試析文化遺產與自然遺產保護的國際法律與法規

靳鳳

摘 要：自人類出現伊始，自然與人文便和諧的相互依存，相互影響，并始終貫穿于整個人類文明的發展歷程中。因此，當前世界各國遺留下的文化遺產與自然遺產對于全人類來說都具有特殊的重大意義，是人類共同的財富。而做好文化遺產與自然遺產的保護工作則是全世界人類的責任。文章就對文化遺產與自然遺產保護所做的努力進行了相應的分析，尤其是在國際法律與法規方面所作出的對文化遺產與自然遺產的保護，進行了相應的探索。

關鍵詞：文化遺產；自然遺產；保護；國際法律；法規

在悠久的歷史長河中，留有著點點璀璨的瑰寶，點綴著人類文明的發展歷程，這些便是我們的文化遺產與自然遺產。隨著國際社會對文化遺產與自然遺產的重視與保護，將人類珍存的文化遺產與神奇的自然造化，通過立法的形式保護起來，是當前較為重要的保護措施之一。當前國際中已經建立了一系列的國際公約、憲章、宣言以及建議，運用法律化的行動，將文化遺產與自然遺產進行全面、科學、永久的保護。

1 文化遺產與自然遺產保護的發展歷程

文化遺產與自然遺產的保護工作，最早可以追溯到20世紀二三十年代，當時便提出了應該通過國際合作來保護人類的共同遺產，而1948年聯合國教科文組織更是針對“不能移動”的文化遺產以設立基金的方式進行保護與修復。這便是對世界文化與自然遺產進行保護的初始階段。

1956年，聯合國教科文組織為保護與研究孕育了古埃及文明的阿布·辛拜勒神廟，作出積極的貢獻，也因此將對文化遺產的法定保護工作列入聯合國教科文組織的工作議程中去，并與國際遺跡和遺址委員會一起針對世界文化遺產的保護工作起草了相應的公約。而與此同時，針對自然遺產部分，世界自然聯盟組織與美國合作共同對自然遺產的保護進行了歸納，最終與文化遺產放在同一個法律文件中。1972年聯合國教科文組織最終通過了《保護世界文化與自然遺產公約》，把世界文化遺產和自然遺產納入了保護范圍。

自《保護世界文化和自然遺產公約》建立以來，各國紛紛意識到保護文化遺產與自然遺產的重要性，紛紛成為該公約的締約國，截止到2004年已經有178個國家的754處自然文化遺產被列入到《世界遺產名錄》中[1]。而1989年聯合國教科文組織又提出了《保護傳統文化和民俗的建議》更是將各國家、各民族的傳統文化與民俗文化納入到其保護范圍中去，加大了文化與自然遺產的保護范圍。另外，各國也紛紛以自身國情出發制定了相關的自然文化遺產保護法案，真正使文化遺產與自然遺產的保護工作成為一項全球性、國際性的保護事業。遺產保護工作也由最初的理論保護，延伸為法律化的保護行為，使之更加具有規范與保護。

2 對文化遺產與自然遺產進行國際法律保護的必要性

2.1 文化遺產與自然遺產的延續性決定的

我們通常認為文化遺產作為文明的標志，人類智慧的結晶，是對人類思想道德、風俗習慣以及藝術、制度等人類文化活動的繼承與延續[2]，并時刻為人類傳遞著自身的歷史文化內涵與底蘊，因此對文化遺產進行保護便是對我們過往傳統與歷史的保護，同時也為歷史文化的發展與延續起到了積極的貢獻作用。而自然遺產作為大自然神奇孕育的瑰寶，是生動展現地球環境演化重要例證的同時，更是將造化的神奇展現得淋漓盡致，具有極大的研究意義。而隨著人類活動的不斷擴大，對自然環境的侵害也不斷加深，自然遺產的存在與延續變得難以為繼，也因此，對其進行保護，是當前勢在必行的措施。

2.2 文化遺產與自然遺產的獨特性決定的

任何文化遺產與自然遺產，都是經過長時間孕育而成的，而在不同環境下，對文化與環境產生影響的因素也不盡相同，這也造就了文化遺產與自然遺產自身的獨特性。它們往往不是代表著某一文化最持久、最鮮明的特色便是代表著獨特、稀有的自然地貌與生態環境，是各民族、各國家、也是全人類的寶貴財富。因此對其進行國際范圍的立法保護是對其最好的保護。

