政協(xié)職能性社團在參政議政中的作用研究

◎ 王 翔 方中勇 邵鴦鳳

提 要：政協(xié)職能性社團具有體制性、包容性、專業(yè)性、實踐性四大獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)建立職能性社團具有法理依據(jù)。杭州市政協(xié)在工作中充分發(fā)揮了職能性社團的團結(jié)聯(lián)誼增進(jìn)共識、擴大人民政協(xié)影響力、凝心聚力服務(wù)發(fā)展、吸納人才智囊參謀等作用，并為發(fā)揮政協(xié)職能性社團的作用提供了借鑒。文章對人民政協(xié)職能性社團的特征與分類進(jìn)行歸納，對政協(xié)建立職能性社團的優(yōu)勢與杭州實踐進(jìn)行了總結(jié)，最后對發(fā)揮政協(xié)職能性社團作用提出建議。

習(xí)近平總書記指出：“做好人民政協(xié)工作，必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合。” “人民政協(xié)要堅持在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，最大限度調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強大力量。”習(xí)總書記的這一講話，為新時期人民政協(xié)團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。近年來，杭州市政協(xié)深入貫徹和實踐習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，通過成立并發(fā)揮職能性社團的作用，強化人民政協(xié)團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，服務(wù)助推政協(xié)履職，開辟了政協(xié)工作的新途徑，取得了履職工作的新收獲，激發(fā)了政協(xié)理論的新思考。本課題以杭州市政協(xié)在職能性社團方面開展的探索與實踐為例，深入分析政協(xié)職能性社團的內(nèi)涵、優(yōu)勢與必要性，總結(jié)職能性社團在政協(xié)工作中發(fā)揮的功能和作用，并就如何更好地發(fā)揮職能性社團的作用提出建議。

一 人民政協(xié)職能性社團的特征與分類

（一）政協(xié)職能性社團的特征

政協(xié)職能性社團，是指由政協(xié)組織發(fā)起，以政協(xié)委員為主體、服從服務(wù)于政協(xié)履職的專業(yè)性、社會化、非營利團體，它有五個明顯特征。一是關(guān)系明確。由政協(xié)發(fā)起，接受政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，依托政協(xié)平臺，借助政協(xié)影響力開展活動。二是初衷明了。服從和服務(wù)于政協(xié)職能履行，社團的所有工作和活動都要有利于政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的履行，是政協(xié)職能的深化或拓展。三是專業(yè)性強。成員均由某一方面的專業(yè)人士組成，專業(yè)素養(yǎng)和能力突出，在某一領(lǐng)域造詣深厚，有較強的影響力。四是包容性強。社團人員以委員為骨干，但以更廣闊的視野、在更大范圍內(nèi)團結(jié)凝聚社會各界代表人士。五是公益性鮮明。不以營利為目的，不謀求自己的特殊利益，按照政協(xié)的履職要求，依托政協(xié)平臺，從事各種研究，舉辦各類活動，為本地區(qū)和國家的繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧力量。

（二）職能性社團的分類

近年來，杭州市政協(xié)先后成立了杭州政協(xié)之友聯(lián)誼會、杭州文史研究會、杭州政協(xié)企業(yè)家聯(lián)誼會、杭州市人民政協(xié)理論研究會、杭州中華文化促進(jìn)會、杭州市政協(xié)書畫研究院、杭州市政協(xié)藝術(shù)團、杭州公共外交協(xié)會、香港杭州政協(xié)之友聯(lián)誼會、澳門杭州政協(xié)之友聯(lián)誼會等10個職能性社團。

1.從功能定位上講

研究型。譬如人民政協(xié)理論研究會，主要從事基層人民政協(xié)理論的研究工作。它既重視對政協(xié)履職實踐成果的總結(jié)運用，又尋求實踐創(chuàng)新的理論支撐。又如杭州文史研究會和杭州市政協(xié)書畫研究院，主要從事中國和杭州文化歷史和江南書畫的研究。

