城市有機更新視角下杭州市城中村改造創新研究

◎ 孔春浩

提 要：城中村改造是當下城市發展的難點。杭州城中村改造的創新實踐為浙江乃至全國提供了很好的范例。杭州在吸取以往城中村改造經驗、教訓的基礎上，以城市有機更新的理念進行頂層設計與實踐，取得了很好的成效，形成了杭州經驗，本文基于此，提出城市有機更新視角下杭州市城中村改造新的路徑。

城中村是違章搭建聚集地、安全隱患潛伏地、治安問題高發地，是中國城市共同面臨的普遍性、結構性 “難題”。隨著城市的發展，城中村與周邊城市社區在城市基礎設施配置、公共服務供給等方面的差異越來越大，給居民生活帶來了諸多不便，造成嚴重的不均衡，城中村居民對城中村改造的呼聲也愈發強烈。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“十三五”初期，中央城市工作會議指出，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。城中村改造作為棚戶區改造的核心內容，既是實施新型城鎮化、推動科學發展的必然要求，也是保障和改善民生、全面建成小康社會的重要載體，更是穩增長促投資、推動經濟可持續發展的有效抓手。

當下正值 “后峰會、前亞運”重要戰略發展時期，杭州城市發展方式從規模擴張全面轉向質量提升，城中村成為城市發展中的最大 “短板”，亟須盡快補齊補好，推動城市發展方式與經濟發展方式同步轉型，努力將杭州打造成 “獨特韻味、別樣精彩”的世界名城。

一 杭州市城中村改造的傳統模式與存在的問題

（一）杭州市城中村改造的歷史

杭州市從20世紀90年代開始，開展撤村建居改革試點工作，拉開了杭州城中村改造的帷幕，其間經歷了探索啟動與穩步推進、快速推進與規范并重兩個階段。

1.探索啟動與穩步推進階段

1998年11月26日，杭州市委、市政府聯合發布 《關于在市區開展撤村建居改革試點工作的意見》，標志著 “撤村建居”工作正式啟動。1998～2008年這一階段是杭州城中村改造制度框架的構建階段，明確了撤村建居的條件，界定了撤村建居工作范圍，對撤銷行政村建制、建立居民區建制、原村集體經濟股份制改革、村民農轉非、社會保險等各單項工作進行了規定。同時，以規劃先行的理念，探索多種模式并存的城中村改造政策，積極開展 “城中村”改造試點，完善 “城中村”市政服務設施，建立健全 “城中村”居民就業、醫療、養老保障機制，為徹底完成 “城中村”改造做了非常有益的探索。

但在具體操作過程中，由于缺乏統領，各村各自為政，這一階段全市城中村改造工作進程緩慢。另外，沉重的資金壓力成為城中村改造深入推進的主要阻礙，在實際推進中則因重點工程拆遷改造的多、整體拆除改造的少，無法將城中村弊病根除。

2.快速推進與規范并重階段

2008～2015年，杭州城中村改造進入快速推進階段，市政府相繼推進關于拆遷安置房統籌管理、拆遷安置房項目代建、拆遷安置房項目推進聯席會議等工作機制，并完善拆遷安置房建設工程以民主促進民生工作機制等一系列文件，用規范來保障“城中村”改造的快速推進。這一時期改造工作的主要特征是城市居民拆遷安置房與農轉非居民拆遷安置房 “兩房”并軌管理，在大力推進農轉非居民拆遷安置房的基礎上，在部分撤村建居村中開展城中村改造試點工作 （累計批準53個試點村），采用 “一區一統籌，一村 （片）一方案”的改造模式，即市政府給予區政府一定優惠政策，由各區統籌運作城中村改造試點范圍內的集體土地，不留死角地全面推進城中村改造。這些有益的嘗試，為將來的大規模推進城中村改造提供了經驗和模板。

