創新生態體系的基本架構與政府生態化治理的對策?
——以杭州城西科創大走廊為例

◎ 劉洪民 劉煒煒

提 要：規劃建設杭州城西科創大走廊是浙江省委、省政府做出的一項重大戰略決策，其將成為浙江省面向未來、決勝未來的全新高能級創新平臺。本文基于對區域創新發展重要學術理論——三螺旋及創新生態系統理論的分析和區域創新生態系統的國際發展實踐，提出杭州城西科創大走廊創新生態體系建設的科學架構，分析科創大走廊創新短板及面臨的挑戰，在此基礎上，根據未來全球產業集聚的生態化競爭趨勢，從政府在創新生態系統中創新政策獨特作用的發揮及生態系統內 “雨林”環境的培育等方面提出加強科創大走廊創新生態系統建設的對策建議。

全球科技創新中心是城市功能不斷高端化、現代化、區域化和國際化的必然產物。進入21世紀以來，建設有影響力的科技創新中心，正日益成為許多國家和地區應對當前和長遠挑戰的戰略部署。規劃建設杭州城西科創大走廊 （以下簡稱 “科創大走廊”）是浙江走創新發展之路的重大戰略決策，省委、省政府賦予其 “引領全省創新發展的主引擎”的重大使命［1］。科創大走廊欲在新一輪信息產業變革中樹立具有全球影響力的標桿，努力建成全球領先的信息經濟科創中心，必須置于全球創新、開放、包容、競爭的大環境下，致力于構建優良的 “互聯網＋創新創業”的“雨林型”創新生態，實現省政府工作報告中所提出的 “產學研用金、才政介美云”十聯動，推動基于創新生態化的政府新治理。

一 區域創新生態系統建設的理論基礎和發展實踐

（一）創新發展的理論基礎及區域創新生態系統的基本框架

三螺旋理論和創新生態系統理論是目前分析區域創新發展重要的學術理論。三螺旋理論一經提出便在美國、日本等發達國家受到重視，并在區域研究中心、孵化器和科技園區的規劃與實踐中彰顯出了強勁的生命力。21世紀以來，各國學者紛紛利用創新生態系統概念，探索如何通過營造良好的創新生態來提升區域或國家創新能力。

美國學者埃茨科威茲 （H.Etzkowitz）和雷迭斯托夫 （L.Leydesdorff）將起源于DNA研究中的三螺旋模型用來分析大學—產業—政府之間關系的動力學，認為大學、產業和政府三個不固定的創新主體 “交疊”并互相作用，才能推動創新螺旋式上升［2］。三螺旋理論在區別三個主體及其不同目標的同時，強調了學術界、產業界和政府的合作關系，認為在公共與私立、科學和技術、大學和產業之間的邊界是流動的，超越了大學—產業、大學—政府、產業—政府的雙螺旋關系模式。三螺旋理論的基礎在于創新過程的非線性本質、多主體特征以及創新邊界的模糊重疊，多強調創新過程的動力學解釋，但對創新系統內除大學、企業、政府之外其他創新要素及創新環境的重要性關注較少。

創新生態系統來源于學者們對創新系統與生態系統在概念上的類比［3］，“創新生態系統”這一概念孕育于20世紀90年代，該研究范式表現為由關注系統中要素的構成轉向關注要素之間、系統與環境之間的動態過程。創新生態的提出是基于對硅谷持續創新發展的研究，其概念來自生態學中生態系統的類比，包括與創新活動相關的各類物種、種群、群落等要素及創新生態環境［4］。目前，創新生態系統受到發達國家的普遍重視和采納，包括出現在OECD的種種文件和報告中，基于生態化治理的創新管理與政策在各發達國家或地區也方興未艾。該理論的主要問題是創新主體的作用不突出，沒有很好地明確創新系統的動力來源。

從政府的角度看，創新生態系統應是一個區域的概念，是區域內各種創新主體及創新支撐要素、創新種群、創新群落與創新環境之間，通過物質流、能量流、信息流的聯結傳導，形成共生競合、動態演化的具有生態系統特征的復雜創新系統，具有多樣性共生、自組織演化和開放式協同的基本特征［5］。科創大走廊可視為一個區域性的創新驅動創業的產業生態體系，各種要素能在這里無縫對接、互相融合。依據三螺旋理論中大學、企業、政府三類創新主體在全球科技創新形成過程中的作用，并借鑒創新生態系統理論中各創新主體、要素的特征及創新環境的重要性，區域創新生態體系更加注重多元創新主體之間的互動性、創新鏈條內的承接性、產業鏈與創新鏈的銜接性以及與外部環境之間的共生性 （見圖1）［6］，其主旨是在可持續發展的理念下促進創新持續涌現，實現高質量的經濟增長。

