中國近代國民外交的萌生

2018-03-24 09:32:02王躍鵬

理論觀察 2018年1期

王躍鵬

摘要：“國民外交”一詞在中國的出現大致可以追溯到1903年的拒俄運動，中國人在經歷了中日甲午戰爭和八國聯軍侵華之后，民族意識和民主意識逐漸增強，中國人的腦海里開始萌生“國民”的概念。隨著帝國主義侵略方式由暴力變為談判桌上的威逼利誘，外交成為捍衛國家尊嚴和主權的重要方式，進而我們的“新國民”開始大肆討論國民外交，并成立各種團體推動中國的國民外交。

關鍵詞：國民；國民外交；拒俄運動；國民公會

中圖分類號：K257.21 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）01 — 0059 — 03

一、國民意識

“國民”一詞早在中國古代就已出現，《周禮·春官·墓大夫》曾提道：“令國民族葬，而掌其禁令。”只是那時的“國民”是指一個邦國所轄的百姓，與近代的“國民”概念不同。近代中國列強環恃、屢遭欺壓、每每喪權、局勢動蕩不安，這使中國人的國民觀念開始萌生并逐漸增強。

從清政府的自救到中國各階級革新的失敗，使國人開始把國民意識和救國聯系起來。1899年梁啟超寫道：“中國人不知有國民也，數千年來通行之語，只有以國家二字并稱者，未聞有以國民二字并稱者。”那么國民到底是怎樣的呢？梁啟超給出了這樣的解釋，“以一國之民，治一國之事，定一國之法，謀一國之利，捍一國之患，其民不可得而侮，其國不可得而亡，是之謂國民。”①在強調“國民意識”重要性的同時，一些有識之士還積極引用外國名家的觀點來豐富“國民意識”的內涵，當時留日學生創辦的《譯書匯編》就刊載了“盧梭的《民約論》、孟德斯鳩的《萬法公論》（刊載時以《萬法精理》為標題）等名著，對近代“國民意識”進行宣傳。對此，時人稱贊道：“吾國青年思想之進步，收效至巨，不得不謂《譯書匯編》實為之倡也。”②1901年拒俄運動中，蔣智由也談到了國民問題，他認為“國民者，人人各有國家之一分，而當盡其責任。”③汪康年也曾在張園演說中提出：“俄約一事，乃關系國家全局最要之事，亦關系我等一身最要之事也”，“我等同含血氣，同具知識，必須竭我等心力。始足盡國民責任。”④經過諸多人士的倡導和對于國外著作的介紹，國人開始對權利、責任、平等等思想進行思考，自此中國近代“國民意識”開始形成。 20世紀初，輸入中國的民族主義很快為國人所接受，所以有拒法、拒俄運動的發生。國民之名屢見于報刊，例如《中外日報》刊張園集議宗旨第一條“凡系中國國民，皆當存保全中國國土之心，即皆當存保全中國主權之心”⑤從這時起，“國民意識”逐漸深入人心，為之后的國民外交和國民團體的成立做了重要的思想準備。

二、國民外交思想的起源

我國古時就有外交一詞，比如《春秋谷梁傳·隱公元年》記載：“寰內諸侯，非有天子之命，不得出會諸侯；不正其外交，故弗與朝也。”另如《史記·蘇秦列傳》：“夫為人臣，割其主之地以求外交，偷取一時之功而不顧其后。”古代的外交之意非常狹隘，主要指人臣與諸侯交往，但也具有很濃的政治色彩。古代國與國之間也有外交活動，即互通使節，也叫“出使”或“通使”，如《史記·韓安國傳》中的《匈奴和親議》記載：“先帝圣德遠覽，瞻前顧后，遂復出使，事同前世。”經過歷代民族融合，統一封建王朝的疆域不斷擴大，天朝上國的優越感油然而生，明清時期開始實行海禁和閉關鎖國，外事活動越來越少。

