農業供給側結構性改革是實現東北鄉村振興的基礎和前提

唐守祥

摘 要：實施鄉村振興戰略是新時代發展的必然要求，是黨和國家作出的重大戰略部署，是未來農業農村發展的主題和方向。新時代鄉村振興戰略給我們繪制了“三農”發展新藍圖。在這里，農業供給側結構性改革是實現鄉村振興基礎和前提，也是實施鄉村振興戰略的方式和手段，實現鄉村振興是目標和結果。二者相輔相成，互為條件，互相促進，相互作用，共處統一體中。農業供給側結構性改革多體現為經濟層面，是實現鄉村振興的最有力的抓手和措施。

關鍵詞：農業供給側；結構性改革；鄉村振興

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）01 — 0005 — 04

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“實施鄉村振興戰略”，這是一個最新提法，更是一個頂層設計。2018年中央一號文件主題就是實施鄉村振興戰略，2 月4日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》公開發布，這是一個最新部署，也是我們黨和國家在全面認識和把握我國發展新階段特征基礎上，從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大戰略決策。鄉村振興戰略是未來“三農”工作的主題，東北是我國重要農業區，鄉村振興尤其重要。

新時代鄉村振興新戰略給我們繪制了新藍圖，也必將帶來全新的變化。比如，到2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。從這一戰略安排來看，是和我國到本世紀中葉全面戰略布局相一致的，和實現兩個百年奮斗目標一脈相承的，是我國實現“三步走”戰略規劃及實現中華民族偉大復興的必然要求，是新時代農業農村發展的重中之重。十九大報告把“實施鄉村振興戰略”作為建設強國的七大戰略之一寫進黨章，足見其地位的重要。為此，習近平總書記特別強調要把實施鄉村振興戰略作為中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。進入新時代，東北地區鄉村振興戰略正在推動“三農”全面升級、進步和發展，正在譜寫新時代鄉村全面振興的新篇章。

一、實施鄉村振興戰略的客觀必然性

農業是弱質產業，農民是弱勢群體，強化“三農”工作已是客觀必然。一直以來，我國城鄉發展不平衡不協調矛盾突出，緣由是歷史欠賬較多及各種制約因素的限制。表現為城鄉居民收入差距依然較大，基礎也不穩定，農村社會事業發展也相對滯后。城鄉發展的不協調、不均衡、不充分，是我們面臨的諸多問題的“病根”，也是我國新時代最為突出的結構性矛盾。這些問題和矛盾，是全面建設有中國特色社會主義現代化國家進程中無法回避的挑戰。“三農”工作是我黨工作的重中之重，未來我國經濟社會發展過程中，拉長“四化同步”發展中的農業這條“短腿”，補齊農村這塊全面小康社會建設的“短板”意義和作用極為重大，刻不容緩。

2012年，我國成為實際意義上的世界第二大經濟體，在農業農村層面已經具備了實施鄉村振興戰略的物質基礎和技術條件。盡快“讓農業成為有奔頭的產業、農村成為安居樂業的家園、農民成為更有魅力和尊嚴的職業”，已經成為未來“三農”發展的客觀實際。依據十九大報告，加快實施鄉村振興戰略，東北就要注重并且全方位落實政策制定、工作部署、規劃方案、財力投放、干部配備等，全力打造農業農村發展新格局，與全國一道進入全面小康社會。

二、建國以來我國“三農”演進過程

建國初，農業百廢待興。一五時期，農業得到恢復和發展，1957年農業生產超出1952年25%。1956年黨的八大提出來社會基本矛盾的實質是，在我國社會主義制度建立的情況下，也就是先進的社會主義制度同落后的社會生產力之間的矛盾。基于國內國際方面的形勢考慮，我國更急于發展制造業、冶金等重工業以及軍工產業，農業全方位支持工業發展，這也是不得已而為之。從那時起，重工業為主的東北地區農業一直處于艱辛發展境地，加之文革時期特殊背景下，農業處于更難以為繼的困境之中。

