“創新極化效應”條件、問題與實現路徑?
——以杭州城西科創大走廊為例

◎ 厲飛芹

提 要：為落實國家創新驅動發展戰略，各類創新空間體蓬勃發展。杭州城西科創大走廊是建設杭州國家自主創新示范區的重要抓手，成為引領浙江省科技創新發展的“創新極”。本文依據“極化效應”理論，從區位、生態、產業、人才、政策方面，分析杭州城西科創大走廊產生創新極化效應的基礎、條件及存在的問題，并從戰略協同、機制創新、要素集聚、優化服務等方面探討杭州城西科創大走廊創新極化效應的實現路徑。

2016年7月22日，浙江省政府舉行第70次常務會議，審議并原則同意《杭州城西科創大走廊規劃》（以下簡稱《規劃》）。省委書記車俊強調，建設杭州城西科創大走廊是貫徹落實全國科技創新大會精神、深入實施創新驅動發展戰略、補齊科技創新第一短板、推動供給側結構性改革的重要舉措，是浙江省“十三五”時期既該干又能干成、對全省發展具有牽引性作用的大事之一。城西科創大走廊在建設過程中將不斷吸引創新人才、創業項目、科創資金等高端要素的集聚，同時也將對全省、全國乃至全球產生一定的輻射影響，帶動周邊創新創業協調發展。1957年，瑞典經濟學家繆爾達爾（K.G.Myrdal）認為：極化效應是當一個地區的經濟發展達到一定水平，具備一種自我發展能力，吸引周圍區域的勞動力、資金等要素轉移到核心區域，從而提升該地區綜合能力與輻射能力的過程。［1］由此可見，如何在城西科創大走廊建設過程中把握創新極化效應的產生過程和面臨的問題，探索創新極化效應的實現路徑和對策，是城西科創大走廊可持續發展中亟須解決的現實問題。

一 極化效應理論的產生與發展

極化效應（Polarization Effect）是經濟地理學中的重要概念，源于20世紀50年代初學界對“經濟增長極”的研究，最早由繆爾達爾（1957）和赫希一曼（A.O.Hirschman，1958）提出。繆爾達爾認為：在極化效應作用過程中，首先出現經濟活動和經濟要素的極化，然后形成地理上的極化，由此獲得各種集聚經濟。集聚經濟又反過來進一步強化增長極的極化效應，從而加快其增長速度、擴大其吸引范圍。這一過程可簡化為：迅速增長的推動性產業吸引和拉動其他經濟活動，不斷趨向增長極。

極化效應是區域極化發展理論的重要組成部分，形成于區域極化發展理論與區域均衡增長理論的辯證互動過程中。隨著時間的推移，該理論得到不斷的豐富與完善。下面對極化效應理論的發展脈絡稍加梳理。

（一）極化效應的基礎概念研究

20世紀50年代初，佩魯（F.Perroux）首次提出了“增長極”概念。他從抽象的經濟空間出發，詮釋了經濟要素之間的聯系，強調推動型產業對區域經濟增長的作用，體現了產業發展的極化。［2］布德維爾（J.Boudeville）于1957年將“極”引入區域和空間聯系范圍中，指出：增長極的發展伴生于城市體系的集聚，增長極是在城市區配置不斷擴大的工業綜合體，并在其影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。增長極包括雙重含義：一是經濟空間中的推動型產業（產業增長極），二是作為地理空間上產生集聚的城鎮（空間增長極）。［3］

（二）極化效應的運行機制研究

在增長極概念明確的基礎上，增長極與周邊區域的作用關系成為研究的新視角。繆爾達爾（1957）與赫希一曼（1958）認為：增長極對周圍區域的發展會產生兩種影響效果：極化效應與擴散效應。極化效應是由于增長極主導產業的發展產生向心力，使周圍區域的勞動力、資金等要素轉移到核心區域，剝奪了周圍區域的發展機會，使核心地區與周圍區域經濟發展差距擴大；擴散效應是由于核心地區的快速發展，帶動產品、資本、技術的雙向流動，對其他地區產生促進作用。［4］弗里德曼（J.R.Friedman）于1966年用極化效應和擴散效應來解釋核心區域與邊緣區域的演變機制，指出“區域空間結構和形態的變化與經濟發展階段相互聯系”。［5］

