冠縣小型泵站工程運行管理探討

張志勇，李福印

（冠縣水務局，山東 冠縣 252500）

冠縣位于山東省的西部，是一個農業(yè)大縣，面積1 152 km2，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和一個經濟技術開發(fā)區(qū)，754個行政村,總人口81萬人，其中農村人口69.22萬。全縣農業(yè)生產基礎薄弱，縣域經濟相對落后。近幾年，隨著灌區(qū)配套工程的逐步完善，農田面積大大增加，做到了“當年投資、當年興建、當年見效”，經濟效益明顯。但是在小型泵站建設運行管理上依然存在著諸多問題，如不及時糾正必將影響工程的正常運行。

1　運行管理存在問題

1.1　泵站選址不夠合理

冠縣的客水水源主要是位山灌區(qū)三干渠和漳衛(wèi)運河，農業(yè)灌溉用水全部依靠縣級管理的10處提水泵站。然而，春灌期間漳衛(wèi)運河的水量保證率太低，每年都有幾天或幾十天斷流。位山三干渠有時也會出現(xiàn)供水不及時的現(xiàn)象。在灌區(qū)下游建設小型泵站很難達到設計灌溉保證率。灌溉期間由于水量不足，搶水現(xiàn)象非常嚴重，機組時開時停，甚至出現(xiàn)無水可提，放棄使用泵站改用井灌的尷尬局面。

1.2　招標資質條件太低，灌溉方式設計不合理

設計單位資質太低，技術力量薄弱，針對小型泵站工程設計經驗不足，考慮農民原有灌溉模式不夠充分，設計灌溉周期偏長。2010年縣開始實施小農水重點縣項目，主要建設內容是渠首泵站和末級渠系建設。由于斗渠設計太長，在滿足自流灌溉渠道比降的前提下，基本上斗渠均是地上渠道，渠首懸空高度最高達到0.6 m以上。在水源條件不是很好的情況下，離取水口遠的地塊群眾不愿意等待、排號，村級管理又跟不上，于是利用原有灌溉渠道搶水的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使防滲渠道不被利用，影響農作物耕作，甚至發(fā)生人為破壞防滲渠道的行為。

1.3　泵站建設資金缺乏

小農水重點縣建設項目最初實施時中央和省財政補貼占70%，地方配套占30%。由于地方財政困難往往配套資金不到位，不免造成整個項目實施時資金捉襟見肘。為了節(jié)省資金施工招標時采取最低價格中標，造成惡性競爭，放棄了質量第一，使產品質量下降，施工標準過低。泵站配套設施也不完備，有些泵站攔污設施簡單易損。

施工招標采用最低價中標，選中的施工企業(yè)技術力量薄弱。小型泵站建設又缺乏經驗，水泵安裝沒有專業(yè)的技術人員。造成水泵安裝同心度、軸線擺度達不到規(guī)范要求，整個泵體不平衡，運轉時顫動過大，短時間運行尚可，時間一長勢必會噪聲過大，橡膠軸承、密封環(huán)、水泵軸磨損嚴重，甚至會產生基礎龜裂、下沉。

1.4　重建輕管現(xiàn)象嚴重，泵站維修養(yǎng)護不到位

縣域內的小型農田水利工程的主要類型有小型泵站工程、機井配套工程、管道工程、橋涵工程等。這些工程基本都是以國家投資為主。建設竣工投入使用以后，雖然進行了產權移交。但是所有權和使用權都沒有進行確權定責，重建輕管的現(xiàn)象十分突出，對農田水利工程的運行十分不利。2014年的小型農田水利重點縣建設項目中，僅對甘官屯鄉(xiāng)項目區(qū)的泵站工程進行了產權移交和定責，明晰了產權和使用權，但沒有達到“兩證一書一臺帳”的要求。

