嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與構(gòu)建良性政治生態(tài)的內(nèi)在邏輯及路徑選擇

劉艷萍

摘 要：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是構(gòu)建良性政治生態(tài)的重要途徑。縱觀中國共產(chǎn)黨90多年波瀾壯闊的歷史不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向繁榮富強(qiáng)、執(zhí)政根基不斷夯實(shí)鞏固的歷史，更是經(jīng)歷“三起兩落”的嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的歷史。當(dāng)前構(gòu)建黨內(nèi)良性政治生態(tài)，就必須從規(guī)律探尋、制度設(shè)計(jì)及實(shí)踐導(dǎo)向三個層面尋找嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的著力點(diǎn)，做到“黨內(nèi)政治生活的歷史傳統(tǒng)與創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)與監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化相結(jié)合、頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)與問題意識導(dǎo)向相結(jié)合”。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生活；良性政治生態(tài)；歷史脈絡(luò)；路徑指向

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）01 — 0021 — 03

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要和關(guān)鍵所在。習(xí)總書記明確指出“要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。〔1〕這為我們黨凈化政治生態(tài)、科學(xué)應(yīng)對“四大考驗(yàn)”和“四大危險”提供切入點(diǎn)和具體途徑。本文在重新審視嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與政治生態(tài)構(gòu)建的內(nèi)在邏輯關(guān)系基礎(chǔ)上，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的源流及歷史考察為基點(diǎn)，對如何增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建良性政治生態(tài)做進(jìn)一步地探討和研究。

一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是構(gòu)建良性政治生態(tài)的重要途徑

（一）理論視角：內(nèi)涵層面的邏輯探尋

從馬克思主義發(fā)展史看，“黨內(nèi)政治生活”的提法最早出自列寧的《空泛的國際主義的破產(chǎn)》一文。從我黨文獻(xiàn)資料來看，最早使用“黨內(nèi)政治生活”概念的是蔡和森，最早提出“黨內(nèi)生活政治化”命題并應(yīng)用于黨的建設(shè)的是毛澤東，他在《古田會議決議》中強(qiáng)調(diào)“要從教育上提高黨內(nèi)的政治水平，使黨員的思想和黨內(nèi)生活都政治化、科學(xué)化”。〔2〕盡管目前學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)政治生活內(nèi)涵有不同解讀，但大家基本認(rèn)為黨內(nèi)政治生活不同于“黨的生活”以及“黨的民主生活”，它是對其組織及其成員嚴(yán)格要求堅(jiān)持和履行“黨性”的一種行為規(guī)范和政治運(yùn)行，是黨為實(shí)現(xiàn)政治路線而采取的對自身權(quán)力制約與監(jiān)督的政治行為。

正因?yàn)辄h內(nèi)政治生活具有“政治性”的特殊職能，因而它不僅僅是對黨組織及其成員的一種行為規(guī)范，而且還是圍繞國家政權(quán)或社會公共權(quán)力而展開的“教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)”等各種權(quán)力分配活動。因此，黨內(nèi)政治生活是否正常直接牽涉黨內(nèi)公共生活以及黨內(nèi)權(quán)力和權(quán)威能否順利實(shí)現(xiàn)。在政治生態(tài)中，執(zhí)政黨的黨風(fēng)與政風(fēng)及社會風(fēng)氣構(gòu)成不同層次的生態(tài)圈，而黨內(nèi)政治生活處在核心地位，開展規(guī)范的黨內(nèi)政治生活能夠在客觀上起到凈化政治生態(tài)之效能。同時，嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活之塑造，總體上離不開良性健康的政治生態(tài)的滋養(yǎng)和維護(hù)。凈化政治生態(tài)本質(zhì)上是喚醒廣大黨員“黨性”自覺的系統(tǒng)工程，規(guī)范黨內(nèi)政治權(quán)力的正常運(yùn)行。由此可見，黨內(nèi)政治生活從來就不是孤立的存在物，健康良性的政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活走向規(guī)范化常態(tài)化的外部條件和環(huán)境氛圍，而規(guī)范化嚴(yán)肅性的黨內(nèi)政治生活只有在良性健康的黨內(nèi)政治生態(tài)中才能得以存在和展開。凈化政治生態(tài)與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活相互包含、相互促進(jìn)，具有內(nèi)在的契合性和一致性，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是凈化政治生態(tài)的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。