1978年改革開放以來，農業能量得以釋放，農業生產力得到全面發展。家庭聯產承包責任確立了新型農業耕作模式，是中國農村改革與發展的第一次飛躍。家庭聯產承包責任制使農村生產力得到極致發揮，農業連年豐收，農民收入明顯增加。1982年1月1日，我黨歷史上第一個關于農村工作的一號文件出臺，文件明確指出：“包產到戶，包干到戶”都是社會主義集體經濟的生產責任制。之后，廣大農村地區迅速搞掉了貧困落后的帽子，逐步走上了富裕之路，中國也因此創造了舉世矚目的奇跡。1983年中央下發文件，指出了聯產承包責任制是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展。1991年11月，十三屆八中全會指出，把以家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制作為我國鄉村集體經濟組織的一項基本制度長期穩定下來。這一制度突破了“一大二公”“大鍋飯”的舊體制。馬克思主義認為，“不論社會生產形式如何，勞動者與生產資料始終是生產的要素----凡要進行生產，就必須使它們結合起來。家庭聯產承包責任制使農民與土地緊緊地結合在一起，但家庭聯產承包責任制也有其弊端和影響，東北地區就出現了，家庭分散經營、經營規模過小、難以形成規模經濟效益；農民不能自由處置土地，限制了農民的擇業自由；農村基礎設施建設難以為繼，農業生產高成本；經營分散不利于農業科技水平提高；增加生產管理成本；缺乏法律保障，制約了農民通過土地經營提高收入的能力；不能適應市場經濟發展的需求等等。

2015年12月中央農村工作會議首次提到“農業供給側結構性改革”概念。指出，農業供給側改革，是提高農業供給體系的質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效的供給。農業供給側結構改革概念的提出，是我國經濟進入新常態時期的必然要求，是新時代的客觀規律所在。商品糧基地的黑龍江省在農業生產與供給方面，曾經出現了既“過剩”又“短缺”，既“多”又“少”的尷尬局面，這是一種怪現象。其原因是數量足夠大而質量明顯差。投入不少、產出數量不少，但質量和效益不佳，或叫“豐產”不“豐收”。這一因素是推進農業供給側改革的最大動因。進入新世紀以來，農業生產過剩就表現出來，比如玉米生產就這樣，表現為“過剩隨處可見”，究其原因是供給對象要求提高等問題。進入新時代以來，這種供給已經遠不能適應人們消費需要，差評、積壓、過剩也就不足為怪。另一方面，“需求到處有，供給卻乏力”怪現象頻頻出現，尤其是習慣傳統耕作方式的東北，這些嚴重的“供需錯配”現象都急切呼喚農業供給側改革進程。也就是說，只有增加有效供給，提高供給質量方能達到供給和需求的再平衡。比如，農產品供給側改革的核心是什么？就是生產并且提供人們需要的農產品。所以，生產出“質高價高”的農產品是當今農民增收的根本途徑，過去的“大路貨”農產品遠不是人民需求的產品，人民的消費已向高端延伸，并表現出更明顯的態勢。比如，電商購物問題，為什么人民愿意買美國的堅果、新西蘭的奶粉、法國的紅酒？因為國內同類產品的質量不能滿足人們的現實需求。

三、農業供給側結構性改革與鄉村振興的關系

2017年12 月29日閉幕的中央農村工作會議，首次提到走中國特色社會主義鄉村振興道路，這也就是實施鄉村振興戰略，提出“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美好家園”，會議提出了“中國特色社會主義鄉村振興道路”的“七條道路”，其中，一條重要之路就是提出“必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路”。

鄉村振興是全方位的，包括經濟、政治、社會、文化、生態等各個方面。農業供給側結構性改革是鄉村振興戰略的極其重要的內容，是“七條道路”之一。深入推進農業供給側結構性改革實現鄉村振興戰略的最大著力點，是必須推進的一項重要任務。農業供給側結構性改革是落實鄉村振興戰略的重要突破口和途徑。沒有農業供給側結構性改革就沒有鄉村振興戰略的順利實現，也就是沒有經濟發展的支撐力。農業供給側結構性改革是鄉村振興戰略實現的最佳手段和方法。實現鄉村振興是我們的目標，農業供給側結構性改革則是措施和途徑。兩者是相輔相成、互為條件、相互作用的關系，二者共處統一體中。農業供給側結構性改革是前提和基礎，實現鄉村振興是目標和結果。農業供給側結構性改革可以大大推進鄉村振興戰略的快速實現，實現鄉村振興也就是農業供給側結構性改革成功的標志。

