基于農業供給側結構性改革的農技推廣服務升級
——以武漢市為例

楊新華，鄧德紅，張凱，劉倩

（武漢市農業技術推廣中心，430016）

2017年中央一號文件以深入推進農業供給側結構性改革為主題，對強化農業科技推廣作了專題部署，主要包括如下6個方面：①創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣；②鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作；③深入推進綠色高產高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式；④實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化，發展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平；⑤深入推行科技特派員制度，打造一批“星創天地”；⑥加強農村科普公共服務建設，建立城鄉統籌的公共文化服務體系建設協調機制，大力推動農村智能廣播網、村中心文化站建設和農家科技文化書屋的提檔升級。農技推廣服務升級進入了深化推進階段。

1 農技推廣服務升級的范圍

隨著農業供給側改革的不斷深入，農業生產的產前、產中、產后等方方面面都需要農技推廣服務大規模介入并升級服務。

1.1 “三區”“三園”重點區域的技術服務

2017年中央一號文件的一個突出亮點，就是提出了將“三區”“三園”作為推進農業供給側改革的重要抓手。“三區”指稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農產品生產保護區，以及園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優勢區；“三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。同時明確鼓勵和引導各類農技推廣服務機構積極為“三區”“三園”建設提供技術服務支持。因此，農技推廣部門要積極作為，主動對接“三區”“三園”創建規劃，因地制宜設計農技推廣服務方案，大力支持這些區域的農業基礎設施建設、農產品倉儲物流設施建設和科技研發推廣平臺建設。

1.2 高效特色種養業快速發展的技術服務

為加快“菜籃子”工程提檔升級，擴大設施蔬菜和“精細菜”生產規模提供技術支撐，以擴大有效和中高端供給為重點，調優、調高、調精“菜籃子”產品結構，確保武漢市“菜籃子”市場穩價保供。為加快發展優勢特色水產品和畜禽養殖，培育部省級水產健康養殖示范場和畜禽養殖標準化示范場提供技術支撐。為提升農作物秸稈飼料化利用率，推動特色養殖增量增效提供技術支撐。為轉變農業發展方式，大力發展“兩型”農業，推廣實行種養循環，加快傳統農業向現代農業轉型升級提供技術支撐，鼓勵發展以稻蝦（魚）、稻鱉結合為主要發展模式的“一水兩用”“一地雙收”的水產生態綜合種養。

1.3 農業“星創天地”綜合平臺的技術支撐服務

“星創天地”是發展現代農業的眾創空間，是推動農業農村創新創業的主陣地。武漢市農委將聯合市科技局、市財政局等職能部門，整合科技、人才、信息、金融等資源，以農業高新技術產業示范區、農業科技園區、農業高等院校、農業科技型企業等為載體，為科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等創新創業主體提供技術支撐服務，集中打造融合科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創新創業、平臺服務為一體的綜合平臺。

1.4 農業綠色化發展的技術服務

圍繞“一控兩減三基本”目標，為逐步減少化肥、農藥使用量提供技術支撐，推進畜禽糞便、農作物秸稈資源化利用，不斷減少面源污染。支持采取施用有機肥、土壤改良等措施，增加農地的有機質含量，加強耕地質量保護提升示范區建設和推廣。繼續加強農產品質量安全監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。建立從田頭到市場到餐桌的全程監管鏈條，推進農產品質量安全區創建和農產品質量安全追溯體系建設，提升農產品質量安全水平。

2 農技推廣服務升級重點

農技推廣服務升級的重點必須緊緊圍繞農業供給側改革，遵循市場規律，找準特色和定位。

2.1 建立多元化農技推廣體系

依托武漢科教優勢，聯合高校、企業以及科研機構等，建立健全多元化的農業科技推廣體系。大力推廣東西湖區“蔬菜基地+博士工作站”模式；大力開展農業關鍵技術攻關；用3 a時間，實現重點農業企業技術服務入戶率達到100%；主要農作物專業化統防統治覆蓋率達到35%以上，農作物病蟲害綠色防控實現全覆蓋。