聯(lián)誼型。如香港、澳門杭州政協(xié)之友聯(lián)誼會，主要開展港澳團結(jié)聯(lián)誼工作，在全面準(zhǔn)確貫徹 “一國兩制”，促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。杭州政協(xié)之友聯(lián)誼會主要做好老委員的團結(jié)聯(lián)誼工作。杭州政協(xié)企業(yè)家聯(lián)誼會主要做好新老委員中企業(yè)家委員的團結(jié)聯(lián)誼工作。

平臺型。如杭州公共外交協(xié)會，主要搭建對外經(jīng)貿(mào)文化交流平臺，推進(jìn)杭州城市國際化。杭州中華文化促進(jìn)會和市政協(xié)藝術(shù)團，主要搭建弘揚中華文化和杭州地域文化活動平臺，促進(jìn)國際交流，提升杭州文化軟實力。

2.從人員組成上講

專業(yè)型。如杭州文史研究會，由作為主體的杭州市政協(xié)文史委員會、浙江大學(xué)歷史系、杭州師范大學(xué)歷史系、杭州市社會科學(xué)院、杭州市園林文物局，以及從事杭州歷史文化研究的專家學(xué)者共同組成，成員具有很強的專業(yè)素養(yǎng)和研究能力。杭州市人民政協(xié)理論研究會、杭州市政協(xié)書畫研究院、杭州市政協(xié)藝術(shù)團成員的專業(yè)素質(zhì)都很高。

地域型或特定群體型。如香港、澳門杭州政協(xié)之友聯(lián)誼會，主要由杭州政協(xié)港（澳）區(qū)委員、在港 （澳）的杭州政協(xié)委員、在港 （澳）杭州籍現(xiàn)任和已卸任的各級政協(xié)委員、與杭州有關(guān)聯(lián)的愛國愛港愛澳港 （澳）籍人士及在港 （澳）公司機構(gòu)或團體組成。杭州政協(xié)之友聯(lián)誼會主要由歷屆老委員組成，杭州政協(xié)企業(yè)家聯(lián)誼會主要由新老委員中的企業(yè)家委員組成。

關(guān)聯(lián)型。如杭州中華文化促進(jìn)會，是由市內(nèi)外熱愛中華文化的個人和單位自愿結(jié)合的社會組織，會員不僅是杭州市境內(nèi)遵紀(jì)守法、運行正常、正式注冊的各類協(xié)會組織、企事業(yè)單位和駐杭機構(gòu)，還包括境內(nèi)外在弘揚中華文化事業(yè)中有顯著成就的文藝家、學(xué)者、文體活動家、企業(yè)家。

3.從運作形式上講

緊密型。如人民政協(xié)理論研究會，由市政協(xié)主席擔(dān)任會長，研究室主任擔(dān)任秘書長，基本依托政協(xié)研究室開展工作，其工作內(nèi)容和研究課題與政協(xié)的履職實踐高度契合。

輔助型。如中華文化促進(jìn)會、杭州公共外交協(xié)會等，由市政協(xié)分管副主席擔(dān)任會長，相關(guān)專委會主任擔(dān)任秘書長，活動經(jīng)費以自籌為主，工作內(nèi)容納入相關(guān)專委會工作計劃。

指導(dǎo)型。如香港、澳門杭州政協(xié)之友聯(lián)誼會，社團注冊地在港澳，內(nèi)部事務(wù)由社團自行管理，但接受市政協(xié)和港澳臺僑委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

二 人民政協(xié)建立職能性社團的法理依據(jù)和必要性

杭州政協(xié)建立職能性社團的探索，實踐證明是有益的，從結(jié)果看也是有成效的，但作為一項新生事物，也存在不同看法和聲音。有人提出政協(xié)能不能建立職能性社團？有人說政協(xié)的職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，有沒有必要建立職能性社團？這些主要是對政協(xié)性質(zhì)、職能和工作定位的不同認(rèn)識，并由此產(chǎn)生的理論和實踐上的分歧。

（一）政協(xié)建立職能性社團的法理依據(jù)