這一階段，由大項目實施帶動城中村的整體改造，城中村改造的規模和進度都有了明顯的超越，有力地推進了杭州的城市化進程。但城中村違建多、人流密集、安全隱患大、公建配套不全等問題，以及城市土地的綜合利用效率較低的問題仍未得到徹底解決。

（二）傳統改造模式存在的問題與原因分析

杭州市過去20年的城中村改造取得了顯著成效，但同時，與其他城市一樣，城中村改造工作的問題凸顯，影響改造的整體效果。

1.存在的問題

改造力度弱，改造進度緩慢。杭州市主城區共有246個城中村，截至2015年底，僅有68個城中村完成改造，尚剩余176個城中村待改造。隨著周邊城市化進程的加速，城中村與周邊社區在基礎設施、公共服務等方面存在明顯差異，對城市發展形成掣肘，生活在 “孤島”的4.2萬余戶城中村居民要求改造的呼聲也越來越高。

改造碎片化，遺留問題多。以往改造的模式以大項目實施帶動城中村改造、以城市建設項目需求為導向，有的村部分拆遷、部分保留，或者一個建設項目把村莊分割得七零八碎，導致村域范圍內一些零星地塊成為 “三不管”地帶，無法實現真正意義上的整村改造，更難以連村成片，導致改造碎片化問題較為突出。

文化保護難，城市風貌受損。傳統的城中村改造常使用建筑物推倒重建的手段，這種改造方式，連同歷史建筑、文化遺跡、歷史遺存等一同 “推倒”，導致城市歷史風貌受到嚴重損害；同時附著于建筑物、構筑物上的歷史文化、歷史遺跡的消失造成城市文脈的斷裂、城市記憶的消散。

回遷安置慢，居民意見大。在以往的城中村改造中，居民在外過渡少則4年，多則8年。在外過渡時間越久，對居民生活質量帶來的負面影響越大，帶來的社會問題隱患越大。因此，回遷安置慢一直是影響城中村改造居民滿意度的最大難題。但由于回遷安置房建設審批程序復雜、工程建設需要資金量大，回遷安置陷入提速難的困境。

2.原因分析

上述問題在各城市城中村改造中普遍存在，究其根源，與傳統改造模式下 “規劃缺位、屬地負責、項目帶動”的特征密不可分。

規劃缺位，前瞻性不夠。傳統的城中村改造缺少市級層面的頂層設計與系統性規劃。第一，全市層面缺少城中村改造的整體統籌與規劃，各行政區在確定拆遷范圍、拆遷量的過程中，自主性較大，缺乏科學依據。第二，拆后土地利用規劃缺失，導致土地利用缺少剛性管控，難以 “地盡其利”。第三，在以往的城中村改造中，對學校、醫院、停車場、綠地、農貿市場等公共配套項目的規劃缺失，改造難以真正提升回遷居民的生活品質。

屬地負責，城區政府各自為政。長期以來，杭州市城中村改造工作由各行政區負責，改造計劃的編制、改造工作的實施、安置補償政策以及拆后土地利用等均是由區級政府或屬地基層政府負責，由于缺少市級層面的統籌與調控，各城區政府在改造工作中易滋生各自為政的弊端。

項目帶動，追求資金就地平衡。以建設項目落地與選址為導向的城中村改造模式，不僅帶來改造的碎片化問題，同時也為各城區政府帶來資金上的壓力。對各行政區政府而言，有效緩解建設項目實施及拆遷改造資金壓力的辦法是在土地的開發建設中算 “小賬”，追求單一地塊開發建設的資金就地平衡，其弊端是整個區域乃至城市的建設沒有辦法實現統一的規劃與系統更新。

重征遷輕保障，服務意識有待加強。在傳統的城中村改造中，重視征遷的現象普遍存在，一般來說，政府制訂嚴格的征遷計劃，并對征遷進度全面監控，保證征遷任務按時、按量完成。但是對于征遷后的征遷補償、回遷安置、小區管理、集體經濟發展等工作，政府的各項投入明顯少于前者。重征遷輕保障導致了回遷安置慢、回遷安置小區居住品質差、被征遷居民的獲得感普遍不高，而這一現象隱含了地方政府在城中村改造中的急功近利以及為人民服務意識不強。