2.2 創新農技推廣服務產品和模式

圍繞農業供給側改革的重點內容和客戶群體特點，開發設計相應的農技推廣服務產品，構建涵蓋生產、加工、流通、消費全流程的技術推廣服務體系，滿足客戶的綜合化農技推廣服務需求。依托農業產業化龍頭企業，積極發展產業鏈農技推廣，為家庭農場、農民合作社、農資服務企業、農產品加工流通企業等各類主體提供全方位服務；積極“觸網”“觸電”，在互聯網農技推廣服務平臺、產品和制度、流程等方面探索和創新，優化農業服務模式，為現代農業提供更加便利的服務。

2.3 不斷升級技術推廣服務內容

緊緊圍繞農業供給側改革的重點，不斷升級農業結構調整、農村一二三產業融合發展、農業農村生態環境建設等需要的技術服務。力爭每年組織都市農業新技術培訓10 000人次以上；每年投入500萬元建立化肥農藥減量化核心示范區333.3 hm2，化肥農藥使用量比習慣施肥用藥減少20%以上。同時建立農村面源污染防治的長效機制。

3 農技推廣服務升級的對象選擇和培育

農技推廣服務農業供給側改革，必須依托服務主體。要結合各級各類農技推廣服務的內容和特點，選擇不同的服務主體予以支持。

3.1 專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體

在技術層面支持該類客戶調整產品結構和品質結構、發展綠色生產，促進農業提質增效。

3.2 農產品加工企業、流通企業、科研企業、農業服務公司等農業企業

在技術層面支持該類客戶大力發展農業產業化經營和產業融合，提升農業附加值和經營效益，帶動、引領和支撐現代農業發展。

3.3 地方政府平臺公司

在技術層面與地方政府平臺公司開展合作，主要圍繞私人部門不愿進入的具有公共產品屬性的領域，如高標準農田建設、灌排工程建設、面源污染治理、信息化平臺建設等。當然，這些領域除了由政府平臺公司來承擔，也可以采取政府購買服務、政府與社會資本合作等模式，鼓勵和支持社會企業共同參與。

4 農技推廣服務升級的制約因素

4.1 農業推廣項目的穩定性

縱向看，農業推廣項目缺乏連續性和穩定性，主要原因一是農業推廣項目對水、電、路等基礎設施要求較高，項目前期投入較大、風險因素多、見效慢、收益相對小，導致資本投入難，盡管政府有資金引導，但許多企業不愿在基地基礎建設上加大投入。二是農業現代化發展規劃的合理性不足，財政資金支持缺乏持續性，比如化肥和化學農藥減量化、綠色農產品生產集成技術示范推廣等項目，如果沒有持續多年的項目推動，將難以從根本上提升土壤地力，保障農產品安全。

4.2 社會化專業技術服務公司的培育

目前，農業技術推廣社會化專業技術服務體系尚不健全。一是由于市場化服務組織內部缺乏高素質專業科技人員，技術服務效能難以提升；科技研發投入不足，核心技術缺乏，經濟實力較弱，產品的收購能力、加工能力和技術的研發及推廣能力不足，所提供的技術服務不僅單一，而且缺乏持續動力。二是我國對技術服務市場化和社會化的相關法律法規還不健全，政府引導與支持不夠，科研和教育現行體制與生產實際脫節，許多技術和成果缺少市場化的應用價值，技術交易市場不成熟、激勵技術創新的市場機制有待完善和發展。

4.3 農業從業人員的穩定性

農業從業人員對市場缺乏了解，風險意識不足。一方面，當農產品價格低迷時，從業人員選擇外出打工，一定程度上會導致農產品數量和種類的供應不足，價格走高；另一方面，當農產品價格居高不下，政府推動的熱門項目效益好時，短時間內又會吸引大量農業從業人員和資本扎堆，不僅易導致價低傷農，企業虧損，且易造成項目過度投入，浪費嚴重。加之政府對農業從業人員數量、素質和資本監管不嚴、監管缺位，對市場和農業從業人員缺乏協調和引導。

