產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整背景下杭州新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升策略研究?

◎ 陳彩娟 郭 橙

提 要：杭州推動 “杭州智造”發(fā)展，需要培育形成一大批高技能從業(yè)人員。杭州要充分發(fā)揮外來務工人員數(shù)量多的優(yōu)勢，尤其是用足用好新生代農(nóng)民工這一資源，通過開展有針對性的職業(yè)技能培訓，著力提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，著力擴大杭州高素質(zhì)技能人才隊伍，為 “杭州智造”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

當前，杭州主動適應把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，大力推動結構調(diào)整，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，尤其是以信息經(jīng)濟為引領，帶動數(shù)據(jù)經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)快速增長，同時文創(chuàng)、金融、旅游等特色主導產(chǎn)業(yè)積極跟進、快速發(fā)展。今后一個時期，杭州要推動 “杭州智造”發(fā)展，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須強化高科技人才和高技能人才雙重支撐，否則目標難以實現(xiàn)。杭州作為浙江外來人員的主要流入地，現(xiàn)有流入人口超過600萬人，其中不少是20世紀八九十年代出生的新生代農(nóng)民工。杭州要用足用好新生代農(nóng)民工這一資源，通過開展有針對性的職業(yè)技能培訓，著力提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，著力擴大杭州高素質(zhì)技能人才隊伍，從而為 “杭州智造”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

一 杭州產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級對高技能人才提出新要求

（一）產(chǎn)業(yè)結構升級與技能人才關系的理論與實踐

當前，世界各國新技術革命迅猛發(fā)展，知識和人才已成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要推動力，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。在我國，隨著產(chǎn)業(yè)結構的加快調(diào)整和不斷優(yōu)化，高技能人才已經(jīng)成為各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，成為技術工人隊伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和人才結構調(diào)整是一種相互強化與相互制約的關系。產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)為人才資源的需求結構，人才結構則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的投入結構。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，需要投資結構、技術結構、人才結構等投入結構的調(diào)整和優(yōu)化作為推動力，其中人才結構是對產(chǎn)業(yè)結構的智力保證和支撐。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，必然要求調(diào)整相應的人才結構，而人才結構的調(diào)整，將進一步促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

人才結構調(diào)整優(yōu)化，直接促進勞動生產(chǎn)率提高，直接促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，進而間接推進經(jīng)濟快速發(fā)展。歐洲一些國家的統(tǒng)計測算表明，工人的技術水平每提高一級，勞動生產(chǎn)率就能提高10%～20%。另據(jù)世界銀行的研究，勞動者受教育的時間每增加一年，一個國家的GDP就會增加9%。

鑒于人才結構對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的深刻影響，美、英、德、日等經(jīng)濟發(fā)達國家非常重視對技能人才的培養(yǎng)工作，探索形成了各具特色的技能人才培養(yǎng)模式。美國致力打造 “社區(qū)學院”載體，全國共建有1200個左右的社區(qū)學院，每個學院為該地區(qū)范圍內(nèi)的從業(yè)人員提供職業(yè)技能的終身教育計劃和服務。英國探索形成 “現(xiàn)代學徒制”體系，這一體系層次分明、結構完整，主要包括14歲以前的前學徒制、14～16歲的青年學徒制、16～18歲的學徒制、18～24歲的高級學徒制以及高等學徒制和成人學徒制等形式。德國推行 “雙元制”模式，即對一部分在義務教育階段成績相對較差，預計難以考入綜合性大學、科技型大學或高等職業(yè)院校的學生，采取一邊在學校里學習、一邊在企業(yè)里當學徒的 “雙元制”模式，提高他們的職業(yè)技能。日本推行 “企業(yè)職業(yè)教育”方式，要求企業(yè)所需要的技術工人，多數(shù)由企業(yè)招收高中畢業(yè)生進行自主培養(yǎng)，培養(yǎng)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)崗位技能要求和技術裝備操作要求緊密結合。