近代中國屢受外來入侵，涉外事宜開始增多，清政府不得不設立總理衙門。但清國的外交多是喪權辱國的，算不上真正的外交。對于外交的重視，首先體現在一些開明官員身上，他們都是出使過歐洲的涉外官員，眼界比較開闊。如薛福成在《籌洋芻議》提出，“世變小，則治世法因之小變；世變大，則治世法因之大變”。主張發展工商業，“奪外利以潤吾民”。這說明他們渴望謀求變革，但他們本身又代表封建統治集團，有很大局限性，最終他們的主張并未能完全付諸實施。

甲午戰后，帝國主義揭起了瓜分中國的狂潮，中國即將面臨亡國滅種的危機，在涉外事宜方面，清政府的趨炎諂媚，使國人痛恨不已甚至不承認清政府對外交往。一些先進人士開始撰文引導民眾合理排外，逐漸形成早期的國民外交理論。麥孟華根據對時局的觀察提出，中國人雖言排外，但并不講究排外之法，以致喪權失利，為此他還著重強調了“文明排外”的重要意義。①在此之后“國民外交說”甚囂塵上，可惜國民外交的初體驗卻是以失敗告終。1900年10月，沙俄強迫清政府簽訂了《奉天交地暫且章程》，借此將奉天置于其武力控制之下。1901年，沙俄政府又向清政府提出書面《約款》十二條，規定沙俄有在中國東北駐兵、修筑保護鐵路等特權。1901年3月15日在上海張園聚集了諸多愛國人士，他們主張拒絕俄國無理要求，救國家于危難。“當天，汪康年等人還致電日本東亞同文會會長近衛篤麿，請其‘協助挽救。”②由于只有少數人的活動，并沒有組成有影響的社會團體，加之清政府的鎮壓，使得這次運動以失敗告終。

三、國民公會與國民外交

隨著國民意識的健全以及外患日重，一些人開始強調外交要與國民意愿相符合，并且呼吁中下層人民積極關心對交涉事宜。1903年俄國拒不履行《東三省交收條約》并且提出在東三省及內蒙古一帶享有路政稅權及其他領土主權等七項要求。消息傳到國內，舉國嘩然。上海的知識分子和一些紳商打算再次在張園集議，并發表文章以及演說，力爭抗拒俄約。與此同時，有一部分人開始意識到這樣的反帝涉外運動應該盡量發動下層民眾，聯合社會各階層一同努力，才能壯大國民外交力量。中國國民過去“絕無謀聯合團體以勃發其愛國思想之事，以至凡在上中下社會中人，皆視國家為一王所獨有，……其結果遂釀成今日之腐敗情狀”③。因此，當振國民精神，共同參與外交斗爭。更有人提出建立融合各階級的社會團體，以求國民團結一致，抗爭到底，對于沙俄的無理違約行為，一些愛國人士和四民總會做出了應有的政治反應，“4月27日，上海人民在中國教育會組織下，在張園舉行規模空前的拒俄大會，嚴厲譴責沙俄無理背約和侵占東北的罪行。4月30日，愛國學社、四民總會和各界群眾1200余人再次集會張園，安塏第，蔡元培、馬君武等發表演講，全體高唱《愛國歌》，會上決定成立中國國民公會。張園的怒吼，代表著上海人民的正義呼聲，也反映了全國人民的獨立意愿。”④

國民公會原名“四民總會”，該團體欲合農、工、士、商全國之民共為一大團體，反映了該組織發起者想要聯合全國民眾共同救國的美好愿望。《中國四民總會提議各案》曾強調，“本會名曰中國國民總會，區域甚廣，則將來重大義務待辦不鮮，凡我國民，悉宜負此責任”⑤。同時亦有南京陸師學堂退學的學生來到上海參加國民政治運動，他們呼吁“國民總會之立，人人有入會之責”。⑥有了這些主張，國民公會成立之日就有五六百人簽字入會，在之后又有上千人入會，這其中有學者、學生、商人、農民和工人，所涉范圍極為廣泛。政治團體的活動必然需要經費，而社會底層勞動者收入有限，對于會費繳納自然不可采取一刀切的辦法，為了掃清低收入群體入會的障礙，發起者還對會費的攤派進行了合理的規劃，根據會員的收入進行科學分配，這使國民公會的成員日益增多，進而壯大力量擴大影響，使它成為國民外交運動中重要的國民團體。