（二）實(shí)踐維度：“三起兩落”的歷史脈絡(luò)

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，旗幟鮮明地講政治、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是其優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。縱觀中國共產(chǎn)黨90多年波瀾壯闊的歷史不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向繁榮富強(qiáng)、執(zhí)政根基不斷夯實(shí)鞏固的歷史，更是認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的歷史，總結(jié)起來大致經(jīng)歷“三起兩落”歷程。

“一起”是從1921年黨的成立開始到1935年遵義會議之前，是開啟黨內(nèi)政治生活的重要階段，黨的民主集中制原則、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合制度以及黨員權(quán)利義務(wù)等得到初步確定。尤其是古田會議確立的“思想建黨、政治建軍”原則成為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的源頭，是第一次比較典型的規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)的實(shí)踐，開創(chuàng)“思想建黨”的先河。“二起”是從1935年遵義會議之后到1957年之前，黨內(nèi)政治生活全面展開，政治規(guī)范進(jìn)一步形成。1942年的延安整風(fēng)是第二次嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化政治生態(tài)的生動實(shí)踐，開創(chuàng)了“作風(fēng)興黨”新局面。“三起”是從1978年改革開放以來，黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范得到恢復(fù)并逐步走向制度化和規(guī)范化。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)在著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活原則性和實(shí)效性進(jìn)行有益探索，“1980 年準(zhǔn)則”為黨內(nèi)政治生活的“撥亂反正”發(fā)揮了重要作用。自十八大以來，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性，在不同場合論述就達(dá)30多次，從出臺八項(xiàng)規(guī)定到開展群眾路線教育實(shí)踐活動，從“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)立規(guī)立紀(jì)、從嚴(yán)依規(guī)依紀(jì)、從嚴(yán)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，十八大以來每一項(xiàng)措施都劍指黨內(nèi)政治生活的突出問題，這是第三次比較典型的嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)的偉大實(shí)踐，開創(chuàng)了“制度治黨”的新輝煌。“一落”是從1927年大革命后期至1935年遵義會議前，黨內(nèi)左傾教條主義者壓制黨內(nèi)民主，大搞宗派主義，對黨內(nèi)同志“殘酷斗爭、無情打擊”，黨內(nèi)政治生活不正常導(dǎo)致紅軍在軍事上慘遭失敗。“二落”是從1957年到1978年十一屆三中全會之前，黨內(nèi)政治生活逐漸變得不正常，民主集中制遭到破壞，家長制作風(fēng)、個人專斷和個人集權(quán)最終導(dǎo)致“文化大革命”爆發(fā)。

實(shí)踐證明，黨內(nèi)政治生活狀況與黨的生命息息相關(guān)，是全黨的‘風(fēng)向標(biāo)。黨內(nèi)政治生活正常，黨就會不斷發(fā)展壯大，從而能完成不同階段的革命任務(wù)；反之，黨內(nèi)政治生活不正常，黨和人民的事業(yè)就會遭受挫折。中共建黨以來黨內(nèi)政治生活的探索與實(shí)踐為當(dāng)今構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)與啟示，要從思想、作風(fēng)、制度三個層面嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，為增強(qiáng)黨的生機(jī)活力、保證完成黨在各個歷史時期中心任務(wù)發(fā)揮重要作用。

二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活構(gòu)建良性政治生態(tài)的路徑指向

基于“全面從嚴(yán)治黨”的艱巨任務(wù)，習(xí)總書記在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)方面發(fā)表了一系列重要講話。他指出：“在一些地方和單位，‘四風(fēng)問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染”〔3〕，為此我們“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”〔4〕。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨和凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措，如何嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活并使之在現(xiàn)實(shí)中得到更好的貫徹落實(shí)是黨所面臨的關(guān)鍵問題。

（一）規(guī)律探尋：堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活的歷史傳統(tǒng)與創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合