圖1 區域創新生態系統構成要素基本框架

（二）區域創新生態系統的國際實踐經驗

美國硅谷、英國劍橋、法國索菲亞、以色列特拉維夫等科技創新園區，是目前世界上最頂尖科技創新園區和區域創新生態系統的典型代表［7］。特別是硅谷作為全球最有影響力的科技創新中心和全球高技術產業集群的典型，受到了理論界與產業界的高度關注，其成功正是得益于該區域大學與科研機構、風險資本機構、綜合服務機構、人才庫、創業精神和創業板市場構成的獨特的創新生態系統［8］。這些典型國際科技創新集聚區生態系統建設的核心要素是良好的創新生態為創新創業提供了持久活力，其基本經驗主要包含以下幾個方面：世界一流大學源源不斷地為創新系統網絡輸送創新人才和知識成果；以 “引擎”企業為中心構筑了區域創新網絡并實現創新種群的不斷衍化；奮發有為的政府為創新系統的形成提供各類規制保障；風險投資、專業性服務機構、行業協會等創新支撐要素是創新活動持續穩定進行的催化劑；完善的創新基礎設施和開放包容的創新文化培育了肥沃的創新土壤。同時從目前區域創新生態系統的發展趨勢來看，良好的創新生態要求相應的促進創新生態形成的戰略謀劃和創新政策支撐體系，強調以創新生態作為政策工具，值得科創大走廊借鑒。

二 科創大走廊創新生態體系建設的基本架構

“一帶、三城、多鎮”的空間結構是科創大走廊創新生態系統建設的基礎，創新驅動發展的科創大走廊必須圍繞此基本框架，高效配置創新要素，大幅激發集聚效應，充分發揮協同優勢，建立科學的生態布局：強化大學、科研院所知識創新源頭作用，發揮科技城的產業集聚效應和龍頭企業的技術創新引領作用，突出特色小鎮的創新創業孵化作用，通過政策引導及制度安排，實現多元創新主體優勢資源的整合，促進創新生態系統健康和諧發展。

（一）浙江大學創新創業的引領作用

一所世界一流大學往往能夠帶動一個創新發展中心的發展，二者相依相存，激發創新動力，形成創新創業生態社區。斯坦福大學強大的科技基礎實力與科技精英人才是硅谷創新的靈魂，創新的心臟斯坦福大學與硅谷形成了彼此協同、互惠共生的正向促進效應［9］。位于科創大走廊區域東部起點的浙江大學應為提升大走廊的原始創新能力發揮強大的引領作用，圍繞浙江大學優勢學科知識外溢形成的產業集群化活動區域，知識、人才、產業與科創大走廊空間互動發展，成為智力要素密集、產業鏈完整、供給層次豐富、輻射能力強的知識型服務業集聚區。

（二）三大科技城的產業集聚效應

產業在地理上的集聚，能夠對產業的競爭優勢產生廣泛而積極的影響。產業聯系、地理靠近和行為主體互動是產業創新集聚的三個重要特征，其中行為主體互動是最重要的，包括正式的和非正式的相互交易和交流。浙大科技城和青山湖科技城在空間上分別位居科創大走廊的東西兩端，未來科技城是科創大走廊中部的重要節點，是杭州城西科創產業集聚區的創新極核。三大科技城在整個科創大走廊的產業集聚中處于重要核心地位，應成為科創大走廊帶上集聚高端科研資源、打造產城聯動的示范區。

（三）十多個特色小鎮承載孵化空間

特色小鎮是浙江適應和引領經濟新常態的新探索、新實踐，十多個特色小鎮的建設是科創大走廊內富有活力的承載空間，是 “大孵化器”“大加速器”的聚合體。目前夢想小鎮、人工智能小鎮、云制造小鎮、云谷小鎮、西溪谷互聯網金融小鎮等已初見成效，紫金眾創小鎮定位于師生聯合創業的夢工場，將是 “環浙大”產業生態集聚的重要載體。未來十多個高新技術產業類的特色小鎮將以富有吸引力的創業創新生態成為眾多中小微創新創業企業集聚的棲息地，成為科創大走廊生態體系的苔蘚和植被。

（四）國際視野的科創中心戰略定位

基于 “一帶、三城、多鎮”空間載體支撐的科創大走廊的創新生態必須對標全球一流的科技創新中心。在創新內涵上，從單一科技創新向跨領域全面創新轉變，形成科技、經濟、文化高度融合，創新、創意、創業相互交織的綜合性創新中心，有機地將浙江本土創新體系納入全球創新體系中進行演進和提升；在創新模式上，從單區域獨立創新向跨區域協同創新轉變，加強科創大走廊與美國硅谷、英國劍橋等國際知名科技創新園區的融合發展，緊密依托自身優勢，建設富有競爭力的創新產業集群，最終將科創大走廊打造成全球領先的信息經濟科創中心。