（三）極化效應的動態演變研究

弗農（R.Vernon，1966）提出了區域經濟發展的梯度推移理論：每個地區都處在一定的經濟發展梯度上，每出現一種新行業、新產品、新技術，都會隨時間推移由高梯度區向低梯度區傳遞。［6］20世紀60年代，威廉姆森（J.G.Williamson）對區域間經濟發展的長遠趨勢做了實證性研究，提出了著名的倒“U”型假說，這一假說承認區域經濟差距由擴大到縮小是區域經濟發展過程中的必然現象。［7］

（四）極化效應的量化分析研究

福斯特和沃夫森（Foster，Wolfson，1992）利用基尼系數推導出極化指數的計算方法，將單區域的極化指數命名為“沃夫森指數”。［8］王友慶、崔啟元（2000）開發了研究多區域極化現象的“TW指數”。［9］巴德文、馬丁和奧塔維諾亞（Baldwin，Martin，Ottaviano，2001）在分析技術外部性的基礎上，提出了本地溢出模型，討論了區域產業集聚和擴散的發展過程及其均衡條件。［10］藤田和西塞（Fujida，Thisse，2002）使用影響力系數和感應力系數對集聚程度進行了測度。［11］伊斯特班和雷（Esteban，Ray，2007）則提出了度量區域經濟極化程度的新指數，在度量技術創新極化、城市集聚問題上得到有效應用。［12］

從極化效應理論的發展脈絡看，極化效應是一個復雜動態的發展過程，遵循“產生—強化—實現”的內在邏輯。其前提是目標區域形成增長極，具備主導產業和空間集聚能力，繼而對周邊地區產生向心力，吸引要素流入并促進其發展。在增長極綜合能力提升到一定階段后，對周邊地區產生輻射力，帶動相關區域的協調發展（易開剛，2014）。［13］國內研究則以極化效應的理論應用為主，重點探討經濟圈的空間極化 （陳建軍、姚先國，2003［14］；陳世斌，2005［15］；戴桂林、劉娜娜，2008［16］；馬國霞，2011［17］；于晧乾，2016［18］；高麗娜、朱舜、李潔，2016［19］等）和產業集群的產業極化（王詔怡、劉艷，2004［20］；褚淑貞、孫春梅，2011［21］；吳江洲，2011［22］；李榮，2015［23］；王悅、馬樹才，2017［24］等）。

在具體情境中，極化效應彰顯了地區特色。首先，除了主導產業拉動力和空間區位優勢，政府支持政策是強化增長極吸引力和輻射力的重要條件。其次，極化效應的發揮需要明確增長極的核心定位，即主導地區的經濟發展性質以及極化效應的關鍵競爭力。基于上述認識，在深入研究杭州城西科創大走廊極化效應的過程中，要牢牢把握“創新極”這一核心定位，在創新語境下談極化，在打造全方位、立體式創新創業生態系統的情境下談極化過程，同時必須綜合考慮城西科創大走廊的政策規劃、區位優勢、發展現狀和建設目標。

二 杭州城西科創大走廊創新極化效應的條件與問題

（一）“創新極化效應”的條件

根據極化效應理論，極化效應產生的前提是具有主導產業和空間集聚的能力。城西科創大走廊擁有優越的區位條件、優美的生態環境等先天條件，以及扎實的產業基礎、豐富的人才資源、靈活的政策支持等后發優勢。這些力量和條件有機聚合在一起，既形成了有空間、有產業、有人才、有政策、有環境的創新創業生態系統，同時成為城西科創大走廊創新極化效應產生與形成的基礎。

1.區位條件

區位條件成為創新極化效應的空間基礎。各方面的區位條件形成了創新極化效應的多面空間維度，維度之間交叉互融，成為創新極化效應的立體空間。這一空間兼具生態空間體和經濟空間體屬性。從功能區位看，在新一輪的杭州市城市總體規劃中，城西科創區被確立為“六大城市副中心之一”；從地理區位看，城西科創大走廊位于杭州主城西部，是杭州目前加快開發的重要區塊；從交通區位看，以文一西路、市域鐵路杭臨線為交通主軸線，緊鄰繞城高速，地鐵、城際輕軌、高速正在加速建設中；從產業區位看，城西科創大走廊是杭州科創產業集聚區，是杭州國家自主創新示范區建設的重要抓手，是向全省、全國乃至全世界展示杭州市創新創業成績的“主窗口”和“新門戶”。這些優越的區位條件，為城西科創大走廊吸引人才、資金、技術，形成創新極化效應提供了保證。