沒有管護經費長效機制，很難確保小型泵站工程的良性運行。建設單位將經過驗收合格的小型泵站工程移交給當地政府，有的工程由村委會管理，有的工程承包給個人，每一次灌溉都是單獨核算，結余資金成為個人利潤，沒有提取一定的維修經費和折舊費。個別村莊的水費雖然有一些結余，但也很難達到維修工程的目的，不利于工程的良性運行。

各種用水合作組織雖然建立，但是制度建設不健全、經費落實不到位、技術力量短缺等諸多因素，絕大部分沒有發(fā)揮應有的作用。

2　幾點建議

2.1　強化設計與施工

建設管理必須嚴格執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制的同時，從嚴要求設計招標、施工招標的資質限定，合理制定評標辦法，堅決遏制地方規(guī)定的最低價中標，從源頭杜絕低資質單位入圍，惡性競爭帶來的質量安全隱患。

同時，建設管理單位應指派專業(yè)技術人員和設計單位一塊深入田間地頭，結合水文資料徹底考察泵站選址、灌溉方式等問題。出發(fā)點應該是在基本不打破原有灌溉方式的基礎上優(yōu)化設計，既節(jié)省工程占地又方便群眾勞作。

另外，加強施工質量的控制，嚴格按照施工規(guī)范進行泵站施工。尤其是機組安裝時，嚴格按照泵站操作規(guī)程進行，保證機組的垂直同心度，保證泵站運行不顫動、噪音低，能夠長時間安全運行。

2.2　加強灌區(qū)供水管理，合理調整灌溉方式

采用輪灌制度是集中供水的合理方式，充分利用政府的力量，綜合協(xié)調灌區(qū)水量，結合農業(yè)水價綜合改革合理分配水權，用先下游后上游的灌溉制度約束用水單位的搶水現(xiàn)象，讓用水戶消除無水可用的恐慌心理，提高泵站的利用率。

2.3　建立健全工程管護機制

1）明晰農田水利設施的產權和資產收益歸屬權，落實“兩證一書一臺賬”管理制度。通過頒發(fā)證書和簽署管護協(xié)議等辦法，明確工程產權所有者和使用者及其責任、權利和義務，制定完善工程產權確權和移交的內容、形式、制度等細則，提高工程管護效能。

2）在產權明晰的基礎上，采取多種形式管護小型泵站工程，包括委托、租賃、承包、獨自經營，同時建立競爭機制，提高管護能力，降低灌溉成本。

3）建立小型泵站工程管護經費籌集的長效機制,確定管護范圍、資金來源、資金使用、產權所有者和使用者責任等問題。制定維修養(yǎng)護定額，指導和規(guī)范小型泵站工程維修養(yǎng)護工作。建立獎懲制度，尤其對節(jié)水灌溉效益突出的單位或個人，加強獎補資金的投入，增強群眾的節(jié)水意識，確保工程長期發(fā)揮效益。

4）鼓勵和扶持農民用水合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在運行維護、水費計收等方面的作用。提高農業(yè)灌溉用水合作組織，在參與農田水利工程建設和承擔工程管護等方面的服務能力，適應新時期大規(guī)模農田水利工程建設形勢和專業(yè)化管護的要求。

2.4　加大資金整合力度，合理配置資金使用

目前，很多部門都有農田水利建設項目，政府應該按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，以農田水利建設資金為引導，加大資金整合力度，統(tǒng)籌安排，集中使用。確保“建成一片，發(fā)揮效益一片”，從而推動小型農田水利基礎設施建設，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3　結語

小型泵站工程建設運行管理的好壞，直接影響到當地農田水利發(fā)展的積極性，也會影響到水資源漏斗區(qū)壓采工程的實施，更是保證農業(yè)灌溉、抗御農田干旱的重要基礎設施，在歷次抗旱的工作中都發(fā)揮著不可替代的作用。只有居安思危，在平時重視科學標準建設和管理好農田水利基礎設施，才能有備無患，提高農業(yè)綜合生產能力，為全面實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”高標準農田建設體系提供有力保障。