二 基于城市有機更新的城中村改造頂層設計

“十三五”期間，杭州城市化進程將由城市化中期向城市化后期逐漸過渡，預計到2030年城市化率將超過70%，城市空間格局將迎來重大調整。為抓住 “前峰會、后亞運”的重大歷史機遇期，杭州市委、市政府經過前期的大量調研與論證，于2016年6月下發 《關于開展杭州市主城區城中村改造五年攻堅行動 （2016-2020年）的實施意見》，開啟主城區城中村改造五年攻堅行動，要求至 “十三五”期末，通過拆除重建、綜合整治、拆整結合三種方式，基本完成主城區246個城中村改造，包括68個村完成 “回頭看”，178個村完成整體改造提升。

本次城中村改造在吸取以往經驗與教訓的基礎上，為適應新時期社會經濟發展的需要，提高決策的科學性，促進城市可持續發展，以城市有機更新理論為指導，以整體提升、系統改造為理念，先期對改造工作進行頂層設計。

（一）城市有機更新理論

城市有機更新始于20世紀中期歐美發達國家的舊城改造運動。一是為了改善城市的日益老化，二是為居民創造更優的生活環境。20世紀90年代初，吳良鏞先生提出城市 “有機更新”的思想—— “根據城市發展的內在規律，在可持續發展的基礎上順應城市發展肌理，尋求城市的更新與發展的方法”。城市有機更新認為城市發展如同生物有機體的生長過程，應該不斷地去掉舊的、腐敗的部分，生長出新的內容，但這種新的組織應具有原有結構的特征，也就是說應根據原有的城市肌理對城市進行有機更新。

杭州市以 “城市有機更新”理論 （其框架見圖1）為指導，逐漸探索出 “城市有機更新”的杭州經驗。一是明確城市定位。正確地認識舊城發展規律，是有機更新理論的思想精髓，也是舊城有機更新實踐的基礎條件。如果對城市缺乏系統研究，不尊重本地特色而盲目定位，勢必會造成城市的空間失調、文化破壞、環境污染、千城一面的現象，使 “城市更新”變成 “城市破壞”。二是整體更新原則。“有機更新”的突出特點是改造后城市仍然是一個協調統一的整體，要研究更新地段及其周圍地區的城市格局和文脈特征，在更新過程中遵循城市發展的歷史規律，保持該地區城市肌理的相對完整性，從而確保城市整體的協調統一。保持城市的整體性主要包括三個方面的因素：保持文脈的整體性、保持功能的整體性、保持更新過程的整體性。三是系統綜合更新。將 “城市有機更新”作為一項龐大的系統工程來抓，總體規劃、分步實施，由點到面、由線到片，系統綜合、有序推進；強調對區域的綜合保護、綜合整治和綜合開發。四是規劃引領與控制。要在城市更新過程中加強法制化管理與對規劃的剛性控制，要科學編制規劃，并嚴格按照規劃執行，控制城市更新量。

圖1 城市有機更新的理論框架

（二）杭州市城中村改造五年攻堅行動的頂層設計

基于城市有機更新的理論框架，杭州市委、市政府對主城區城中村改造五年攻堅行動從改造目標、體制機制、規劃管理與政策方向等四個方面對城中村的整體改造提升進行了系統化的頂層設計。

1.三變三新，助力世界名城建設

“獨特韻味、別樣精彩”的世界名城是習近平總書記對杭州城市發展提出的高標準要求，穩步有序地推進 “獨特韻味、別樣精彩”的世界名城需要在城市有機更新理論的指導下，以發展的眼光、系統的思維推動杭州城市的整體改造提升。杭州城中村五年攻堅行動以加快推進城市基礎設施建設、提升城市整體居住品質、保護傳承城市歷史獨特文化基因、助力城市國際化進程為目標，實現 “三變三新”的城市發展新面貌：農村變社區、洼地變高地、農民變市民，改出城市面貌 “新顏值”、發展 “新空間”、生活 “新品質”。

