國內城市重大科技創(chuàng)新載體建設經驗及對杭州的啟示

◎ 何利松 楊渭蔚

提 要：當前國家高度重視科技創(chuàng)新，各省市均在加快布局重大科技創(chuàng)新載體。本文以此為背景，分析了國家科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，總結了國內城市建設重大科技創(chuàng)新載體的經驗與做法，主要從建設綜合性國家科學中心、規(guī)劃建設科學城、爭創(chuàng)國家實驗室和國家研究中心、布局大科學裝置、引進高水平大學和高端研究院所等方面做了歸納，立足杭州自身實際尋找差距，并從完善頂層設計、之江實驗室建設、高等教育資源引進、高端科研院所平臺布局等方面提出對策建議。

當前，由基礎研究重大突破引發(fā)的科技創(chuàng)新不僅正顛覆現有產業(yè)形態(tài)、分工和組織方式，而且催生出大量新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。從國家到各省市都高度重視基礎研究，加快布局重大科技創(chuàng)新載體。學習借鑒國內城市重大科技創(chuàng)新載體建設經驗，對提升杭州原始創(chuàng)新能力、強化產業(yè)發(fā)展的科技支撐具有重要意義。

一 國家科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢向基礎研究傾斜

（一）從發(fā)展趨勢看，基礎研究對科技創(chuàng)新的源頭作用越來越明顯

基礎研究正在進入從量變到質變、從點的突破到全面提升的發(fā)展階段，學科交叉融合趨勢日益明顯。信息網絡、人工智能、生物技術、清潔能源、新材料、先進制造等領域顛覆性技術不斷涌現。基礎研究的突破將帶動相關產業(yè)飛躍式發(fā)展，如人類腦科學研究將可能揭開意識起源之謎，極大帶動人工智能等產業(yè)發(fā)展；合成生物學從量子微觀層面認識生命活動規(guī)律，將掀起新一輪生物技術浪潮。同時，基礎研究到產業(yè)化的周期越來越短，成為技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的重要源頭。據美國科學基金會（NSF）統(tǒng)計，近年來美國企業(yè)申請專利的科學基礎73%來自政府支持的基礎研究；過去25年，美國經濟增長的50%歸功于以基礎研究為動力的研究和開發(fā)。

（二）從國家戰(zhàn)略看，科技創(chuàng)新向基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究傾斜

習近平總書記在十九大報告中指出，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。國家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃提出，啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，量子通信和量子計算機、腦科學與類腦研究、深海空間站、天體一體化信息網絡、航空發(fā)動機及燃氣輪機、國家網絡安全空間、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、智能電網、大數據、智能制造和機器人、重點新材料研發(fā)及應用、“人工智能2.0”等領域重大科技項目2017年全面啟動。

（三）從各地行動看，重大科技創(chuàng)新載體布局力度加大

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。北京、上海正按照“十三五”規(guī)劃要求和國務院印發(fā)的總體方案加快推進科技創(chuàng)新中心建設；北京、上海、合肥三個獲批的綜合性國家科學中心啟動建設；北京、上海、武漢、合肥等地瞄準國際科技前沿布局建設高水平實驗室，并爭取列入國家實驗室和國家研究中心，近期北京分子科學國家研究中心、武漢光電國家研究中心等6家國家研究中心批準組建；北京、上海、武漢、合肥等地謀劃建設大科學裝置；深圳、青島、蘇州等地大力引進高水平高校和科研院所；廣州、成都、合肥等地促進重大科技創(chuàng)新載體與產業(yè)協(xié)同發(fā)展，布局建設科學城。

二 國內城市建設重大科技創(chuàng)新載體的主要做法

當前，國內城市高度重視基礎創(chuàng)新對科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的引領和支撐作用，立足前沿科技發(fā)展方向和區(qū)域產業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌謀劃各類重大科技創(chuàng)新載體建設。

（一）建設綜合性國家科學中心

綜合性國家科學中心是國家創(chuàng)新體系建設的重要內容，目標是形成世界級重大科技基礎設施集群，成為全球創(chuàng)新網絡的重要節(jié)點、國家創(chuàng)新體系的基礎平臺以及帶動國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射中心。