2.生態條件

自然生態環境是構成創新創業生態環境的基礎，也是形成創新極化效應的自然吸引物。隨著公眾對生活、工作環境重視程度的提升，優美的生態環境日益成為吸引人才創業的重要影響因素。與嘈雜的都市CBD相比，新一代創客更愿意尋求創業過程中的一份“內心安靜”。城西科創大走廊位于兩條城市生態帶——西北部生態帶和西南部生態帶之間，地勢由西南西北向東逐漸傾斜，濕地與青山同存。從濕地資源看，城西是水網密布的“城市之腎”，擁有西溪濕地、五常濕地、和睦水鄉濕地以及南湖、青山湖等山水景觀資源。從森林資源看，擁有國家級、省級公益林約12.39平方公里，生態資源得天獨厚。因此，城西被稱為“杭州氧吧，最適宜人居的創業天堂”。水色江南、綠意盎然的自然環境，為創新極化效應的形成提供了良好的生態條件。

3.產業條件

產業是創新極化效應產生的根本力量，是集聚人才、資本、技術的核心吸引物。城西科創大走廊是杭州創新產業主要集聚地，依托杭州城西科創產業集聚區的快速建設，已逐漸顯現出產城融合發展、創新創業活躍的科技新城雛形。其中，作為科創大走廊的主體，城西科創產業集聚區產業特色明顯，確立了以阿里巴巴為代表的新一代信息技術和以杭叉集團股份有限公司、杭氧股份有限公司為代表的高端裝備制造兩大主導產業，同時確定了生物醫藥和節能環保為兩大重點培育產業。從具體數據看，城西科創集聚區在2016年度15個省級產業集聚區綜合考核中位列第一。［25］此外，城西科創大走廊所轄特色小鎮潛力巨大，其中夢想小鎮于2017年8月被評為浙江省首批省級特色小鎮，累計引進上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創客等知名孵化器，集聚了眾多創業項目與人才。在金融機構方面，業已引進浙商成長基金、物產基金等一大批金融項目落戶，金融業態日趨完備。

4.人才條件

人才是產生創新的原動力。優秀人才能夠“自帶流量”，一方面引發創新創業項目的形成和落地，另一方面又能對周邊人才產生“虹吸效應”，形成“人才帶人才，人才引人才”的良性循環，從而產生創新聚變、裂變的顯著效果。城西科創大走廊的科研經費、人才數量等創新發展要素均居全國前列。自啟動建設以來，城西科創大走廊緊抓“科創”內核，截至2017年7月，已累計引進國家“千人計劃”人才151人，省“千人計劃”人才201人，匯集了56家科研院所、高校和企業創新載體，集聚了數千名科研人員，創新創業生態鏈建設初顯成效。［26］

5.政策條件

有力的政策支持是創新創業發展的重要軟性環境，也是形成創新極化效應的有力保障。為深入實施創新驅動發展戰略，省、市、區各層面已出臺一系列有關的產業政策、人才政策等，以支持創新創業，為吸引人才、項目、投資創造了良好的條件。從城西科創大走廊層面看，《杭州城西科創大走廊規劃》、《城西科創大走廊空間總體規劃》、《城西科創區（城西科創大走廊）產城融合五年行動規劃（2016～2020年）》等相關規劃已出臺或在編制過程中，引領發展方向。在具體扶持政策方面，針對未來科技城、青山湖科技城以及夢想小鎮等特色小鎮，均已出臺相關政策。例如《浙江省財政廳關于下達2012年青山湖科技城未來科技城省級專項補助的通知》、《關于進一步完善杭州城西科創產業集聚區管理體制的意見》、《杭州城西科創產業集聚區創新發展專項資金管理辦法》等具體政策，為城西科創大走廊的發展提供了必要的實施依據和執行保障。

（二）“創新極化效應”存在的問題

《杭州城西科創大走廊規劃》中明確指出，要將城西科創大走廊“打造成具有全球領先水平的信息（智慧）經濟科創中心”。分解來看，城西科創大走廊將形成從全省到全國再到國際的創新極化效應和影響力。一方面從這三個層面集聚創新要素，另一方面也將遵循“省內—國內—國際”的影響路徑產生創新輻射力。首先，成為浙江轉型發展的主引擎（省內輻射力）；其次，成為國家級科技創新策源地（國內輻射力）；最后，成為國際水準的創新共同體（國際輻射力）。

