(diǎn)，《編制導(dǎo)則》提出主要包括施工布置、施工交通組織、主要施工方法、施工臨時(shí)建筑物設(shè)計(jì)、施工工期安排、施工期度汛方案和措施等，對(duì)于涉及在河道管理范圍內(nèi)取土和棄土的工程，還應(yīng)包括施工取土和棄土方案。要求明確而具體，《評(píng)價(jià)報(bào)告》編輯單位應(yīng)作為獨(dú)立章節(jié)，重點(diǎn)敘述。

3）《編制導(dǎo)則》河道演變一章中要求在闡述河道演變時(shí)應(yīng)分河道歷史演變、河道近期演變及河道演變趨勢(shì)三個(gè)階段分別分析。河道歷史演變要根據(jù)河道治導(dǎo)線的歷史變遷，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用已有分析成果，簡(jiǎn)述建設(shè)項(xiàng)目所在河段的歷史演變過(guò)程和特點(diǎn)。近期演變要根據(jù)河道地質(zhì)情況和實(shí)測(cè)資料，定性分析河段內(nèi)深泓、洲灘、汊道、岸線等平面變化、斷面變化及河床沖淤特性等。河道演變趨勢(shì)分析應(yīng)根據(jù)歷史演變、近期演變情況分析，結(jié)合水利規(guī)劃實(shí)施安排，對(duì)河道將來(lái)的演變趨勢(shì)進(jìn)行定性或定量分析，包括河道的平面變化、斷面變化、河床沖淤變化等。

4）水面線的推算是水文分析計(jì)算的主要內(nèi)容，只有準(zhǔn)確的推算水面線，才能確定現(xiàn)有河堤高程能否滿足一定防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水行洪要求，與跨河建筑物如：橋梁、渡槽、管道等建筑物、構(gòu)筑物的壅水高度計(jì)算疊加，確定跨河建筑物的凈空高度。

5）沖刷計(jì)算是河道演變沖刷、一般沖刷和局部沖刷的疊加，一般沖刷計(jì)算中河灘和主河槽應(yīng)根據(jù)流量分配情況分別計(jì)算。局部沖刷是指跨河建筑的橋梁、管道墩臺(tái)阻擋水流后，水位抬高進(jìn)而向下淘刷侵蝕河底的過(guò)程，是在一般沖刷線之下產(chǎn)生的局部沖刷，所計(jì)算的沖刷深度是指一般沖刷線之下的沖刷坑深度。

6）防治與補(bǔ)救措施是整個(gè)《評(píng)價(jià)報(bào)告》的重要內(nèi)容和防洪評(píng)價(jià)的主要目的，要根據(jù)防洪綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果與河道工程的實(shí)際情況提出一些具有技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性的防治補(bǔ)救措施。防治與補(bǔ)救措施除按《堤防設(shè)計(jì)規(guī)范》要求設(shè)計(jì)外，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面分別敘述：一是對(duì)水利規(guī)劃的實(shí)施有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；二是對(duì)河道防洪水位、行洪能力、行洪安全、引排能力有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；三是對(duì)現(xiàn)有堤防、護(hù)岸工程安全影響較大的建設(shè)項(xiàng)目；四是對(duì)防汛搶險(xiǎn)、工程管理有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；五是對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；六是對(duì)其它水利工程及運(yùn)用有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；七是對(duì)第三人合法水事權(quán)益影響等7個(gè)方面在總體布置、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工組織等提出調(diào)整意見(jiàn)，并提出有關(guān)補(bǔ)救措施。有關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)救措施要有詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙、工程量匯總及投資估算。

3　結(jié)語(yǔ)

《編制導(dǎo)則》是《評(píng)價(jià)報(bào)告》編制的綱領(lǐng)性文件，是水利行業(yè)走向正規(guī)化、法制化的規(guī)范性文件，也是《評(píng)價(jià)報(bào)告》專家評(píng)審的重要依據(jù)，結(jié)合《山東省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等配套文件的實(shí)時(shí)頒布，自試行以來(lái)為編制單位和各級(jí)水行政主管部門做到有章可循和依法行政提供重要的法規(guī)性保障。