當時的國民公會，不僅注重政治上的斗爭，同時注重配合相應的武裝力量即“拒俄義勇隊”。拒俄義勇隊最初是由留日學生于1903年4月29日于日本東京率先組織成立，主要目的就是拒絕俄國無理要求，收復東北失地。在東京的集會上，留學生代表湯爾和、鈕永建、葉瀾等人先后登臺發表慷慨激昂的演說，很多愛國留學生紛紛簽名參加義勇隊，“當場有200余人加入拒俄義勇隊，女留學生則組成赤十字會，準備參加隨軍看護工作。大會決定抓緊拒俄義勇隊軍事訓練工作，并促請北洋大臣袁世凱主戰，將義勇隊隸屬袁世凱麾下，隨時開赴東北前線與沙俄軍隊作戰，收復東北國土。”①同時他們還聯絡國內愛國組織，共同組建拒俄義勇隊，國民公會成立當日便接到東京拒俄義勇隊的電報，隨后決定成立上海拒俄義勇隊，一時報名者甚眾。由此可見，此次拒俄運動徹底激起人民的民族尊嚴和愛國熱情，人民開始積極參與國家事務，心系國家榮辱，從張園集會后國民公會的成立到上海拒俄義勇隊的出現，初步顯現了國民外交的萌芽。

國民公會的衰落開始于它改名“國民議政會”和它宗旨的改變。這時的國民公會不僅僅專注國民外交，同時從事國內政事的討論，這便涉及到國民公會內保皇派和革命派的斗爭。這兩派是國民公會的重要組成部分，對人民的影響極大，政治見解的不統一，決定了國民公會最終必然解體。作為革命派不僅專注于國民外交，同時也把矛頭指向清政府，認為一切俄患均是清政府的昏聵腐敗所致。這一觀點引起了清政府的敵視，同時這也與保皇派人士的宗旨發生了嚴重沖突。而后，保皇派便密謀將“國民公會”易名為“國民議政會”。由于國民公會的會費主張是根據收入按比例繳費，下層人士繳納會費很少，國民公會的主要經費都來自于保皇派，他們在會中投入的經費最多，想把國民公會變成宣傳保皇思想的工具，并召集會議進行講演，宣傳保皇思想，并擬于7月發起“歸政”請愿活動，他們的主張“大為鄒容所唾罵，吳稚暉首不贊成，愛國學社社員皆未入會”②這次集會激起了與會人士的強烈不滿，“眾人有上前駁詰者，致有多人散去”③。在隨后革命、保皇兩派的唇槍舌戰、互相攻詰中，國民公會終因人心渙散走向末路。

國民公會對“國民外交”運動的發展具有重要的意義，對國民意識具有重要的宣傳作用，真正詮釋了“天下興亡匹夫有責”的古訓。在這之前，中國普通民眾松散愚昧，有志者亦報國無門。進入20世紀，中華民族危機日重，中國人民認識到不平條約最后的承擔者是國民，而非清政府。因此成立國民團體，并且想在團體壯大并有影響力以后，直接與外國交涉。他們通過國民公會，致電各國外務部，表示對俄國強橫行為的憤懣，并表示“倘民心激變，再見仇洋之事，皆系俄國所致，與我無涉”④。這已體現出，國民公會進行的是一種獨立于清政府的“國民外交”活動，雖然這時“國民外交”還處在萌芽階段，但是國民公會的外交行為足以體現國民之覺醒，他們的活動使得清政府不敢輕易答應俄國的要求，也使得外帝國主義在對中國有所圖謀時心存顧慮。

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