防洪評價報告編制中有關問題探討

趙英東，趙晨光，張 哲

（1.招遠市水務局，山東 招遠 265400；2.臨沂市水利勘測設計院，山東 臨沂 276700）

2004年8月，水利部頒布了《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》（試行）（以下簡稱《編制導則》），該《編制導則》為水行政主管部門有效管理轄區水事活動、規范審批程序提供了重要保障。本文結合近幾年的工作實踐，對部分單位防洪評價報告（以下簡稱《評價報告》）編制中存在的有關問題作深入探討，提出一些積極建議，為《評價報告》編制單位，也為基層水行政主管部門審查批復涉河工程建設方案作參考。

1　《評價報告》存在的主要問題

1）在基本情況敘述中水文、氣象、水利規劃等基礎資料收集不全，現有工程與新建工程關系表述較簡單，建設項目概述中缺乏較詳細的涉河建筑物施工方案。

2）在闡述河道演變時多數表述不全、不清，缺乏令人信服的定性分析，少有定量分析。

3）在防洪評價計算中，不進行河道水面線推算；在雍水計算中部分單位只計算運行期，忽視施工期洪水的雍水分析計算；在沖刷計算中只計算一般沖刷，不計算局部沖刷。

4）在闡述防治與補救措施時，防洪影響分析計算結論與防治補救措施不一致，問題與防治補救措施不對應，補救措施缺乏針對性，防治與補救措施沒有設計圖及工程估算等問題。

2　意見和建議

1）可靠且全面的水文、氣象、地質及河道規劃等基礎資料的收集，是防洪評價分析計算重要依據，河道基本情況還包括建設區域所在河段的自然地理、河流水系、社會經濟和工程狀況等。

2）涉河建筑物的施工方案，是水行政主管部門審查涉河工程建設方案的重點，《編制導則》提出主要包括施工布置、施工交通組織、主要施工方法、施工臨時建筑物設計、施工工期安排、施工期度汛方案和措施等，對于涉及在河道管理范圍內取土和棄土的工程，還應包括施工取土和棄土方案。要求明確而具體，《評價報告》編輯單位應作為獨立章節，重點敘述。

3）《編制導則》河道演變一章中要求在闡述河道演變時應分河道歷史演變、河道近期演變及河道演變趨勢三個階段分別分析。河道歷史演變要根據河道治導線的歷史變遷，在現場實際調查的基礎上，利用已有分析成果，簡述建設項目所在河段的歷史演變過程和特點。近期演變要根據河道地質情況和實測資料，定性分析河段內深泓、洲灘、汊道、岸線等平面變化、斷面變化及河床沖淤特性等。河道演變趨勢分析應根據歷史演變、近期演變情況分析，結合水利規劃實施安排，對河道將來的演變趨勢進行定性或定量分析，包括河道的平面變化、斷面變化、河床沖淤變化等。

4）水面線的推算是水文分析計算的主要內容，只有準確的推算水面線，才能確定現有河堤高程能否滿足一定防洪標準的洪水行洪要求，與跨河建筑物如：橋梁、渡槽、管道等建筑物、構筑物的壅水高度計算疊加，確定跨河建筑物的凈空高度。

5）沖刷計算是河道演變沖刷、一般沖刷和局部沖刷的疊加，一般沖刷計算中河灘和主河槽應根據流量分配情況分別計算。局部沖刷是指跨河建筑的橋梁、管道墩臺阻擋水流后，水位抬高進而向下淘刷侵蝕河底的過程，是在一般沖刷線之下產生的局部沖刷，所計算的沖刷深度是指一般沖刷線之下的沖刷坑深度。

6）防治與補救措施是整個《評價報告》的重要內容和防洪評價的主要目的，要根據防洪綜合評價的結果與河道工程的實際情況提出一些具有技術性及經濟性的防治補救措施。防治與補救措施除按《堤防設計規范》要求設計外，重點應從以下幾個方面分別敘述：一是對水利規劃的實施有較大影響的建設項目；二是對河道防洪水位、行洪能力、行洪安全、引排能力有較大影響的建設項目；三是對現有堤防、護岸工程安全影響較大的建設項目；四是對防汛搶險、工程管理有較大影響的建設項目；五是對河勢穩定有較大影響的建設項目；六是對其它水利工程及運用有較大影響的建設項目；七是對第三人合法水事權益影響等7個方面在總體布置、方案設計、建設規模、專項設計、施工組織等提出調整意見，并提出有關補救措施。有關專項補救措施要有詳細的設計圖紙、工程量匯總及投資估算。

3　結語

《編制導則》是《評價報告》編制的綱領性文件，是水利行業走向正規化、法制化的規范性文件，也是《評價報告》專家評審的重要依據，結合《山東省河道管理范圍內建設項目管理辦法》等配套文件的實時頒布，自試行以來為編制單位和各級水行政主管部門做到有章可循和依法行政提供重要的法規性保障。