在中國革命、建設(shè)和改革的不同時期，中國共產(chǎn)黨作為革命黨和執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)異化風(fēng)險可以說時刻存在，面對的威脅和考驗(yàn)有增無減。在革命年代，為了戰(zhàn)勝異常強(qiáng)大的敵人，實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立自由的奮斗目標(biāo)，我們黨把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為保持黨的戰(zhàn)斗力和防范政治生態(tài)惡化的重要手段。從古田會議的思想建黨到延安整風(fēng)的作風(fēng)興黨，通過堅(jiān)定黨員理想信念，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)了從一個小農(nóng)思想和小資產(chǎn)階級占主導(dǎo)地位的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)闊o產(chǎn)階級思想占主導(dǎo)地位的政黨。如古田會議在會前和會中都充分發(fā)揚(yáng)民主，包括毛澤東在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人深入基層調(diào)查研究，摸清黨內(nèi)存在的單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化等8個方面的錯誤傾向，并分析各種錯誤傾向產(chǎn)生的思想根源，在堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則基礎(chǔ)上，從制度和政策兩個方面糾正盲動行為。而延安整風(fēng)則是突出抓好維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，建立提高全黨馬克思主義理論水平、克服本領(lǐng)恐慌的學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格黨的各級組織工作規(guī)則和紀(jì)律維護(hù)黨的權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的利益高于一切作為衡量黨性強(qiáng)弱的根本標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性，強(qiáng)化對黨內(nèi)和公務(wù)人員的監(jiān)督，實(shí)施黨內(nèi)巡視和監(jiān)察制度。這兩次典型意義上的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的生動實(shí)踐為今后從嚴(yán)治黨提供值得借鑒的基本原則和實(shí)踐方向。

當(dāng)前，我們黨正為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)而努力，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，喚醒黨員的黨性意識和規(guī)范權(quán)力運(yùn)用顯得更為迫切和現(xiàn)實(shí)。然而，黨內(nèi)政治生活是動態(tài)的過程，面臨的問題牽涉多種因素，與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會變遷和國內(nèi)外環(huán)境變化以及黨自身發(fā)展建設(shè)和任務(wù)密切相關(guān)。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活一定要做到牢牢把握與時俱進(jìn)的黨的建設(shè)基本規(guī)律，堅(jiān)持人民主體地位的基本遵循，在馬克思主義理論創(chuàng)新、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)展黨內(nèi)民主以及黨章黨紀(jì)黨規(guī)要求等方面要關(guān)照現(xiàn)實(shí)，隨時呼應(yīng)人民關(guān)切、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為民、務(wù)實(shí)、清廉，是對黨員干部的基本要求；以實(shí)際行動和扎實(shí)作風(fēng)取信于民服務(wù)人民是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本要求。

（二）制度設(shè)計(jì)：堅(jiān)持強(qiáng)化黨性修養(yǎng)與監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化相結(jié)合

“黨性是一個政黨所固有的區(qū)別于其他政黨的內(nèi)在屬性。它是一個政黨世界觀、政治主張和價值觀念的集中體現(xiàn)。”〔5〕“共產(chǎn)黨員不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，既是改造客觀世界、完成黨的歷史使命的需要，也是改造主觀世界、提升自身素質(zhì)和能力的需要”。〔6〕加強(qiáng)黨性修養(yǎng)就是要求黨員嚴(yán)格遵守黨章黨紀(jì)黨規(guī)，把立德、修德、踐德作為終身課題。為此，我們要加強(qiáng)政黨先進(jìn)文化建設(shè)，以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體，正確掌握黨員情感信仰與理性認(rèn)識的張力關(guān)系，通過政黨文化的傳播和社會化過程塑造和培養(yǎng)優(yōu)秀黨員，通過優(yōu)秀黨員的行為品質(zhì)在實(shí)踐中固化民眾對政黨文化的正當(dāng)性認(rèn)同。在實(shí)踐中要把堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐體會、理念宣傳和政策宣講、強(qiáng)化先進(jìn)典型和榜樣帶頭作用、創(chuàng)新搞活政治教育方式等作為提升黨員黨性自覺的途徑，通過厚植政黨文化為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)提供精神滋養(yǎng)，從而抵制落后的專制主義文化、宗法性文化、圈子文化以及人治傳統(tǒng)等非制度化行為的侵蝕。