上海：張江綜合性國家科學中心為上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)，目標是推進大科學設施群、高水平大學和一流科研機構等高端創(chuàng)新資源集聚，已在生物醫(yī)藥、類腦芯片、材料基因組等領域規(guī)劃建設18家關鍵共性技術研發(fā)和轉化平臺，計劃到2020年增加至30家。

北京：懷柔綜合性國家科學中心為引領北京全國科技創(chuàng)新中心建設的核心支撐，目標是建設大科學裝置群，實施腦科學、量子計算與量子通信、納米科學等大科學計劃，在新一代信息技術、生物醫(yī)藥等產業(yè)領域實施八大技術跨越工程。

合肥：合肥綜合性國家科學中心規(guī)劃土地5000畝，總投資金額500億元，明確了“2＋8＋N＋3”的建設框架體系，即爭創(chuàng)2個國家實驗室，提升和拓展8個大科學裝置，建設合肥微尺度物質科學國家科學中心等一批交叉前沿研究平臺和產業(yè)創(chuàng)新轉化平臺，建設3所“雙一流”大學和學科。

（二）規(guī)劃建設科學城

國內科學城多為各地為促進產學研融合自主規(guī)劃建設，早期科學城以產業(yè)發(fā)展為先導，集聚科研機構，近幾年更加注重科研機構引進和自主創(chuàng)新能力提升，呈現以一流高校和科研機構集聚引領產業(yè)發(fā)展的趨勢。

廣州：早在1998年即啟動建設廣州科學城，規(guī)劃面積37.47平方公里。截至2017年2月，累計投資超過1900億元，聚集了3000多家科技企業(yè)和500多家研發(fā)機構。

北京：2001年即啟動中關村科學城建設，目前中關村創(chuàng)業(yè)大街及其入駐機構累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊1581個，總融資額65.34億元；主打“硬科技”孵化的中關村“智造大街”，入駐企業(yè)產值達30多億元，平均每平方米創(chuàng)造產值近800萬元。

成都：在天府新城核心區(qū)規(guī)劃建設成都科學城，規(guī)劃面積73平方公里，主要發(fā)展核科學、航空航天、網絡安全等重點領域，已引進11個校院地合作項目，落地50多個企業(yè)院所等新型研發(fā)機構，重點打造軍民融合產業(yè)園，構建“1＋N”軍民融合產業(yè)體系。

上海：在張江高新區(qū)基礎上規(guī)劃建設張江科學城，規(guī)劃面積94平方公里，依托國家實驗室建設和高校、科研機構等，集聚全球頂尖創(chuàng)新人才、國家大科學設施、高水平創(chuàng)新型大學、科研機構和跨國企業(yè)研發(fā)中心。

合肥：規(guī)劃建設濱湖科學城，包括大科學裝置集中區(qū)、國家實驗室核心區(qū)、教育科研區(qū)三大片區(qū)，將打造國家實驗室和合肥綜合性國家科學中心的重要載體和集中展示窗口。

（三）爭創(chuàng)國家實驗室和國家研究中心

目前全國包括籌建在內的國家實驗室總計20家，近期科技部在現有試點國家實驗室和已形成優(yōu)勢學科群基礎上，批準組建了6個國家研究中心。

合肥：已有3個國家實驗室，正在積極爭取量子信息國家實驗室、潔凈能源國家實驗室（合肥分中心）落戶。其中，量子信息國家實驗室建設安徽省設立8億元專項引導資金、合肥市財政配套2億元，一期項目規(guī)劃用地53.75公頃，總投資約70億元。

北京：現有國家實驗室9家，擬依托懷柔科學城綜合極端條件實驗裝置、北京先進光源和地球系統(tǒng)數值模擬裝置三大科學裝置建設綜合性國家實驗室。

上海：上海市和中科院共同建設張江實驗室，采取“1＋2＋1”布局：“1”指光子科學大科學設施群及相關基礎研究；“2”指生命科學、信息技術兩大攻關研究方向；“1”指生命科學與信息技術交叉方向——類腦智能，目標是到2030年，躋身世界一流國家實驗室行列。