（二）杭州產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀分析

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的首要任務，是推動經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉變的重大舉措。近年來，杭州市全面把握發(fā)展大趨勢、大變革、大邏輯，加快推進城市國際化和擁江發(fā)展戰(zhàn)略，以一流狀態(tài)建設一流城市，不斷改革創(chuàng)新推動結構性調(diào)整，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好、質(zhì)量向優(yōu)，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)質(zhì)優(yōu)速穩(wěn)的新態(tài)勢，為確保在全省率先實現(xiàn) “兩個高水平”目標奠定了堅實基礎。2017年底第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構的比例調(diào)整為2.5∶34.9∶62.6，呈 “三、二、一”優(yōu)質(zhì)分布。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。結構調(diào)整既在三大產(chǎn)業(yè)之間展開，也在各自內(nèi)部深化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占比提升。2017年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值317億元，增長2.0%，拉動GDP增長0.1%，貢獻率為0.7%。“五大特色”和 “六大優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值357億元，增長5.5%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的74.8%。其中中草藥材產(chǎn)值增長13.8%，茶葉產(chǎn)值增長11.1%。

工業(yè)生產(chǎn)效益同步回升，先進制造業(yè)加快發(fā)展。2017年，全市工業(yè)實現(xiàn)增加值3982億元，增長6.5%，拉動GDP增長2.2%，貢獻率為27.8%。其中規(guī)上工業(yè)增加值增長7.0%，同比提高1.4個百分點；利潤增長7.7%，提高1.0個百分點。新興產(chǎn)業(yè)占比提高。規(guī)上工業(yè)中高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長13.6%、15.0%和11.0%，占比為50.1%、30.6%和43.2%，比2016年提高4.1個、3.4個和1.3個百分點；八大高耗能行業(yè)增加值占比為24.6%，下降1.5%。高新行業(yè)增長加快。計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)增加值分別增長24.9%和21.2%，合計拉動規(guī)上工業(yè)增加值增長4.9%，貢獻率達69.7%。列入 “三新經(jīng)濟”統(tǒng)計的工業(yè)產(chǎn)品中，光纖1105萬千米，增長41.4%，集成電路38.2億塊，增長14.5%。

服務業(yè)較快發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)發(fā)力。2017年，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值7857億元，增長10.0%，拉動GDP增長6%，貢獻率為74.4%；規(guī)模以上服務業(yè)利潤增長26.3%。營利性服務業(yè)支撐強勁。以信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)為代表的五大營利性服務業(yè)實現(xiàn)增加值2974億元，增長19.3%，對GDP增長的貢獻率達51.5%。重點產(chǎn)業(yè)保持快速增長。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3041億元，增長19.0%，白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城入選國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位；旅游產(chǎn)業(yè)實力提升，實現(xiàn)增加值928億元，增長12.6%，入選全球52個最值得到訪的旅游目的地、全球百強國際會議目的地。

“一號工程”引領發(fā)展，信息經(jīng)濟成為增長主引擎。作為全市 “一號工程”的信息經(jīng)濟，2017年實現(xiàn)增加值3216億元，增長21.8%，高于GDP增速13.8個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%；占GDP的比重為25.6%，同比提高1.3個百分點。其中，電子商務產(chǎn)業(yè)增加值增長36.6%，增速連續(xù)7年保持在30%以上；云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增加值增長31.9%；數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務、信息安全產(chǎn)業(yè)增加值分別增長28.5%、27.8%和24.9%。

（三）杭州產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化趨勢分析

為加快杭州產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提升，不斷提高杭州經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力，杭州市制訂實施了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，明確提出了 “建立質(zhì)效兼優(yōu)產(chǎn)業(yè)新體系”的戰(zhàn)略任務，即構建以信息經(jīng)濟為引領、現(xiàn)代服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。根據(jù)綱要內(nèi)容，杭州產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有四大趨勢。

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是以適應現(xiàn)代化都市生存與發(fā)展需要而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為標志，以農(nóng)業(yè)高科技武裝為主要手段，以大都市市場需求為導向，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結合。杭州建設現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，是要推進農(nóng)業(yè)設施裝備智能化、生產(chǎn)過程控制精準化、農(nóng)業(yè)資源管理數(shù)字化和農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡化。杭州建設現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的目標是，到2020年建成20個智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造1～2個標桿性智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

發(fā)展 “1＋6”產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構及其他相關機構等組成的群體。杭州提出發(fā)展 “1＋6”產(chǎn)業(yè)集群，即建設一個萬億元級的信息產(chǎn)業(yè)集群，建設文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、健康、時尚、高端裝備制造等六大千億元級產(chǎn)業(yè)集群。其中建設目標是信息產(chǎn)業(yè)集群達到規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入突破萬億元，增加值突破3800億元；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值 （老口徑）突破2800億元，年均增長10%以上；旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值突破1000億元，年均增長10%以上；金融服務產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值突破1600億元，年均增長10%以上；健康產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值突破1000億元，年均增長15%以上；時尚產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值突破1000億元；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群增加值突破1500億元，年均增長10%以上。