從現實情況看，要達到《規劃》中定位的目標，杭州城西科創大走廊在建設過程中還面臨諸多挑戰和問題，這些環節一定程度上弱化了城西科創大走廊的創新極化效應。

1.區域管理體制尚未理順

城西科創大走廊建設是一項系統工程，涉及多個主體、多個層面，其極化效應會產生多圈層的長遠性影響，這也同時加大了統籌建設的難度。從管理主體看，城西科創大走廊涉及西湖區、余杭區、臨安市“兩區一市”，再加上浙江大學、浙江農林大學、杭州師范大學、杭州電子科技大學等相關高校，行政主體較多，并且各主體在類型和性質上存在差異，主體間較難形成統籌規劃、統籌建設、統籌推進、統籌管理的合力。如何梳理好各種關系和流程，是建設過程中面臨的現實問題。同時，未來科技城、青山湖科技城“雙城”，規劃整合、產業互補、競合互動的整體發展態勢尚未形成。受現有政策體制和人才保障屬地管理等因素制約，“同城異遇”的問題依然存在。［27］因此，亟須理順區域管理體制機制，明確主體責任和管理邊界。此外，城西科創大走廊不僅是一個經濟空間體，也是一個兼具生產、生活、生態功能的綜合性空間體。因此，如何有機平衡經濟發展、社會發展、生態發展的關系，將城西科創大走廊打造成為“宜居宜業宜學”之地，也是亟須思考的問題。

2.創新產出能力存在差距

從全省范圍看，杭州城西科創大走廊已在創新產業發展中處于領先水平。但從全國范圍看，在區域工業總產值、科技創新活動、創新創業投入、創新人才隊伍等方面，與北京中關村、上海張江、武漢東湖等地相比仍存在較大的差距。

以2017年上半年為例，與北京中關村各項數據相比較，可以發現兩者的明顯差距。在工業總產值方面，中關村2017年上半年規模以上企業實現工業總產值4674.2億元，同比增長13.9%；城西科創大走廊完成工業總產值307億元，同比增長11%。兩地增速相近，但工業總產值規模差距較大。在新產品供給能力方面，中關村實現新產品產值1445億元，城西科創大走廊在該項上的數據為124億元，差距顯著。在科技經費投入和資本引入方面，中關村科技經費支出逾715億元，多層次資本市場異常活躍；城西科創大走廊2017年上半年累計引進內資34.57億元，外資1.43億美元，浙商回歸到位資金17.92億元，創新創業資本投入規模與中關村也存在較大差距。［28］在高層次人才隊伍方面，中關村擁有外籍人才和留學歸國人才約4萬人，入選國家“千人計劃”累計約1200人，占全國的20%左右；城西科創大走廊累計引進海外高層次人才4100人，累計引進國家“千人計劃”人才150余名。由此可見，無論是在人才規模還是在人才結構上，城西科創大走廊都相對薄弱。要提升創新產出能力，城西科創大走廊還需要不斷強化高層次人才隊伍的引進、培育和建設工作。

3.產學研的合作尚不夠緊密

產學研的聯動效益是困擾區域科創工作的一大難題。統計數據顯示，我國科技成果轉化為產業應用技術的比例僅約15%，遠低于先進國家約30%的比例。［29］除了高校資源之外，杭州城西科創大走廊還擁有浙江大學研究院、香港大學浙江科技研究院、中科院長春地質研究所、中國地質大學浙江研究院、西安交通大學研究院、國電機械設計研究院、浙江省醫學研究院等一大批科研院所。2017年9月，浙江省政府、浙江大學、阿里巴巴集團共同出資的開放型科研機構——之江實驗室正式揭牌成立，進一步壯大了城西科創大走廊的科研力量。如何有效整合上述高水平科研院校的研發力量，創新產學研合作模式，加強產學研的合作緊密程度，瞄準國家實施重大科技專項的重點領域，在未來網絡計算和系統、泛化人工智能、智能制造技術等方向上開展重大前沿基礎研究和關鍵技術攻關，提高科研成果的轉化率，取得一批具有國際國內影響力的重大共性技術成果，也是城西科創大走廊建設工作中必須解決的重點問題。