農業供給側結構性改革在鄉村振興戰略——“產業興旺、生態安居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”概念中多體現的是“產業興旺”和“生活富裕”兩個方面。農業供給側結構性改革指的是從農產品乃至服務的“數量”向“質量”轉變。因為優質農產品是現代人們的生活所需，需求好就可帶來產業興旺，產業興旺帶來的自然是收入的增加，收入的增加帶來的就是生活富裕。可見，在這里農業供給側結構性改革體現的是經濟層面，即經濟范疇。經濟是基礎，決定鄉村振興的主導力量還是在經濟層面，沒有經濟的全面發展，就沒有鄉村振興目標的實現，若是“實現”也是空洞的，或是表面的形式的，必定華而不實。

四、鄉村振興戰略之經濟要素分析

十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，應依照“產業興旺、生態安居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，加快推進農業農村現代化。這里，產業興旺是最為根本的。產業興旺是東北鄉村振興戰略的基礎保障，沒有經濟的飛躍式增長，鄉村振興便無從談起。產業興旺，是指要以推進農業供給側結構性改革為主線，以構建現代農業體系、生產體系、經濟體系為抓手，促進農村一、二、三產業融合發展，延伸農業產業鏈、價值鏈，提高農業綜合效益和競爭力。鄉村振興要求我們適應生態文明建設，因地制宜發展綠色農業，促進農村生產、生活、生態協調發展。生活富裕鄉村振興戰略目標之一，就是要努力保持農民收入較快增長的勢頭，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民群眾和全國一道進入全面小康社會。在鄉村振興戰略的總要求中，產業興旺最為重要，是前題和基礎，生活富裕是根本目標。

產業興旺是實施鄉村戰略的首要任務，只有生產快速發展、鄉村振興才有了根本保障，沒有經濟發展做支撐、做后盾，鄉村振興便無從談起。從東北農業現狀看，產業興旺在鄉村振興方面是重點，更是難點，發展經濟不是一朝一夕就能見效的，需持之以恒、長期努力方能取得明顯效果。

改革開放40年來，農村經濟發生從量變到質變的不斷的發展過程，農村居民的純收入由1978年的133.6元增加到2016年的12 363元，增長近百倍。農村貧困發生率從1978年的97.5%，下降到2016年的4%以下。這些創舉來之不易，1978年家庭聯產承包責任制，是我國改革開放的開端，是農村走向繁榮的起點。

中國的農村改革可稱為全世界“最有勇氣的制度改革和發展實踐”，以“不可想象的”或者“令人難以置信”的成功，寫下了國家擔當，制造地球上最偉大的政治奇跡和經濟振興奇跡。

五、深化農業供給側結構性改革與實現鄉村振興對策思考

（一）建立農業產業、經營、生產體系。推進農業供給側結構性改革、落實實施鄉村振興戰略是未來“三農”工作的重點，我們要千方百計做好東北“三農”這篇大文章，多方面、多渠道尋找出路和突破口，比如，要建立以市場需求為導向的現代化農業產業體系，對市場需求深入研究、科學判斷，運用信息技術，進行市場供需大數據處理，實現供需均衡化，達到農民收入最大化。再有，要完善以提高農業合作經營能力為重點的現代農業經營體系。合作經營、規模經營是未來農業生產經營的必由之路，是提高抵御風險能力的最佳選擇，現代農業經營體系的建立農民增收的根本保證。要在大力推進農業經濟合作組織有生產型向生產經營型轉變方面下功夫。還有，推進以促進資源要素雙向流動為取向的農村改革，以及建立科技創新為支撐的現代農業生產體系等等，都是推進農業供給側結構性改革，以實現鄉村振興的最佳對策。

（二）實現由“數量”到“質量”轉變。新時代社會主要矛盾的轉化，對東北“三農”發展提出了更高要求，農業供給側結構性改革迫在眉睫，要緊緊抓住水利、農機、生態、科技等主線，做到強化夯實，全面推動農業由增產導向向提質導向轉變，如增加綠色有機認證和特色作物種植面積、建立高標準農田面積、啟動畜產品養殖基地項目并釋放產能。人們對美好生活需要漸濃，農業種植業、養殖業方面，“數量”已經不是重點，已經成為過去，人們的目光早已被“質量”吸引，這就需要提質。這就需要我們延長產業鏈，比如大力發展農產品精深加工業等。不僅要發展各種產業項目，更要提高農民收入。還有，要千方百計吸引人們到農村創業，吸引城市人到農村度假、養生等，增加農民收入，提高經濟效益。這些都是農業供給側結構性改革的具體體現，更是實現鄉村振興的有效模式。

