對德州市加強防汛搶險隊伍建設的思考

任緒偉

（德州市水利局河道工程管理處，山東 德州 253014）

幾年來，隨著國家經濟的發展與投入的加大，德州市水利事業進入了新的蓬勃發展期，從而使防汛工作得到了進一步提高。然而在各項防汛工作逐步完善、有效推進的同時，防汛搶險隊伍（專業隊伍、群防隊伍等）的建設相對滯后，與原來相比進展不大、有待提高。

1　加強防汛搶險隊伍建設的必要性

1.1　國家法律和政策的要求

早在2006年1月，國務院依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《國家突發公共事件總體應急預案》制定并頒發了《國家防汛抗旱應急預案》，其中對搶險隊伍建設做出了明確規定。以后各級地方政府及流域主管單位也先后出臺了有關法規、條例。

1.2　德州市現實情況的需要

1）地勢平緩、重點防御工程多。德州市地處廣袤的華北平原南部，屬海河流域；境內的徒駭河、馬頰河、德惠河（簡稱三干流）以及恩縣洼滯洪區等，都是重點防洪工程；黃河、漳南衛河分別南北相依。其中黃河流經市南端，河道長63.4 km，是著名的地上懸河，防洪水位與背河地面之高差有10 m以上，古有害河之稱；漳衛南運河流經德州市6個縣（市、區），部分穿市區而過，河道總長316.6 km；恩縣洼滯洪區是漳衛河防洪體系的重要組成部分，最大蓄洪庫容7億m3，最高水位24.82 m，最大淹沒面積325 km2，涉及武城縣5個鄉鎮，15萬人；三干流流經9個縣（市、區）堤防長645 km，沿河共有大中型攔河壩19座，調水閘1座，排澇涵閘200余座，險工險段24處，其長度16.34 km，薄弱段36處。

2）降水和洪水特征。德州市大氣降水呈明顯季節性，豐枯交替、連旱連澇。降水量年際變化較大，并且豐枯周期性變化比較明顯。一年中的降水主要集中在汛期。全市多年平均降雨量為547.6 mm，其中6～9月占全年降水量的76.0%，7、8月份降水量占全年降水量的55.0%。由于年降水量相對集中，夏季暴雨往往造成不同程度的洪澇災害。

河道洪水主要由上游河道來水及當地暴雨所形成，由于地處平原（地面坡比1/8 000）河道流域坡度緩，洪水漲落比較緩慢，上游漲洪一般2～4 d，中下游漲洪一般5～10 d，如遇到連續暴雨，易形成復試洪峰或連續洪峰，從而造成洪澇災害。漳衛南運河的洪水主要是上游河道來水，受上游省市的地形地勢影響，洪水水勢急促。每次行洪，都使市各級政府及兩岸百姓高度緊張。

3）洪澇災害情況。德州市是水旱災害發生較為頻繁的地區。根據歷史資料記載，從1840—1948年的109年中，共發生旱災57年，澇災57年，洪災51年。除去旱澇同災61年，實受災害年份104年，占95.4%，所以歷史上稱德州十年九災是有過而無不及；1949年至今，發生洪澇災害30多次，較大洪澇災害10多次。2010—2016年6年間發生3次特大暴雨，強度之大影響范圍之廣均為歷史罕見，直接經濟損失近70億元，給國家和人民造成了很大的財產損失。

2　防汛搶險隊伍建設存在的問題

2.1　對防汛隊伍演練的持續性重視不夠

防汛搶險隊伍建設是一項長期的系統性工程，具有綜合性、社會性等特點，需要多部門協同、多單位合作；應按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針進行。因此專業搶險隊伍（由轉移技術隊和激動搶險隊組成）與群眾搶險隊伍（由常備隊、后備隊等組成）的常態化訓練尤為重要。在《國家防汛抗旱應急預案》中規定：防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，十幾年來，由于領導的更替，重視程度不盡相同，專業搶險隊時而演練時而中斷，即便演練，有時也如同走過場，表面意義大于實質意義，群防隊伍很少組織演練。

2.2　專業隊伍缺乏實戰經驗

受氣候影響，近十幾年來，德州總體上旱多澇少，河道上游大的行洪較少，防汛專業隊伍參加防汛搶險實戰少，經驗不足，對檢查方法、各種險情的預兆及處理措施不十分清楚，基本技能不高，關鍵時刻缺乏獨立的、專長的實戰能力。

2.3　搶險手段落后

由于常規技術培訓和演練較少，使用新裝備不多，搶險能力不具特長，技術含量低，時常沿用過去的傳統搶險方法，效率低，一旦真的險情出現可能貽誤戰機。

2.4　群防隊伍組織困難

隨著社會的快速發展，市場經濟環境下，農村人力資源布局和用工方式已經發生了較大變化，青壯年勞力大都外出打工，留守人員數量少且年齡大，很難滿足急難險重的抗洪要求。

2.5　資金投入較少

2005年以來，國務院、省政府，對防洪工作出臺了一系列法律、法規政策，尤其2010年以來，國家加大了水利工程基礎設施建設，同時省防指加大了防汛物資儲備力度，如：救生器材、搶險機具、通訊材料、水文測報器材等，德州市的搶險物料也得到了相應補充，然而組織防汛搶險隊演練的投入卻少之又少。

3　幾點建議

3.1　嚴格執行有關法律、法規政策

對《中華人民共和國防洪法》、山東省《關于加強全省基層應急隊伍建設的意見》等法律、法規的有關規定加強落實。

3.2　建立防汛隊伍演練長效機制

為提高全市防汛隊伍的實戰水平，立足于“防大汛、搶大險、救大災”根據相關法律、法規，市防辦或同省級單位一起，單獨或共同出臺剛性文件規定，形成諸如每年的汛前檢查、汛前開動員會一樣，將防汛演練程序化；也可借鑒其他省、市經驗，結合德州實際，每一年或兩年內，安排某一時間段或天，為市“防汛演練周”或“防汛演練日”將防汛演練制度化，使廣大干部群眾形成共識，以提高防汛演練的連續性和持久性。

3.3　提供經費保障

防汛搶險是政府的責任，具有公益性政府職能，因此，由政府主導建立的搶險隊伍所需資金主體來源應是財政性資金，主要保障與搶險職能相關的部分如：演練人員補助、設備經費、培訓演練經費等。在市場經濟下，只有財政經費得到保障，才能使防汛隊伍尤其群防隊伍的建設和發展，具有長久性、可持續性。

3.4　堅持輿論宣傳，營造良好氛圍

加強防洪搶險知識宣傳、強化群策群防、推行全民防洪。利用“中國水周”、“世界水日”等活動，印制防洪搶險專業知識宣傳資料并發放給人民群眾，在新聞媒體、報紙、網絡上專題刊載防洪搶險的有關知識和切實有效的防御措施，以提高人民群眾防洪搶險意識和防洪搶險能力。

3.5　加強管理

群防隊伍是防汛隊伍的重要組成部分，他們大都是生活在沿河鄉鎮的青壯年，地形熟悉、身體強健，對惡劣天氣和環境有較強的適應能力。通過政治學習、思想引導，提高他們的大局意識；通過經濟補償，使他們想參加、愿意參加到群防隊伍中，以提高防汛隊伍的整體實戰水平。同時，繼續按照軍事化編制組建防洪搶險隊伍，并登記造冊，簽字備案，以切實將德州的防汛工作做實做好。