4.基礎服務設施尚不夠完善

由于建設年限相對較短，城西科創大走廊在重大基礎設施和公共服務體系方面還不夠完善。從交通方面看，城西科創大走廊與杭州市其他區處于1小時經濟圈甚至30分鐘經濟圈內。目前地鐵5號線、杭臨城際等交通基礎設施正在建設過程中，但區域交通規劃布局仍相對滯后，地鐵等公共交通服務能力尚十分薄弱，與主城區快速通道不足，造成區域通勤效率較為低下。此外，預計到2020年，城西科創大走廊各類人才總量將達到30萬名左右，高技能人才18萬名左右。［30］與國際化、專業化高端人才引入的目標相比，城西科創大走廊在醫療、文體、教育等大型優質公共服務設施建設方面還有相當差距，金融和信息服務能力也相對薄弱。目前，人大附中杭州學校、學軍中學海創園分校等學校，浙醫一院余杭院區、浙大醫學研究中心等醫療設施，西溪印象城、西溪銀泰城等城市綜合體正在加快建設。但從現有需求看，滿足人才宜學宜業宜居的生產生活設施亟待完善。

5.創新資源面臨“被分流”的威脅

城西科創大走廊在形成“創新極”過程中，同樣面臨來自其他區域更為強大的增長極的極化與輻射影響，存在科技、創新資源被“分流”的威脅。從浙江省層面看，2017年6月，省第十四次黨代會報告提出，謀劃實施“大灣區”建設行動綱領，重點建設杭州灣經濟區，大力發展灣區經濟。城西科創大走廊雖是“大灣區”建設的組成部分，但同樣面臨來自杭州市其他地區以及寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山等重點建設區域的資源分流壓力。從全國層面看，同屬于國家自主創新示范區的上海市、蘇南等地與杭州市同樣存在資源競爭關系，尤其是綜合影響力更強、與杭州距離較近的上海市，對人才、技術、資金等創新要素的“虹吸能力”更為顯著。

三 杭州城西科創大走廊創新極化效應的實現路徑

依據“強化相對優勢、規避相對劣勢”的思路，綜合考慮城西科創大走廊的政策規劃和建設目標，針對當前建設過程中面臨的挑戰和問題，本文提出強化城西科創大走廊創新極化效應的對策建議。

（一）積極融入“大灣區”建設，強化戰略協同與體制創新

深化多層次戰略協同，以增強城西科創大走廊建設的合力。首先，應強化國家到地方的各級戰略協同，深化對《國家創新驅動發展戰略綱要》、《浙江省科技創新“十三五”規劃》、《杭州市科技創新“十三五”規劃》、《杭州城西科創大走廊規劃》等的戰略思考，合理定位發展目標與發展思路，在創新發展理念和思路上與國家創新驅動發展戰略、浙江創新強省戰略保持高度一致。城西科創大走廊建設要充分融入浙江“大灣區”戰略建設中，進一步明確在“大灣區”中的角色定位，發揮創新優勢，實現與其他地區的資源共享和互動互補。其次，應強化社會到經濟的多面戰略協同，堅持以科創為核心，促進城西科創大走廊“產城人文”融合發展。以可持續發展理念推動“綠色創新創業經濟”建設，統籌推進資源環境可持續開發利用，進一步創新綜合保護開發的體制機制，將城西科創大走廊打造成“宜學宜業宜居”之地。最后，應強化產業到配套的分項戰略協同。根據《規劃》要求，在產業發展戰略方面，要倡導“需求導向、轉化應用”，打造從基礎研究到產業化的創新創業全產業鏈。在配套發展戰略方面，要按照創新要素集聚的理念，強化教學科研、科創研發、科技孵化、高端產業、配套服務、生態保育等功能區塊配置。

在戰略協同基礎上，要強化政策落實機制，圍繞黨中央、國務院推進創新驅動發展戰略的頂層設計、政策舉措，精準制定相應配套政策文件，把各項改革舉措深化、細化、實化、具體化。要激活城西科創大走廊沿線各節點的積極性，探索建立解決建設過程中重大問題的“聯席會議”制度。要建立科技創新工作績效評價機制，強化對相關人員的考核，落實“一把手”抓“第一生產力”的責任；要建立政府引導、企業主體、校企對接、部門配合、全社會支持的科技創新協調運轉機制；要創造條件共建高校、科研院所與企業的合作平臺，完善產學研結合創新的長效機制。