2.統籌謀劃，系統推進城市整體有機更新

一是建立市級統籌機制。成立市級領導小組，由市委書記、市長擔任雙組長，實行統一領導、協調統籌。領導小組下設辦公室于市建委，市委組織部分別從國土、財政、規劃、環保、交警、城管等職能部門抽調人員組成工作組集中辦公，實體運作。領導小組及下設辦公室負責全市城中村改造政策的制定、規劃審批、目標任務下達及考核等工作，統籌協調全市有關城中村改造的重點工作，保障各區及各項工作的系統性推進。

二是搭建市—區—鎮 （街）—村 （社）四級聯動平臺。在城中村改造工作的管理體制上，成立三級管理組織，分別是市級領導小組及辦公室，負責統籌全市層面的工作協調、牽頭抓總；區級領導小組及辦公室負責本區的工作協調、牽頭抓總；街道征遷指揮部，由區 （管委會）政府授權，負責征遷具體工作。按照 “條保政策、塊抓執行”的原則，搭建 “市—區—鎮 （街）—村 （社）”四級聯動平臺，堅持征遷工作重心下移，實行屬地管理，通過聯席工作會議進行資源的整合與責任的落實。

三是分類改造，因地制宜推進整體改造提升。將通過拆除重建、綜合整治、拆整結合三種方式，基本完成主城區246個城中村的改造，包括68個村完成 “回頭看”，178個村完成整體改造提升，將主城區城中村打造成配套完善、生活便利、環境優美、管理有序的新型城市社區，城中村居民獲得感明顯提升。

四是超前謀劃，編制三年工作計劃。編制拆遷安置房、配套設施項目建設、藍領公寓建設等與城中村改造有關工程的三年工作計劃，明確建設時序。按照三年工作計劃，2018年8.7萬套安置房建設項目實現全面開工建設，到2020年，安置房建設項目實現100%開工建設，竣工項目達到50%；到2020年，完成新增配套設施742個項目的建設，在主城區城中村改造地塊上建成4萬套用于解決城市低收入群體住房問題的藍領公寓。

3.規劃引領，推動城市功能與產業有序更新

一是編制 “一區一規劃”，堅持 “謀定而后動”。通過提前編制 “一區一規劃”“一村一方案”，變以往 “拆遷跟著項目走”的征遷思路為 “項目跟著規劃走”。“一區一規劃”由市級領導小組確立編制標準，市規劃院負責編制，規劃局和城改辦負責審核凡涉及綜合整治的城中村改造要求設置 “一村一方案”。“一村一方案”由各區負責編制，并按照綜合整治的要求凸顯特色。

二是明確拆后土地利用計劃，堅持三公用地優先。在征后土地利用上，先期進行科學謀劃城市未來發展新格局，堅持征后土地 “三優先”的規劃原則：拆遷安置用地優先、公共服務用地優先、產業發展用地優先，對征后土地做到地盡其用，推動城市功能整體提升。根據 “一區一規劃”，主城區城中村改造將有效新增5874公頃建設用地，其中計劃用于安置房建設的用地352公頃，占6%，配套設施用地1350公頃，占23%，城市綠地1310公頃，占23%。

三是編制產業規劃，以產業轉型帶動永續發展。城中村改造堅持與各城區的發展規劃相融合，規劃方案將城中村改造作為帶動城市產業轉型的重要契機，以此提升城市功能和活力。尤其是通過改造助推城中村 “低小散”產業向高新產業、特色小鎮、休閑產業轉變，打造產業經濟新高地。