科創大走廊的創新發展應體現綜合集成和引領原創兩大特點。一是應具備集成創新能力，能夠集成科技與創新資源，建立協同合作機制，大幅度提高自主創新能力，形成具備國際競爭力的戰略性新興產業；二是應具有重大原始性創新能力，以之江實驗室、超重力離心模擬與實驗裝置國家重大科技基礎設施等為依托，提出和承擔國家戰略性的重大科技創新任務，逐步形成引領世界的科技創新能力。

三 大走廊創新生態體系建設存在的主要問題及面臨的挑戰

科創大走廊區域是杭州創新資源的主要集聚地之一，在省內處于領先水平，其主體部分杭州城西科創產業集聚區的經濟總量、創新效率在15個省級產業集聚區中居第一位。但總體看，受開發年限、區位環境、產業類別等因素影響，科創大走廊區域與國內成熟的產業集聚區域相比還有較大的差距。在創新機制和創新水平上，受限于當前經濟和科技水平的整體形勢，總體上還處于追趕國際領先水平階段，與國際一流、具有優良創新生態的科創中心的差距還比較大。

（一）創新生態中知識創新的源頭比較薄弱

直接表現為在高等教育資源和科研資源上明顯不如北京、上海乃至南京、武漢等城市，國家布局的重大科研基礎設施較少，高層次創新人才偏少，導致基礎研究水平和原始創新能力相對薄弱，知識創新源頭對整個創新生態系統的輻射能力減弱，一定程度上影響了科創大走廊創建全球領先的信息經濟科創中心的根基和保障。

（二）人才資源與創新創業需求融合需要進一步提升

打造良好的創新人才生態系統是科創大走廊人才戰略的現實選擇，杭州作為數字經濟“引領型”城市之一，在人才的吸引力方面有一定優勢，以信息經濟為引領的科創大走廊的集聚人才效應正逐步顯現。但與發達國家和國內一線城市發達的人才優勢相比，總體上還相對落后，高端科技人才的總量亟待提升，人才政策與戰略性產業規劃的耦合性有待增強，對人才的公共服務和平臺建設有待提升，對外來人才的開放包容度和國際化人才隊伍建設能力需要提高。

（三）主動融入國家創新版圖的能力有待增強

目前科創大走廊尚未形成以信息經濟為依托的成熟的發展機制，區域競爭壓力巨大。僅就長三角地區而言，上海發展物聯網產業，寧波開展智慧城市建設，無錫致力于打造世界領先的傳感網基地，信息經濟的競爭序幕已經拉開。放眼全國，創新的版圖上正崛起越來越多的實力超群的區域，與美國硅谷的差距逐步縮小，且已在發展過程中形成自己的競爭優勢，北京海淀、上海張江、深圳南山是目前國內有名的三大科技創新區域。這些 “中國硅谷”的有力競爭者，都是杭州城西科創大走廊建設全球領先的信息經濟科創中心必須面對的挑戰。

四 基于創新生態系統建設的政府生態化治理的對策建議

全球科創中心在演進發展過程中都可以看到政府強有力的支持。以創新生態作為政策工具，從生態系統角度去設計與創新驅動發展相匹配的制度是新時代對政府治理的新要求。在一個良好的區域創新生態系統中，政府在提供公共服務方面應具有高出周邊環境的效率。科創大走廊應在創新政策方面先行先試，發揮 “敢為天下先”的浙江精神，打造全國創業創新生態的最佳 “雨林”環境。

（一）執行激勵導向的創新政策，促進創新生態化的政府新治理

創新政策是一種激勵，創新政策的激勵區別于傳統的趕超型經濟增長方式下的激勵方式，更強調激勵動機而非激勵結果。基于科創大走廊打造全球領先的信息經濟科創中心的戰略目標定位，在經濟全球化及競爭加劇的時代背景下，政府主體部門需加強開放意識，激勵科創大走廊生態系統中的多元主體通過開放開展合作，促進創新生態的培育和實現；激勵創新主體以更加開放的姿態應對市場變化，通過產學研用協同與互補實現創新。決策部門需要研究探索基于生態治理的全生命周期管理，增強對標意識，充分利用大數據和信息技術，統籌結合推演比較和情景模擬，科學高效地開展創新政策的制定、執行、評估、監控和退出等環節。