（四）布局大科學裝置

大科學裝置是現代科學技術取得突破的必要條件和國家實驗室、國家科學中心的重要支撐，主要由中科院等科研院所承擔建設。自2016年起，在國家重點研發(fā)計劃中設立了大科學裝置前沿研究重點專項，首批立項的19個項目，中科院承擔14項、高等學校承擔3項、其他研究院所承擔2項，目前各地均積極爭取大科學裝置落地。

上海：已建成上海光源、國家蛋白質科學研究（上海）設施等大科學裝置，正在建設硬X射線自由電子激光裝置和超強超短激光裝置，其中硬X射線自由電子激光裝置項目，上海市除無償提供建設用地外，還將投入數十億元經費支持。未來，上海還將實施上海光源二期線站工程、水窗自由電子激光平臺等大科學裝置建設，打造世界級光子大科學裝置群。

北京：在懷柔綜合性國家科學中心建設世界級重大科技基礎設施集群，已啟動建設綜合極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數值模擬裝置、高能同步輻射光源建設，同時積極推進多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像設施等項目落地。

合肥：已擁有3個大科學裝置，同時規(guī)劃建設占地6820畝的大科學裝置集中區(qū)，計劃新建聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施、合肥先進光源（HALS）及先進光源集群規(guī)劃建設等5個大科學裝置。

南京：由江蘇省未來網絡創(chuàng)新研究院牽頭，清華大學、中國科學技術大學、深圳電信研究院共同申報的未來網絡試驗設施（CENI）重大科技基礎設施項目獲國家發(fā)改委立項批復，總投資16.7億元，其中國家撥款9億元，建設期5年，在南京設立總控中心，在北京、合肥、深圳建設3個運行管控分中心。

（五）建設和引進高水平大學

青島：設立200億元高等教育發(fā)展基金，依托各類園區(qū)和各區(qū)市開展高校招引，重點引進海洋開發(fā)、新一代信息技術、高端裝備制造等領域高校資源。2012年以來，引進中科院系、高校系、央企系、國際系“四大系列”高校30所。

深圳：建設國內外名校、科研院所、科技企業(yè)緊密合作的虛擬大學園，引進北京大學深圳研究生院等優(yōu)質高等教育資源；加大自主籌建高校支持力度，對納入廣東省高水平大學建設計劃的高校每所給予最高10億元資助。

蘇州：從2002年起，規(guī)劃建設獨墅湖高等教育區(qū)，圍繞產業(yè)發(fā)展，以研究生培養(yǎng)為主、以緊缺專業(yè)為主、以公辦民助為主、以中外合作辦學為主引進高等教育資源，已引進高等院校29所，在校生規(guī)模突破8萬人，其中符合區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向專業(yè)的學生占53%。

珠海：地方政府與高校聯合辦學，采取校區(qū)、獨立學院、合作辦學、職業(yè)教育等多元化辦學模式，已引進中山大學珠海校區(qū)等高校10所。

（六）引進和建設高端研究院所

蘇州：重點引進中科院系科研院所。早在2006年即在蘇州工業(yè)園區(qū)引進中科院蘇州納米所，十年來已有20余項技術實現產業(yè)化，累計引進培育300余家高新技術企業(yè)，帶動20多所納米技術相關高校和科研院所集聚，并啟動建設世界首個納米領域的重大科技基礎設施納米真空互聯實驗站。2012年成立的中科院蘇州醫(yī)工所注重搭建平臺推進醫(yī)療技術工程化，設立總額3億元的“蘇州分享高新醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展投資基金”，五年來成功孵化項目公司近30家。

寧波：先后引進中科院寧波材料所、兵器科學研究院寧波分院等，推動新材料和高端裝備制造業(yè)發(fā)展，其中寧波材料所已與國內600多家企業(yè)和全球60多個知名機構合作，實現了30余項重大科技成果產業(yè)化。

深圳：與國內外一流高校和企業(yè)合作建設契合產業(yè)發(fā)展方向的“小而精”的特色學院。從2012年起，深圳市每年安排不少于10億元資助經費，在新一代信息技術、高端裝備制造等領域建設特色學院，目前已建成10所。