4.政策精準，著力破解征遷難題

一是改革補償安置政策，變單一方式安置為 “1＋X”綜合安置，破解征遷難問題。其中 “1”指的是實物補償，即回遷安置房屋的數量，“X”指的是貨幣補償，即安置補償款。其中，房屋和補償款可以自主搭配。

二是將土地出讓金在市、區財政分成的慣例改為區級財政獨享，破解協調難問題。為調動區級政府工作的積極性，破解上下之間、條塊之間協調難的問題，一方面，提高城中村改造平衡用地的配比，增加區級政府可支配的平衡用地數量的絕對值；另一方面，在土地出讓金分配中，拆除重建方式實施改造的城中村，其平衡用地的土地出讓金，在扣除國家、省、市規定計提的資金后，原則上全額核撥給各區政府 （管委會），將土地出讓金在市、區財政分成的慣例改為區級財政獨享。

三是創新 “項目模擬審批”，破解開工難問題。為加快城中村改造和拆遷安置房項目建設，縮短被拆遷戶在外過渡時間，實現城中村改造項目早落地、早開工、早交付，杭州市在中央簡政放權和省委 “最多跑一次”改革的部署下，加快行政審批制度改革，在此次城中村改造過程中推行安置房建設項目的 “模擬審批”制度。按照市委、市政府 “拆遷后半年內開工建設安置房”的要求，市城改辦和審管辦在2017年8月制定 《杭州市城中村改造項目推行模擬審批的實施辦法 （試行）》，城中村改造工作采用了提前 “模擬審批”的形式，極大地縮短了征遷過渡期，在降低過渡期安置的財政支出的同時，更好地回應了被征遷居民最為關注的安置效率問題。

三 城中村改造創新實踐的杭州經驗

（一）杭州市城中村改造創新實踐

基于城市有機更新的理論框架，杭州市委、市政府對主城區城中村改造五年攻堅行動進行頂層設計，主要包括四個方面的內容。

1.文化傳承，重視傳統與現代的融合發展

一是對歷史文化古跡的保護。杭州城中村改造堅持歷史文化、歷史遺存、文物古跡 “能保盡保”，提出 “征遷不拆古跡、拆遷不拆文化”。通過改造前的摸排、收集，改造中的保護、挖掘，改造后的利用、傳承，實現歷史文化、村落文化與城市發展有機融合。

二是一村一方案打造特色。根植城市文化基因，挖掘村域文化特色，對文化基因進行保護、傳承與發揚，并著力推動 “文化＋”，在生活、產業、景觀資源中補齊文化短板。

三是傳承城市記憶。出臺 《關于加強杭州市城市特色風貌和建筑景觀管理的指導意見》《基于城市特色風貌的杭州市建筑形態設計導則》，以建筑為載體傳承城市記憶。

2.民主協商，構建全方位、多元化的監督體系

杭州市城中村五年攻堅行動堅持共商共建，讓全民共同參與到家門口的改造工作。首先，實行四套領導班子成員分別定點聯系城中村改造項目，架起被征遷群體與市、區主要領導直接溝通的橋梁，縮短了溝通層級，落實民主監督。其次，構建一套集政府、媒體和社會于一體的全方位、多元化的監督體系——人大專項督查，政協、民主黨派獻計獻策，新聞媒體傳遞民生，社會多方從過程、結果、影響等各方面對此次城中村改造工作進行監督與評估。再次，在政策制定、房屋回購、征地補償、安置房小區方案設計、項目建設等重要工作節點，廣泛征求被征遷居民或居民代表的意見，落實被征遷居民的知情權、參與權、選擇權與監督權。與此同時，部分基層指揮部，通過構建重大決策村民、股民代表大會審議通過制度，使城中村改造由單一的政府主導行動轉變為共建共享的民主協商行動。