政協(xié)建立職能性社團是有法可依、有章可循、有理可據(jù)的。首先，中華人民共和國憲法明確指出，“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展”，這表達(dá)了兩層意思：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線是在長期的革命、建設(shè)、改革過程中形成的，是一個有歷史根源的傳統(tǒng)法寶；二是統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。憲法還規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，這就要求作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼功能。其次，政協(xié)章程規(guī)定，“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。這三句話的一個核心要義是要盡一切努力，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可能團結(jié)的人，同心同德，群策群力，為實現(xiàn)我國各族人民的根本任務(wù)而奮斗。政協(xié)建立職能性社團，正是從自身性質(zhì)出發(fā)，本著 “調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可能團結(jié)的人”的宗旨而做的探索努力。再次，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，是找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)的有效載體，職能性社團的建立無疑對擴大平臺、靈活載體有著建設(shè)性的積極作用。最后，政協(xié)職能性社團經(jīng)過民政部門登記，手續(xù)完備，法人獨立，有自己的章程和運行規(guī)則，符合社團管理條例。

（二）政協(xié)建立職能性社團的現(xiàn)實必要性

團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)是人民政協(xié)與生俱來的功能。政協(xié)的團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)作用，體現(xiàn)于人民政協(xié)的主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式中。通過建立職能性社團畫大同心圓，有利于匯聚全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的正能量。團結(jié)合作需要平臺，人民政協(xié)位置超脫，渠道廣闊，包容性強，它以民主團結(jié)為主題，提供了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的廣闊平臺，具有鮮明中國特色的政治優(yōu)勢和制度保證。我國的發(fā)展正站在一個新的歷史起點上，人民政協(xié)理應(yīng)順應(yīng)時代潮流，以更大的擔(dān)當(dāng)、更強的作為，充分發(fā)揮代表性強、聯(lián)系面廣、包容性強的優(yōu)勢，廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。建立職能性社團，包容和團結(jié)更多人士參與政協(xié)的履職，也能夠極大地促進(jìn)政協(xié)三大職能的履行，使政治協(xié)商更加廣泛，民主監(jiān)督更加有力，參政議政更加有效。

三 政協(xié)建立職能性社團的優(yōu)勢與杭州實踐

（一）政協(xié)建立職能性社團的優(yōu)勢

相對于其他的民間社團，政協(xié)職能性社團具有其獨特的優(yōu)勢。一是體制性優(yōu)勢。人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，具有較大的政治號召力和話語影響力，依托這一平臺開展的工作，對黨和政府中心工作具有較強的推動和促進(jìn)作用。二是包容性優(yōu)勢。以政協(xié)牽頭組建職能性社團，可以不受黨派、界別、地域的限制，具有更強的包容性，有利于凝心聚力、勠力同心共襄偉業(yè)。三是專業(yè)性優(yōu)勢。政協(xié)職能性社團聚合了某一方面、某一領(lǐng)域的翹楚，他們專業(yè)素養(yǎng)深厚，行業(yè)本領(lǐng)一流，將這些領(lǐng)軍人物和精英人才吸納到社團中來，可以更好地激發(fā)他們的專業(yè)價值，造福社會。四是實踐性優(yōu)勢。職能性社團組織的活動，一般都具有很強的社會性和實踐性，它不是封閉圈里的自娛自樂，而是通過社會活動的實踐，溢出公益性，造福社會和人民。這些獨特優(yōu)勢，使政協(xié)職能性社團的建立更加有利于團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)、凝心聚力，更加有利于助推大局、服務(wù)中心，更加有利于國家治理、社會穩(wěn)定，也更加有利于政協(xié)履職能力的提高。