（二）全面落實“最多跑一次”改革，加快項目建設進程

順暢的溝通渠道能提高創新要素流動的效率，同時能提升重要決策的快速反應和執行能力。在城西科創大走廊建設過程中，要堅持“一盤棋思想”，構建有力的管理協調機制。首先，應明確溝通主體，加強協同。暢通的溝通網絡以明確的溝通主體為前提，從而落實責任到位的目標管理機制。根據《規劃》要求，要在既發揮省市統籌力又要激活大走廊沿線各區（市）積極性的原則下，推進建立區域層級較高、權責清晰、運作高效的管理機制。其次，應強化溝通方式的創新，使溝通更為便捷。在浙江省全面推進“最多跑一次”的改革中，城西科創大走廊在各項工作中尤其是項目審批的過程中，也要創新溝通方式，充分利用信息化手段，應用互聯網、微信等新媒體，提升溝通協調效率。根據《規劃》要求，要深入推進行政審批制度改革，全面實行“同級立項、同級審批”，最大限度取消企業資質類、項目類等審批審查事項。要提升政務服務網功能，加快權力事項集中進駐、網上服務集中提供、數據資源集中共享，推行投資項目在線審批，監管平臺縱向貫通。要積極開展“化零為整”的前置審批。負面清單之外、符合產業導向的企業投資項目率先做到“零審批”，變“先批后建”為“先建后驗”，加快推進項目生成落地和開工建設。

（三）建立創新項目資源庫，構筑創新要素的“蓄水池”

創新極化效應的作用過程，主要表現為資金、人才、技術、信息等要素的流動。要提升城西科創大走廊的創新極化效應，應以創新項目為依托，以要素聚合為手段，引人、引資、引物，充分發揮要素“化學反應”后的裂變能量。

首先，應強化創新要素集聚。相對于城西科創大走廊“培育全球一流的創新空間和平臺，集聚全球高端創新要素，打造成為引領全省創新發展的主引擎，力爭成為全國有影響的創新空間、創業高地”的實際需求，要形成更為顯著的影響力和輻射力，需要大力集聚智力資本、貨幣資本、社會資本和技術資本。從智力與技術要素看，要以需求為導向，大力引進高端創新人才、產業發展人才、青年創業人才等要素資源。尤其要關注浙江省創新創業“新四軍”——高校系、阿里系、海歸系、浙商系，發揮各類人才資源的集聚效應，最大限度提升人才資源配置水平，構筑區域創新創業人才高地。從資本要素看，要充分要發揮社會資本的力量，部署渠道活躍的資本鏈，擴大科技創新的金融資本“蓄水池”，創新融資模式，搭建多層次資本市場。

其次，應強化創新要素整合。一是根據城西科創大走廊建設任務的階段性、產業發展的實際需要，合理安排資源的投入數量和主次，擴大優勢資源帶來的規模效應。城西科創大走廊要充分利用阿里巴巴在消費互聯網上積累的平臺優勢和數據優勢，一方面加快形成一批工業互聯網、云制造服務平臺，強化對中小企業的支撐，另一方面推動消費側和供給側平臺深度融合，依托大數據加快培育新經濟、新業態。二是要以大項目為載體，以項目為具體依托，實現各類創新要素在項目框架下的落地和整合。三是應強化創新要素共享。流動產生經濟，流動同樣產生效益。要通過暢通渠道，提升創新要素的利用和流動效率。對城西科創大走廊而言，創新要素的流動和共享，要以公共技術服務平臺和信息流動共享平臺建設為重要抓手，以科技成果的高效率轉化為目標。

（四）增加對外合作力度，借力實現創新國際化發展

在杭州市加快推進城市國際化行動背景下，城西科創大走廊應全面擴大開放合作的力度，以國際化思維實現創新發展。應大力集聚外資研發中心，鼓勵境外高等學校、科研院所、跨國公司來城西科創大走廊共建高層次科研平臺、研發機構、實驗室、中試基地，創新組織合作模式。比如合作創辦具備獨立法人資格的“浙江斯坦福大學”“中科院杭州先進制造院”等，聯合開展重大、核心技術攻關，支持其參與承擔政府科技計劃。在當前之江實驗室建設的基礎上，建議進一步發揮市場機制作用，加快國際一流創新體系建設，形成“國際一流大學＋頂級研究機構＋一流學科＋一流人才”的科創聯合體系，帶動高新技術產業的集聚與發展。