3.民生優先，率先解決外來低收入群體住房難題

杭州市城中村五年攻堅行動堅持 “民生優先”的原則，構建了保障城中村的被征遷群體和租房群體權益的民生保障制度。針對被征遷群體，堅持社會保障 “同城同待遇”，也即城中村改造后，原城中村居民與城鎮居民享受同等的社會保障體系；允許安置房上市交易，維護農民財產權益；創新 “10%集體留用地15畝兜底”政策，確保集體組織資產不縮水。針對城市外來低收入的租房群體，由市委、市政府統籌謀劃，將主城區城中村改造騰出的部分土地用于4萬套藍領公寓建設，專項保障外來低收入群體的居住權益。與此同時，杭州市積極探索在村集體10%的留用地上建設租賃住房，在拓寬村集體留用地經濟收益渠道的同時，劃出更多國有收儲土地為新杭州人提供公共租賃保障房。

4.品質為要，變“洼地”為城市新“高地”

首先，實行安置房品牌代建，提升回遷安置小區建設品質。杭州市自2008年推行拆遷安置房代建制，相繼出臺了 《杭州市拆遷安置房項目代建制實施意見 （試行）》《杭州市拆遷安置房項目代建制實施細則 （試行）》，安置房建設由政府出資，逐步引入民營企業作為建設的新生力量，并且其逐漸成為建設主力軍。

其次，實行物業管理專業運營，提升小區居住品質。近年來，為整體提升居住品質，各區積極為農民居住小區引入品牌物業管理公司，尤其是西湖區，逐漸探索出拆后城中村管理的 “西湖經驗”。

最后，實行專業機構托管產業，提升產業品質。政府積極為城中村產業轉型引入專業化公司。為推動城中村由產業 “洼地”向產業 “高地”華麗轉身，政府牽線專業平臺運營公司，城中村的產業發展委托給專業機構運作，加快形成完整產業鏈。從 “村”變 “城”，城中村整治不只是拆與修，產業轉型、優質產業的支撐是關鍵。

（二）杭州市城中村改造的成效

1.形成了城中村改造的杭州經驗

經過兩年的實踐，杭州市主城區城中村改造成效顯著——168個城中村及4.2萬住戶實現平穩改造。顯著成效的取得與有機更新視角下的城中村改造頂層設計和實踐創新密不可分，其不僅解決了傳統城中村改造中的難題，還形成了獨具特色的城中村改造的經驗。

第一，在改造模式上，從城區各自為政、項目帶動向全市 “一盤棋”、整體改造轉變；實施整村征遷、連片改造，徹底改變了零敲碎打的改造做法，跳出了越改越難的困境。第二，在改造方式上，從追求地塊開發、資金就地平衡向補齊功能短板、助推轉型發展轉變。第三，在改造方法上，從一刀切、粗放式向因村施策、特色為要轉變，多措并舉實現文化保護與城市發展的有機融合。第四，在改造重心上，從重征遷、輕保障向民生優先、安置優先轉變，四套班子領導帶頭聯系改造村直接傾聽民意，人大、政協、民主黨派、新聞媒體廣泛參與，全民共同參與家門口的改造。

2.補齊了功能短板，助推城市有機更新

通過改造，臟亂差環境有效消除，刑事治安案件和火災事故明顯減少，老百姓的居住品質得到極大提升；283個教育、文體、醫療設施以及660個市政基礎設施將陸續建成；G20峰會場館、亞運村設施、33個入城口、12條快速路、9條地鐵和2條城際鐵路等重大項目均實現無障礙推進，基礎設施項目的逐步落地，將助推城市的有機更新。

3.提升了生活品質，提高居民獲得感

杭州城中村改造順應了人民群眾對美好生活的期待，隨著昔日臟、亂、差的城中村不斷 “破繭成蝶”，群眾對這項工作也愈加支持。市統計局在城區抽取2500位居民進行調查，統計結果顯示，84.3%的居民對城中村改造工作表示支持。