（二）職能性社團在杭州政協(xié)工作中的實踐

1.發(fā)揮了團結(jié)聯(lián)誼增進(jìn)共識作用

杭州市政協(xié)從2014年起單獨設(shè)立港澳臺和外事委員會，有相關(guān)委員24名。盡管這些委員體現(xiàn)了界別代表性，但相對于眾多的港澳臺和海外中國力量，委員會的力量仍十分弱小。特別是取消特聘委員的設(shè)置后，政協(xié)的工作對象受到了委員名額的限制，香港、澳門杭州政協(xié)之友聯(lián)誼會的建立，恰好彌補了這一不足。目前香港杭州政協(xié)之友聯(lián)誼會共有103名成員，澳門杭州政協(xié)之友聯(lián)誼會共有93名成員，他們一方面在參與香港、澳門特區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮作用，另一方面又積極為杭州經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策，熱心推動杭港杭澳交流交往。杭州文化促進(jìn)會連續(xù)多年利用中秋節(jié)舉辦 “西湖月”慶祝活動，通過書畫名家中秋筆會、民間手工技藝演示、中秋詩歌晚會等活動，匯聚內(nèi)地與港澳臺的詩人、藝術(shù)家、書畫家，國際友人等，展現(xiàn)佳節(jié)與世界共享的愿景。

2.發(fā)揮了擴大人民政協(xié)影響力作用

現(xiàn)在，黨委和政府越來越重視發(fā)揮人民政協(xié)的作用，各級政協(xié)組織也沖在 “一線”，勇挑重?fù)?dān)。但是，由于機關(guān)人手不足、委員涵蓋面有限，很多履職工作難以做深做透。職能性社團一方面克服了政協(xié)由于機關(guān)人手匱乏而想做無法做的困境，另一方面，一些有志有為之士在政協(xié)搭建的職能性社團平臺上獻(xiàn)計出力，對政協(xié)工作起到了補位添力作用。如杭州文史研究會近年先后進(jìn)行了 “歷史上的杭州與中國城市史”學(xué)術(shù)研討會、“南宋臨安城數(shù)字化模型”課題研究與項目實施，聯(lián)合英國倫敦大學(xué)、伊朗德黑蘭大學(xué)和北京大學(xué)研究團隊，合作進(jìn)行了 《杭州鳳凰寺藏阿拉伯文碑銘譯注》等一大批有影響力的活動，極大地提升了政協(xié)文史工作的檔次和水平。

3.發(fā)揮了凝心聚力服務(wù)發(fā)展作用

杭州市政協(xié)現(xiàn)有委員510名，相對于城市人口規(guī)模和廣大有意愿服務(wù)于杭州建設(shè)發(fā)展的熱心之士，容納度依然不夠?qū)拸V。政協(xié)職能性社團正好彌補了這一不足，它能夠以更廣闊的舞臺、更寬闊的地域凝心聚力。如杭州政協(xié)企業(yè)家聯(lián)誼會在得知林黃丁新能源研究院研發(fā)世界首臺5兆瓦模塊化大型海洋流能發(fā)電的消息后，組織企業(yè)家聯(lián)誼會成員和市發(fā)改委等政府部門，深入企業(yè)答疑解惑，并促成國家能源局對此項目的重視。杭州公共外交協(xié)會為促進(jìn)杭州企業(yè)走出去，會同市工商聯(lián)、貿(mào)促會、市外辦等部門，舉辦 “21世紀(jì)海上絲綢之路與杭州企業(yè)”合作交流會，邀請12個絲綢之路沿線國家駐我國總領(lǐng)館官員和有關(guān)工作機構(gòu)的26位負(fù)責(zé)人來杭，與80多位有 “走出去”需要的杭州企業(yè)家面對面洽談，40多位杭州企業(yè)家在會議期間與外國相關(guān)企業(yè)部門達(dá)成初步合作意向。市政協(xié)藝術(shù)團多次赴市政協(xié)結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)——莪山畬族鄉(xiāng)、杭州重大工程建設(shè)工地、駐杭部隊等慰問演出，促進(jìn)了民族團結(jié)、軍民融合，鼓舞了斗志。