強(qiáng)化監(jiān)督是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的底線保障。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化，就要發(fā)揮制度體系的綜合集成效應(yīng)，因時創(chuàng)新黨內(nèi)制度體系，加強(qiáng)黨紀(jì)國法的有效銜接，重點(diǎn)是運(yùn)用多種形式、借助多種渠道實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的常態(tài)化，使《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中的“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”真正落到實(shí)處。同時，我們要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與大眾監(jiān)督的深度結(jié)合，確保傳統(tǒng)監(jiān)督與新型監(jiān)督模式并舉，建立健全打擊非制度化行為的協(xié)同治理機(jī)制，尤其對高級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級政府“一把手”的監(jiān)督內(nèi)容一定要具體化、明確化、機(jī)制化。

（三）實(shí)踐導(dǎo)向：堅(jiān)持頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)與問題意識導(dǎo)向相結(jié)合

黨內(nèi)政治生活是政黨內(nèi)部常態(tài)化、系統(tǒng)化的互動方式和關(guān)系狀態(tài)，是由主體（黨組織和黨員）、客體（黨內(nèi)關(guān)系）、內(nèi)容（黨員干部的思想言論和行為實(shí)踐）、規(guī)范（黨內(nèi)政治生活的規(guī)矩）、環(huán)境（歷史文化環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、思想環(huán)境、國際環(huán)境等）諸要素構(gòu)成的有機(jī)整體和系統(tǒng)，具有內(nèi)在的邏輯性和動態(tài)性特征。因此，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的正常化，必須圍繞心理、載體、主體責(zé)任、制度、權(quán)力配置以及防范錯誤傾向等方面堅(jiān)持全面規(guī)劃和系統(tǒng)思考，在整體思路、戰(zhàn)略取向上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，避免陷入“抓一抓好轉(zhuǎn)、松一松反彈”的循環(huán)怪圈。要從常態(tài)化、基礎(chǔ)化著眼去主動設(shè)計(jì)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范，體現(xiàn)工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。從目標(biāo)上要牢固樹立人民主體地位，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；從制度上要堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把提高黨的決策能力和防止權(quán)力異化作為內(nèi)在要求；從思想作風(fēng)上要堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，還要堅(jiān)持問題意識的邏輯導(dǎo)向。 “黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”〔7〕黨的形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況隨著時代發(fā)展不斷發(fā)生變化，明確黨內(nèi)政治生活面臨的突出問題是開展黨內(nèi)政治生活的切入點(diǎn)、突破口。正如習(xí)總書記所講的要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。”〔8〕 這些論述為嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活聚焦問題、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)有的放矢提供路向選擇。

總之，凈化政治生態(tài)的根本目標(biāo)就是要防范異化的劣質(zhì)的黨內(nèi)政治生活形成均衡和常態(tài)，因?yàn)椤坝惺裁礃拥狞h內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。”〔9〕實(shí)踐證明，作為國家政治生活的中心和長期執(zhí)政的政黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵和現(xiàn)實(shí)選擇，也是凈化從政環(huán)境，提高黨員凝聚力的重要路徑。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在學(xué)習(xí)《胡錦濤文選 》報告會上的講話〔N〕.人民日報，2016-09-30.

〔2〕毛澤東年譜（ 1893-1949上卷）〔M〕.北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2013：290.

〔3〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09.

〔4〕習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、劉云山分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議〔N〕.人民日報，2015-03-07.

〔5〕王少安，周玉清.如何認(rèn)識中國共產(chǎn)黨黨性思想的形成與發(fā)展〔J〕.紅旗文稿，2015，（01）.

〔6〕李君如，金釗.論新時期共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)〔M〕.北京：國家行政學(xué)院出版社，2014：15.

〔7〕習(xí)近平.全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)〔J〕.黨建，2016，（08）.

〔8〕中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報〔N〕.人民日報，2016-10-28.

〔9〕中央文獻(xiàn)研究室，編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社 2016：95-96.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