4.4 農業專業技術水平的提升

長期以來，基層農業工作人員和農民的農業專業技術水平參差不齊。一是技術推廣工作人員知識更新較慢，對現代農業新技術的熟練程度和操作能力有待提高。同時由于缺乏農村工作經驗和方法，對農民的指導和培訓不到位。二是農村容易接受新技術的青壯年大都外出打工，留守農戶大都相信傳統務農經驗，技術水平提升的意識淡薄，加之農業技術信息不對稱，少數企業或農戶想提高自身農業專業技術知識時，又找不到高水平的專業科技人員進行指導培訓。

5 相關政策建議

良好的外部環境是農技推廣服務農業供給側改革的“催化酶”和“助推劑”。要著力完善農村農技推廣相關政策，進一步優化發展環境，為農技推廣服務農業發展提供有力的制度保障。

5.1 健全有償推廣服務支持政策

現階段，我國農業正處于實現農業現代化的關鍵時期，應不斷創新體制機制，提高市場化有償推廣服務體系的運行效率，以彌補公益性農技推廣體系中的“政府失靈”。一要以市場為導向，積極穩妥地將國家基層技術推廣機構中承擔的農資供應、病蟲害防治以及產后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。通過政府扶持，引導企業和其他社會技術服務組織積極參與到技術、產品研發和推廣中來。二要強化政府對農業科技型企業的扶持力度，通過財稅政策、人才政策、金融政策和財政科技項目的傾斜，支持企業建立研發中心和開展產學研合作，提升企業的自主創新能力與技術輻射帶動能力。

5.2 明確各類農技推廣服務的職能定位和方向重點

市級農技推廣服務部門要突出服務的公益性和社會效益，更多聚焦涉農國企和政府平臺公司，支持糧棉油收儲、農業農村基礎設施建設、農村生態環境改善等，特別是要研究加強多元主體入市收購和扶貧的支持力度，服務糧食收儲制度改革和脫貧攻堅；社會商業性農技推廣服務要發揮網點眾多、方式靈活的優勢，更多服務各類農業企業發展農產品加工和流通，促進一二三產業融合發展；基層農技推廣服務機構要發揮貼近農村、貼近農民的優勢，更多支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、小微企業以及普通小農戶發展農業生產。當然，各類農技推廣機構的業務都會存在交叉，關鍵是要培育自己的專長，深耕自己熟悉的領域，培育和提高自己的核心競爭力。

5.3 實現全市公益性農技推廣“三權”垂直管理

根據政府公益性推廣服務的特點，建議由市農業技術推廣中心統籌全市農技推廣人員的“人、財、物”管理，在全市范圍內按區域產業特色建立綜合區域服務工作站，并爭取80%以上的專業技術人員下沉至各綜合區域服務站，負責一線的推廣服務工作。各地域綜合區域服務站根據農業人口、耕地面積等指標確定該區技術推廣服務的體制內名額，將其納入市財局預算，統籌發放工資。公益性推廣活動以項目為載體，逐步建立核心示范區專業技術人員和農戶間的科技擴散關系，提高農民的科技接受率，解決技術推廣“最后一公里”的難題。相比雙重管理，垂直管理的好處，一是讓區域站的工作重心可以避免受基層政府的工作重心干擾；二是有利于集中整合與優化配置全市的技術推廣資源，使推廣服務工作更加區域化、專業化。

5.4 加強基層農技推廣服務機構建設

武漢市鄉（鎮）級推廣部門經過2005年改革后實行“以錢養事”新機制，退出事業編制。鄉（鎮）級農技推廣服務不到位成為農村農技推廣發展的突出短板。支持公益性農技推廣服務向農村和偏遠地區延伸，對鄉（鎮）級農技推廣機構布放專用手機APP軟件、檢測設備、專用電腦等設備給予一定補貼，降低服務成本。進一步完善農技推廣服務體系，對參與農技推廣服務的企業、農民專業合作社等設立農村網點、服務點進行優先審批，對農村地區跨行、跨區域的開展技術推廣服務等業務實行手續費減免政策，緩解基層農技推廣服務難度大、服務成本高等問題。