4.發(fā)揮了吸納人才智囊參謀作用

職能性社團通過其工作輻射，能夠超越政協(xié)工作對象的限制，更好地擴展同心圓。如杭州市政協(xié)理論研究會以開放姿態(tài)跨地域吸納一批國內(nèi)對協(xié)商民主和人民政協(xié)理論有造詣的專家學(xué)者，擔(dān)任顧問和特邀研究員，既彌補了本市政協(xié)理論研究力量不足的短板，又通過多種形式邀請專家學(xué)者和機構(gòu)以杭州市政協(xié)的實踐為研究樣本，總結(jié)概括杭州政協(xié)實踐的理論意義，近年來先后組織了 “人民政協(xié)與協(xié)商民主”“人民政協(xié)與國家治理”等全國性研討會，與中央編譯局合作出版了國家社科基金重大項目 “協(xié)商民主研究叢書”，配合中共中央黨校 “中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主理論與實踐問題研究”，其研究成果引起中央有關(guān)部門的重視。

作為一項新探索，政協(xié)職能性社團的發(fā)展也遇到了一些困難，主要是國家對各級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團職務(wù)出臺了新的嚴(yán)格規(guī)定，社團的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力量有所削弱，在人員和經(jīng)費使用上也有諸多限制。

四 發(fā)揮政協(xié)職能性社團作用的建議

（一）政協(xié)職能性社團要發(fā)揮好作用

1.要緊貼政協(xié)工作之需

政協(xié)職能性社團，顧名思義就是與政協(xié)履職緊密相連的民間性、公益性社會組織，因此它所開展的活動都應(yīng)該與政協(xié)的職能相關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，發(fā)揮所長。職能性社團要主動對接政協(xié)的全局工作，圍繞政協(xié)工作總體部署來謀劃設(shè)計活動方案。要主動爭取和接受政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，自覺對標(biāo)政協(xié)常委會工作部署，突出社團的優(yōu)勢特色，積極熱情地開展各項工作。

2.要做好深化和拓展文章

職能型社團要與政協(xié)履職工作同頻共振，但不能雷同，關(guān)鍵要在深化和拓展上做文章，做政協(xié)想做但做不好或做不了的事。要通過社團的工作拉長政協(xié)的工作鏈，拓寬政協(xié)的工作面，擴大政協(xié)的朋友圈。

3.要彰顯特色和品牌

職能型社團要根據(jù)政協(xié)履職工作的總體要求，找準(zhǔn)政協(xié)所需、社團能為的結(jié)合點，設(shè)計載體和活動，努力打造特色和品牌。社團的活動要突出團結(jié)聯(lián)誼功能，使大家感覺到政協(xié)離自己很近，政協(xié)與群眾很親。

4.要加強社團自身建設(shè)

要加強社團內(nèi)部運作機制建設(shè)，注重團結(jié)和服務(wù)社團各個成員，增強社團的凝聚力。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心社團建設(shè)，經(jīng)常走訪聯(lián)系社團成員，主動與社團成員交友交心，讓社團成員感受到政協(xié)的溫暖，從而保持工作熱情。

（二）將職能性社團工作納入政協(xié)全局工作

1.政協(xié)委員會要加強領(lǐng)導(dǎo)

政協(xié)黨組和主席會議要定期對社團工作進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)解決社團建設(shè)的重大問題。政協(xié)在考慮年度工作計劃時，應(yīng)將社團的重要活動納入政協(xié)工作范疇進(jìn)行部署安排，對社團工作中遇到的困難予以關(guān)心并設(shè)法解決。做到與政協(xié)工作同謀劃、同部署。

2.政協(xié)專委會要加強指導(dǎo)

職能性社團都由一個專委會負(fù)責(zé)日常聯(lián)系和指導(dǎo)，專委會在謀劃本部門工作時應(yīng)主動將社團工作納入視野，并在具體活動中加強指導(dǎo)和服務(wù)。專委會要有人負(fù)責(zé)與社團的聯(lián)系溝通，并在工作力量上通盤考慮。

3.政協(xié)機關(guān)要加強保障

政協(xié)機關(guān)要將社團組織開展的與政協(xié)履職有關(guān)的重要活動納入政協(xié)經(jīng)常性工作經(jīng)費范圍，提供車輛、后勤等必要的支持服務(wù)。要把服務(wù)保障社團工作作為分內(nèi)事、手中活，盡心盡職配合，全心全意服務(wù)。