（二）營造開放共生的生態環境，加強對全球創新要素的集聚吸引

全球有影響力的科創中心，都有著高度開放的創新環境。創新生態系統具備“開放”的基本特性，開放和合作創新已經成為一種必然和必要的選擇。科創大走廊在創新方式上，應加快由封閉式創新向開放共生式創新轉變，聯合建設高水平、高層次的實驗室、工程中心、中試基地、技術轉移基地，通過互補性協作，形成持續的創新能力，并逐漸向全球創新體系滲透和融合，主動融入全球創新版圖。在對全球創新要素的集聚吸引上，政府決策部門要加快政府創新管理的能力遷移，從創新生態的角度重新思考原有管理模式，從培育更具競爭力的創新生態系統著手，提高對承擔風險的創新的激勵，加強對知識產權的保護，搶占先發優勢，把握新一輪區域合作和競爭的主動權，有效利用全球信息經濟人才、資源和市場。

（三）努力培育本土創新 “引擎”企業，引領產業發展升級

以平臺經濟為代表的信息經濟快速興起，形成全球經濟新的增長點和發展新模式。科創大走廊以信息經濟為引領，其主導地位和特色優勢必須一以貫之。現階段阿里巴巴一枝獨秀，未來要從云計算、物聯網、大數據、人工智能、分享經濟等新技術、新模式發展中培育壯大更多本土創新 “引擎”企業，引領科技產業發展。只有成長出一批以信息技術為引領的世界級的創新 “引擎”企業，才真正稱得上是全球領先的信息經濟科創中心。本土創新 “引擎”企業的形成是以大量中小企業的存在為前提的，要給小微企業足夠的生長空間，給民營企業更多的陽光和雨露，讓大量中小企業能在自由競爭的環境里自然發展，通過野蠻生長、優勝劣汰的篩選機制，最終孵育出一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有核心競爭力的本土創新型龍頭企業。

（四）加大生態系統內創新源頭的更新力度，增加知識和人才供給

更新力度，指的是生態系統內占據主導地位的創新主體升級換代的潛力，尤其是決定系統內價值提供的最關鍵、最高端、最源頭的核心企業與機構的不斷涌現。而創新的源頭，通常來自世界級的著名研究型大學。對科創大走廊而言，要著力建設一批創新型、研究型大學，強化浙江大學、西湖大學的創新引領作用，充分發揮以浙江大學、西湖大學為首的一批高水平研究型大學的創新源頭作用，同時克服現有科研院所的不足，重點集聚國內外一流研發機構，加快打造國家級創新平臺，強化國際創新聯盟，使其成為國家級科技創新策源地，源源不斷地為科創大走廊創新生態系統提供知識原動力和內在驅動力。

（五）提升生態系統內物種配套程度，改善創新生態環境

創新生態系統內物種配套程度，指的是一個生態系統內各類物種的多樣性、豐富性與匹配度。可以從縱向產業鏈條的完善程度、橫向相關產業或者業務的豐富性與互補性以及第三方服務配套系統三個方面來看生態系統內不同物種參與者之間的匹配程度。創新生態系統內多樣性物種配套程度需要良好的創新生態環境推動創新載體不斷提升，需要雄厚的創投資本搭建起精準高效的投融資平臺，更需要優質的政府公共服務以及開放、包容的社會氛圍和創業文化。

注 釋

［1］《浙江省人民政府辦公廳關于推進杭州城西科創大走廊建設的若干意見》，http：//zfxxgk.zj.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1 /web57/site/art/2016/8/3/art_9503_117163.html，2016年7月28日。

［2］ Etzkowith H.，Leydesdorff L.，“A Triple Helix of University-Industry-Government Relations：A Laboratory for Knowledge-based Economic Development，”EASST Review，1995 （1），pp.14-19.

［3］封凱棟、付震宇、李君然：《創新研究的系統性方法：源起與發展》，《中國科技論壇》2017年第2期。

［4］曾國屏、茍尤釗、劉磊：《從 “創新系統”到 “創新生態系統”》，《科學學研究》2013年總第31期；Hwang V.W.，Horowitt G.，The Rainforest：The Secret to Building the Next Silicon Valley，Los Altos：Regenwald，2012。

［5］李萬、常靜、王敏杰等：《創新3.0與創新生態系統》，《科學學研究》2014年總第32期。

［6］劉洪民、韓熠超：《杭州城西科創大走廊創新生態系統建設的框架構建與政策建議》，《科技和產業》2017年第17期。

［7］胡曙虹、黃麗、杜德斌：《全球科技創新中心建構的實踐——基于三螺旋和創新生態系統視角的分析：以硅谷為例》，《上海經濟》2016年第3期。

［8］劉洪民、楊艷東、韓熠超：《杭州城西科創大走廊建設全球信息經濟科創中心的戰略分析與政策建議》，《科研管理》2018年第S1期。

［9］陳勁、鄭剛：《創新管理：贏得持續競爭優勢》，北京大學出版社，2016。