2.3 文化遺產與自然遺產的唯一性決定的

文化遺產與自然遺產具有唯一性，且一旦被破壞便難以再生或者再造。這也意味著，一旦被破壞便是失去，這就需要對其進行詳細、全面的保護。而可能對文化遺產與自然遺產造成破壞的因素卻有很多，因此，對其進行保護需要雄厚的經濟以及技術實力作為支持。對其進行國際法律保護，可以保證在本國最大限度對其進行保護的同時，必要時還可以獲得國際援助與合作，共同對其進行保護與維護，加大了保護力度。

3 文化遺產與自然遺產保護的國際法律與法規

3.1 國際公約

當前，在保護文化遺產與自然遺產領域，國際上已經制定了較多的公約。首先便是上文中我們提到的《保護世界文化和自然遺產公約》，該公約自1975年生效以來，一直對全世界范圍內的文化遺產與自然遺產保護工作提供著重要的國際支持。除此之外，針對文化遺產方面，1954年制定了《武裝沖突下保護文化財產公約》、1970年制定了《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》、2001年與2003年又相繼制定了《保護水下文化遺產公約》與《保護非物質文化遺產公約》[3]，多角度、多方面的建立起文化遺產的保護工作。而自然遺產方面也是如此，近些年來《保護野生動植物遷徙公約》《國際植物保護公約》以及《生物多樣性公約》等公約也相繼建立[4]。以上這些公約雖說并不如《保護世界文化和自然遺產公約》那般對文化和自然遺產進行綜合性的保護提供法律支持，但也對文化遺產與自然遺產提供了某一方面專業的保護。

3.2 軟法性文件

除了國際公約這一具有較強法律約束力的國際法律之外，在國際范圍內還存在著較多的針對文化遺產與自然遺產保護的軟法性文件，比如說國際宣言或是國際建議、國際計劃等，均對文化遺產與自然遺產保護方面國際間的合作與發展作出了積極的貢獻。比如說1998年發表的《蘇州宣言》，便對經濟與社會發展下對歷史城市進行可持續發展的保護途徑與發展進行了探討。又如《關于保護歷史建筑群及其現實意義的建議》，對建筑群的研究與保護提出了可行性方案，建議將建筑群的空間演變與建筑群自身在考古、歷史、建筑以及技術等方面進行信息采集與分析，并形成相應的書面文件，從而為建筑群的保護與維修提供詳細的資料支持[5]。再如，《文化政策促進發展行動計劃》的落實，對當前新形式下進行政府間的協作保護作出了相應的闡述與對策。軟法性文件的不斷頒布與建立，豐富了文化遺產與自然遺產保護的方法，完善了文化遺產與自然遺產保護的措施，有利于更好地展開文化遺產與自然遺產保護的國際合作。

4 對文化遺產與自然遺產的國際法律法規的監督措施

任何一種法律法規的制定與實施，若是沒有相應的監督機制的補充與維護，法律法規的約束效力便會大打折扣，因此建立相關的監督機制便是其行之有效的措施之一。而當前形勢下的國際監督機制主要有以下幾種：一是委托條約制定的國家對條約的實施情況進行監督；二是建立專門的國際機構對法律法規的實施進行相應的監督；三是條約的當事國定期向相關機構對條約的履行情況進行相應的匯報。另外，監測作為進一步落實文化遺產與自然遺產保護的國際法律與法規的落實情況的重要手段之一，需要相關法律法規的締約國或者是國際社會對其進行周期性的檢查、評議，從而確保及時發現問題、解決問題，進而保證相應遺產的健康，保證其持續、永久的保存與延續。

5 結語

文化遺產與自然遺產是民族歷史與文化的精華所在，蘊藏著人類文明發展的豐富歷史，更蘊含著未來人類智慧創新的不竭源泉，作為全人類的無價之寶，需要全世界對其共同努力。只有將之妥善、全面、科學的進行保護，才能更好地對文化遺產與自然遺產進行傳承與發展，從而為子孫后代留下豐富的物質與精神資源。而建立完善的國際法律與法規，可以在規范文化遺產與自然遺產保護行為的同時，獲得更多的國際支持，為文化遺產與自然遺產的保護工作添磚加瓦、保駕護航。

參考文獻

[1]林文文.文化遺產與自然遺產保護的國際法律與法規[J].西北民族研究，2003（2）：30.

[2]王喜庫.世界文化和自然遺產保護法律問題芻議[J].法制與經濟，2006（22）：28-29.

[3]湯曄崢.國際文化遺產保護轉型與重構的啟示——從ICOMOS的《威尼斯憲章》到UNESCO的《保護世界自然與文化遺產公約》[J].現代城市研究，2015（11）：47-56.

[4]葉仙蓮.《世界遺產公約》與我國“世界自然遺產”的法律保護[D].重慶大學，2015.

[5]尚悅.國際法視野下的世界文化和自然遺產保護[D].四川大學，2005.