4.留住了鄉愁記憶，實現了有根城市化

杭州市城中村改造著重強化各歷史文化遺存的發掘、保護、提煉與利用，以城市文脈 “應保盡保”為原則，挖掘了如上城海潮寺、錢塘江海塘遺址、江干筧橋老街、拱墅熱電廠遺址、西湖留下歷史街區、濱江西興老街原始風貌保留等歷史文化，結合社區活動中心、公園等載體，傳承和發揚了獨具杭州韻味的茶文化、堡文化、孝文化、錢塘文化、運河文化、龍舟文化等。

四 城市有機更新視角下杭州市城中村改造的路徑

（一）以完善配套為重點，促進城市功能均衡化

城中村改造對整個城市實現從中等發達水平向發達水平的歷史性跨越，補齊配套短板，促進城市功能的均衡化形成了重要的補充。

未來三年，杭州市城中村改造工作重點將由 “征遷”逐漸向 “建設”轉變，按照 《關于開展杭州市主城區城中村改造五年攻堅行動 （2016-2020年）的實施意見》以及 《杭州市主城區城中村改造三年工作計劃 （2016-2020年）》提出的目標，逐步落實拆遷安置房、配套設施項目建設、藍領公寓建設等建設任務。

（二）以傳承文化為支點，促進傳統生活現代化

杭州市根植城市文化基因，挖掘村域文化特色，對文化基因進行保護、傳承與發揚。下一步，杭州市城中村改造將著力推動 “文化＋”，在生活、產業、景觀資源中補齊文化短板。首先，以 “文化＋生活”打造 “優等生活高地”：將歷史文化的保護與改造后的居民文娛生活緊密結合在一起，將地域特色文化融入街道社區文化家園、文體活動中，豐富社區文化活動，留住鄉愁記憶，形成良好的文化傳承氛圍。其次，以 “文化＋產業”打造 “優等產業高地”：以城中村改造為契機，使一批有故事、有歷史文脈的建筑得以重生，同時推動歷史文化與地方產業升級相結合。最后，以 “文化＋景觀”打造 “優等休閑高地”：在歷史街區、特色風貌保護區設置文化設施、景觀文化小品，提升文化特質；以特色文化為底蘊，構筑特色旅游休閑景點，讓文化滲透到居民生活的方方面面。

（三）以發展產業為抓手，促進業態成長持續化

杭州市構建 “多中心、網絡化、組團式、生態型”的世界名城框架，需要足夠的發展空間支撐，本次城中村改造順勢而為，為擁江發展戰略的實施、國際化城市設施的建設、“產城人”融合的發展等騰挪出發展空間，為產業轉型升級提供有力支撐。

下一步，杭州市將以 “一區一規劃”為指引，城中村改造與產業轉型升級同步推進。在城中村改造區域，通過低小散產業的清退以及騰籠換鳥等手段，積極引進新產業新業態，將騰挪出的有限的城市空間用于引進互聯網、人工智能、高端金融等高新技術產業，實現城中村產業的鳳凰涅槃，在形成新的產業優勢的同時，真正實現產城人融合。

（四）以改善管理為突破口，促進基層治理實效化

城中村改造后，原有的行政村建制撤銷，建立社區居民委員會，實施自治管理，與現有的城市社區管理合為一體，從根本上解決了城鄉二元管理體制之下帶來的無序和無效管理。與此同時，城中村改造推動了一部分人口的有序轉移，將城市規劃下的基礎設施建設和公共服務供給延伸到城中村區域，保持城市管理和功能實現的一體化，從而完善各項城市功能。

下一步，杭州市將以拱墅區為試點，積極探索撤村建居社區規范化自治服務管理新模式。拱墅區撤村建居社區將 “智慧＋”理念融入社區治理，正在探索 “1＋N”自治大聯盟，即以社區居委會班子為主導，成立由社工、社會組織、志愿者、業主代表、物業等多方組成的議事決策聯盟，已經構建起 “智慧自治”、居民群眾參與社區事務的平臺，形成系統性參與社區建設的渠道。今后，拱墅區試點經驗將逐步向全市推廣，逐步提高撤村建居社區的管理成效。