南京：2011年，由南京市政府、北京郵電大學、中科院計算技術研究所、清華大學、中國電子科技集團公司電子科學研究院等作為理事單位組建的江蘇省未來網絡創(chuàng)新研究院，是未來網絡試驗設施重大科技基礎設施項目牽頭單位。

三 杭州重大科技創(chuàng)新載體建設的成效與差距

（一）主要成效

近年來，杭州高度重視重大科技創(chuàng)新載體建設，取得了一定成效。一是大力引進科研院所。引進清華長三角研究院杭州分院、中科院理化所杭州分所等高層次科研機構，46家科研院所簽約入駐青山湖科技城。二是積極引進高校。引進中法航空學院、浙江大學城市學院懷卡托大學聯合學院、北京航空航天大學杭州創(chuàng)新研究院等高等教育資源。三是創(chuàng)新自主創(chuàng)辦高校。引入社會資本，創(chuàng)辦西湖高等研究院（西湖大學）、浙江工程師學院等高校。四是與省政府、浙江大學、阿里巴巴集團共同創(chuàng)建之江實驗室。

（二）差距與不足

面對科技創(chuàng)新的新形勢和新要求，杭州在重大科技創(chuàng)新載體建設上還存在一些差距與不足。一是重大科技基礎設施缺乏。北京、上海、合肥等地均有國家實驗室和大科學裝置，并在積極建設新的大科學裝置和國家實驗室，而杭州對大科學裝置和國家實驗室建設尚無系統(tǒng)規(guī)劃。二是高校引進力度有待加大。從數量看，杭州已引進知名院校（所）18所，而青島為30所、深圳為58所。從引進類型看，青島引進的不少是本科及以上學歷教育的大學校區(qū)，2016年就引進11所“985”“211”高校，而杭州引進高校側重后端科研與孵化，學歷教育類偏少。三是高等院校整體層次不高。杭州有高校39所，進入國家“雙一流”建設的僅2所，而北京29所、上海14所、南京14所、成都8所、武漢7所。四是頂尖科研院所較少。杭州有國家級科研院所24家，而深圳有110家，且2017年已引進5個諾獎獲得者團隊。

四 杭州推進重大科技創(chuàng)新載體建設的啟示和對策

（一）完善頂層設計，促進基礎研究與應用研究協(xié)同發(fā)展

北京、上海、合肥等城市在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中均有明確定位，深圳也正按照國家“十三五”規(guī)劃綱要要求加快科技、產業(yè)創(chuàng)新中心建設，建議杭州在打造具有全球影響力的“互聯網＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的同時，高度重視源頭創(chuàng)新，結合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，明確杭州科技創(chuàng)新特別是基礎性、源頭性創(chuàng)新的定位與方向。制定杭州基礎研究10年規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國家實驗室、大科學裝置等重大科技創(chuàng)新載體建設。加大基礎研究經費投入，設立專項研究基金，逐步提高基礎研究在全社會R＆D經費支出中的占比。將新一代信息通信、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等作為重點方向，規(guī)劃一批科技創(chuàng)新重大項目，在集成電路、人工智能等領域布局一批產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)平臺和科技成果轉化平臺。

（二）以之江實驗室建設為引領，促進重大科技基礎設施與國家實驗室協(xié)同發(fā)展

1.以之江實驗室為核心建設全球有影響力的信息技術研發(fā)中心

全力配合之江實驗室建設，充分發(fā)揮之江實驗室在網絡信息、人工智能、大數據和云計算等領域的影響力，集聚一批信息技術領域頂尖國家重點實驗室和科研機構等，全力爭創(chuàng)國家實驗室和國家研究中心。積極爭取承擔和參與大數據、智能制造和機器人、“人工智能2.0”等領域國家科技創(chuàng)新2030—重大項目。充分利用國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合契機，爭取再組建1個國家實驗室，新建3～5個國家重點實驗室。