（五）推進公共服務建設“三層聯動”，優化服務網絡

要強化城西科創大走廊生活服務設施與生產服務設施建設，加快完善公共服務網絡，創造良好的工作與生活環境。建議制定“城西科創大走廊公共服務建設聯動推進指南”，建立“規劃部署—項目聯動—時序聯動”的三層聯動推進機制。首先，做好城西科創大走廊公共服務需求的調研與預測，根據《規劃》要求，積極推進區域性重大公共設施的戰略轉移和建設，推進省市級優質公共服務設施資源的延伸覆蓋。其次，公共服務項目聯動建設強調以大項目為抓手，在空間布局和功能設計上實現差異性互補，實現公共服務項目的全域聯動發展。重點建設產服、科教和休閑設施，完善多元化公共服務項目。最后，時序聯動強調公共服務項目建設的“時間管理”，制訂公共服務設施與區塊同步建設計劃，引導有序開發和資源重組，有計劃、有序推進公共服務設施的全面覆蓋。

注 釋

［1］Gunnar Myrdal，Economic Theory and Underdeveloped Regions，Harper＆ Row，1957.

［2］〔法〕弗朗索瓦·佩魯著，張寧、豐子義譯：《新發展觀》，華夏出版社，1987。

［3］Boudeville，Problems of Regional Development，Edinburgh University Press，1966.

［4］A.O.Hirschman，The Strategy of Economic Development，Yale University Press，1958.

［5］Friedman，J.R.，Regional Development Policy：A Case Study of Venezuela，MIT Press，1966.

［6］R.Vermon.“International Investment and International Trade in the Product Cycle”，Quarterly Journal of Economics，1966（80）.

［7］Jeffrey G.Williamson，“Regional Inequality and the Process of National Development：A Description of the Patterns，Economic Development and Cultural Change”，1965，13（4）.

［8］Foster.J，M.C.，Wolfson，“Polarization and the Decline of the Middle Class：Canada and the US”，Nashville：Vanderbilt University，1992.

［9］Wang.Y.，Q.，Tsui.K.Y.，“Polarization Orderings and New Classes of Polarization Indices”，Journal of Public Economic Theory，2000（2）.

［10］R.Baldwin，P.Martin，G.Ottaviano，“Global Income Divergence，Trade and Industrialization：The Geography of Growth Take-off”，Journal of Economic Growth，2001（6）.

［11］Fujita.M，J.Thisse，Economics of Agglomeration，London：Oxford University Press，2002.

［12］J.Esteban，D.Ray，Polarization，Fractionalization and Conflict［DB/OL］.2007.

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［16］戴桂林、劉娜娜：《“經濟圈—極化效應”下山東省區域發展面臨的競爭格局分析》，《經濟與管理評論》2008年第4期。

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［18］于晧乾：《包容的中原城市群集聚效應與極化效應》，《經營管理者》2016年第10期。

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［20］王詔怡、劉艷：《東部產業集群的極化效應對西部的影響》，《西部論壇》2004年第2期。

［21］褚淑貞、孫春梅：《增長極理論及其應用研究綜述》，《經濟研究》2011年第10期。

［22］吳江洲：《區域旅游極化效應的評價研究》，《中國商貿》2011年第17期。

［23］李榮：《國家高新區的極化與擴散效應》，《技術經濟》2015年第11期。

［24］王悅、馬樹才：《中國勞動力“極化”對經濟增長影響的空間效應研究》，《管理現代化》2017年第2期。

［25］《城西科創區獲省級產業集聚區綜合考核第一》，杭州城西科創產業集聚區官網，2017年4月21日，http：//www.hzcxkc.gov.cn/content.php？ id ＝688。

［26］《城西科創大走廊創新發展水平不斷躍升》，杭州城西科創產業集聚區官網，2017年7月19日，http：//www.hzcxkc.gov.cn/content.php？ id ＝760。

［27］金旭東、倪芝青：《推進杭州城西科創大走廊建設的對策研究》，《杭州科技》2017年第3期。

［28］《上半年中關村科技經費支出逾715億元，科技創新取得新突破》，中國新聞網，2017年8月25日，http：//news.163.com/17 /0825 /21 /CSNFC6OU00018AOQ.html。

［29］劉娟：《杭州城西科創大走廊創新生態系統建設的優勢與挑戰》，《杭州科技》2017年第1期。

［30］《杭州城西科創大走廊：這把“鑰匙”，將一步步為浙江打開“增長之鎖”》，浙江新聞頻道，2017年10月20日，http：//zjnews.zjol.com.cn/ztjj/2017sjdzt/sjdqmtbd/201710 /t20171020_5403498.shtml。