（三）推動“三農”的優先發展。就要推進農業供給側結構性改革，從而實現鄉村振興戰略構想。要積極構建農村一、二、三產業融合發展體系，深度開發大農業，做到延長產業鏈、提升價值鏈和完善利益鏈。推動“三農”的優先發展，不僅要解決發展不平衡、不充分問題，更要解決農村自我發展弱化問題。解決這些問題，不僅需要“三農”內生動力，更需要政府、政策、社會等外部支撐力量。例如，充分利用外部資源以及政府政策的轉型支撐，支持并促進收入調整，引導城市資源和要素融入農村，全力支持農業農村快速發展。農業供給側結構性改革的根基使要素結構，通過要素市場建設和推進產權制度改革來推動要素結構的優化升級尤為重要，這里重點是完善產權是制度和要素市場的配置。

（四）強化農業生產的宏觀調控。農業供給側改革過程中，國家宏觀調控非常重要。尤其是大數據、云計算等現代信息技術的運用，使客觀范疇中的東北農業生產有了生產布局的保障，比如，區城作物的種植、養殖數量、品種等都需要大運算，得到消費與生產之間的最佳比例，這樣，既可保證種植面積、種類，又能保證質量和需求，收益會大幅增加，達到了生產和消費的完整統一，供需鏈條方能堅實不斷。農業生產者的主題是農民，農民在整個生產中具有主動權。除客觀調控外，農民的觀念就要盡快轉變。前些年，農業生產連年豐收，可“賣難”問題立刻出現，現在這種現象在一些地區依然存在，另一方面，有些優質、安全、有機的農產品，依舊是供不應求，過去那種通過大量施化肥、農藥、除草劑等生產的產品遠不能符合需求標準和時代潮流。為此，農民要調整種植、養殖、加工等生產結構，大力生產綠色有機食品，滿足需求方可大大提高效益。

（五）確立農業農村大發展的新理念。2017年農業部1號文件指出，農業農村工作要堅持新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個工作主線，以優化供給、提高增效、農民增收為目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，已調整結構為重點，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設。聚力質量興農，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。農業供給側結構性改革是破解：“三農”發展難題，推動農業大發展的關鍵舉措，是提高農業供給體系質量和效益的重要內容。農業供給側結構性改革是推進農業現代化的攻堅戰，是實施農村振興戰略的首要任務和關鍵環節。可以斷言，沒有農業供給側結構性改革就沒有鄉村振興的目標實現。改革到位、成功，鄉村振興戰略目標實現就快，鄉村振興起來，農業供給自然就達到了平衡、科學、合理。要緊緊抓住 農業供給側結構性改革這一主線，系統謀劃、精準出招、扎實推進，以改革促進發展，快速實現鄉村振興目標。

（六）力握農業供給側結構性改革的引領力量。引導新型農業經營主體進行農業供給側結構性改革，建設強勢農業。如種養大戶、家庭農場是農產品生產的主力軍，在東北農業生產經營中發揮基礎性作用；農民合作組織集生產和服務為一體具有聯系農民、服務自我的獨特功能；龍頭企業在高端農產品生產方面具有引領示范作用；社會化服務組織可以為農業生產經營提供支撐；“新農民”是一個新群體，這些人運用現代信息手段，為消費者提供安全優質農產品，使農業經營主體的新類型，是普通農戶在農業供給側結構性改革中的合伙人。新型農業經營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務功能，可率先垂范，共同推進農業供給側結構性改革，實現鄉村振興發展目標。

（七）實現小農戶與現代農業發展的緊密結

合。2018年中央1號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要積極把小農戶生產引入現代農業發展的軌道。推進社會化服務在農業生產全程中的作用，使小農戶增加收入，節本降耗。加強合作，提升小農戶組織化程度。發動社會力量，扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高農產品的附加值。實現農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。提升小農戶抗風險能力，實現政策支持，全面實現小農戶增收。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系〔DB/OL〕.新華網，2017-10-18.

〔2〕習近平.在中央農村工作會議上的重要講話〔DB/OL〕.新華網，2017-12-29.

〔3〕譜寫新時代鄉村全面振興的新篇章——2017年中央農村工作會議傳遞六大新信號〔DB/OL〕.新華網，2017-12-30.

〔4〕2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》全文文〔DB/OL〕.新華網，2018-02-04.

〔責任編輯：張 港〕