2.及早布局重大科技基礎設施建設

全力配合做好超重力離心模擬與實驗裝置落地杭州相關工作。加強與中科院等國家級科研機構和院所主動對接，爭取更多國家已立項大科學裝置落地杭州。加強與深圳、武漢、合肥等地合作，可采取共同建設、設立分中心等形式爭取更多國家重大科技基礎設施落地杭州。同時，對照《國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃（2012—2030年）》（國發(fā) 〔2013〕8號）、國家重大科技基礎設施建設“十三五”規(guī)劃等，加強對國家正在籌備論證的大科學裝置后備項目的研究和關注，提前做好爭取在杭落地相關工作。

（三）加大高等教育資源引進力度，促進高校與產業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.完善以產業(yè)發(fā)展為導向的“名校名院名所”引領機制

盡快出臺杭州市《關于加快引進高等教育資源的意見》，細化全市高教資源引進計劃，根據人工智能、物聯網、大數據、云計算、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展需要，確定重點引進的高校，成立目標明確的項目攻堅隊伍。明確各區(qū)縣（市）、各產業(yè)平臺和市級有關部門責任，形成工作合力。加強與教育部及省級部門對接，爭取多方支持。設立高等教育發(fā)展基金，對高水平大學、國家級科研院所引進給予更大支持。

2.謀劃建設與產業(yè)緊密聯系的高等教育資源集聚區(qū)

結合“兩廊一灣”建設和“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略需要，重點在城東智造大走廊引進與航空航天、智能制造、生物醫(yī)藥相關的高等教育資源；在城西科創(chuàng)大走廊參照深圳虛擬大學園建設經驗，在量子通信、虛擬現實、人工智能等領域引進“小而精”的高校研究院；在下沙、濱江等高校和產業(yè)已形成集聚的區(qū)域，引進更高端、更國際化的理工類高教資源，在轉塘引入與文創(chuàng)、旅游、健康服務業(yè)相關的高教資源，以高教資源集聚加速沿江區(qū)域發(fā)展。

3.加大力度支持本土高校發(fā)展

加快西湖高等研究院（西湖大學）、浙江工程師學院建設，支持杭師大創(chuàng)一流，集全市之力打造2～3個全國頂尖的重點學科、2～3所在全國具有知名度和辨識度的本土高校。加快推動現有高教園區(qū)轉型升級，鼓勵有實力的本土高校和國內外著名高校設立科研成果轉化園區(qū)。

（四）統(tǒng)籌高端科研院所和平臺布局，促進科研院所與創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)展

1.突出高端科研院所引進，使科研院所成為重大創(chuàng)新平臺的支撐

加快建設和引進國家級科研機構與平臺，積極爭取中國科學院在杭州高新區(qū)（濱江）、未來科技城等重大創(chuàng)新平臺建分院分所。加強各創(chuàng)新平臺在重大科技創(chuàng)新載體協(xié)同，指導各平臺和市級各有關部門按照科技部2017年11月最新印發(fā)的《國家技術創(chuàng)新中心建設工作指引》，在集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥等領域，依托企業(yè)、高校、科研院所積極申報建設國家技術創(chuàng)新中心。結合全市生物醫(yī)藥產業(yè)布局和相關企業(yè)招引，加強與浙醫(yī)二院、浙醫(yī)一院、邵逸夫醫(yī)院牽頭建設的浙江省首批3家臨床醫(yī)學研究中心的合作與對接，合作建設國家臨床醫(yī)學研究中心分中心。

2.支持社會主體自建新型研究機構，提升平臺科技創(chuàng)新的內生動力

采取“官助民辦”的方式，鼓勵有實力的企業(yè)自建科研機構從事源頭創(chuàng)新，對符合產業(yè)發(fā)展方向的前沿性基礎研究給予持續(xù)性資金支持。借鑒深圳經驗，鼓勵企業(yè)與國內外高校合作共建產業(yè)發(fā)展急需的研究機構。

3.自主牽頭建設1～2個頂級研發(fā)機構，打造杭州科技創(chuàng)新的拳頭產品

建議借鑒江蘇省未來網絡創(chuàng)新研究院建設經驗，選擇1～2個產業(yè)發(fā)展重點領域，由市政府牽頭聯合相關高校、科研院所和企業(yè)組建新型研發(fā)機構，作為建設國家實驗室和大科學裝置的重要支撐。