打響現(xiàn)代服務業(yè)中心城市品牌。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容。杭州規(guī)劃以文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融、電子商務、科技、健康、商務、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等十大重點領域的改革創(chuàng)新為重點，推動建立開放、競爭、有序、高效的服務業(yè)市場；突出專業(yè)化、高端化方向，促進服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和智力密集型服務業(yè)；提升服務業(yè)國際化水平，推動商務會展、旅游休閑、金融服務、電子商務、醫(yī)療等領域向更加高端化、國際化的方向發(fā)展。

推動 “杭州智造”發(fā)展。智能制造和數(shù)字化應用是產(chǎn)業(yè)升級的重要方向。杭州規(guī)劃實施 《中國制造2025杭州行動綱要》，大力發(fā)展以綠色環(huán)保、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、高檔數(shù)控機床、集成電路等為重點的核心基礎產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以先進軌道交通裝備、機器人、航空航天、增材制造 （3D打印）等為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展以精細化工、紡織服裝、化妝品、食品飲料、嬰童產(chǎn)業(yè)等為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精致發(fā)展絲綢、工藝美術等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)；大力推進智能制造，推動生產(chǎn)過程智能化，建設一批 “智能工廠”和 “數(shù)字化車間”。

（四）杭州產(chǎn)業(yè)結構升級趨勢要求加快技能人才培養(yǎng)步伐

當前，我國正面臨高技能人才短缺的困難。有資料顯示，截至2017年底，全國擁有高技能人才約4800萬人，占就業(yè)人員總數(shù)的比重約為6.2%，預計到2020年，全國企業(yè)高技能人才缺口將達2200萬人。今后一個時期，高技能人才短缺將成為我國從 “中國制造”走向 “中國創(chuàng)新”面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

浙江省高技能人才短缺的現(xiàn)象也長期存在。根據(jù)2017年浙江省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2016年全省共有專業(yè)技術人員101.86萬人，其中事業(yè)單位專業(yè)技術人員87.92萬人，企業(yè)單位專業(yè)技術人員13.94萬人。而據(jù)省級有關部門分析，近年來浙江省技能人才缺口在100萬人左右，其中高端裝備制造業(yè)的專業(yè)人才缺口在12萬人以上、高技能人才缺口在30萬人以上。亦有報道顯示，2016年，浙江省高技能人才占技能勞動者的比重為21.9%，比全國平均水平低4.1個百分點。總體來看，浙江省技能人才的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。

杭州是浙江省科技人才主要的集聚地。根據(jù)2017年杭州市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2016年末全市非私營及規(guī)上私營單位共有專業(yè)技術人員和技術工人292.6萬人。但總體看，杭州要構建以信息經(jīng)濟為引領、現(xiàn)代服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，要發(fā)展 “杭州智造”，人才特別是技能人才還是十分短缺的。《杭州市人才發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)表明，2015年杭州市擁有高技能人才30.8萬人，而高技能人才占技能勞動者的比例只有25.93%，這一比例只與同期全國平均水平持平，根本沒有優(yōu)勢。另外，再以杭州發(fā)展比較好的跨境電商為例，目前在全市約1.3萬家跨境電商企業(yè)中，缺人企業(yè)約占80%。如果這個缺口不填上、短板不補齊，杭州信息經(jīng)濟發(fā)展必將受到影響，信息經(jīng)濟的引領作用也會打折扣。所以，下大力氣加快培養(yǎng)高技能人才，已成杭州當務之急。

二 杭州新生代農(nóng)民工存在對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的不適應情況

目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為杭州產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量。杭州是浙江省會，經(jīng)濟發(fā)展快、民生改善好、生活環(huán)境美，吸引了市外、省外的很多務工人員，部分解決了企業(yè)的用工難題。據(jù)統(tǒng)計，2017年整個杭州市共有流入人口接近610萬人，二者其中經(jīng)濟規(guī)模較大的余杭區(qū)和蕭山區(qū)成為人口流入大戶，流入人口分別達到157.6萬人、135.2萬人，二者約占全市的近一半。為全面了解杭州流入人口尤其是新生代外來工的工作生活現(xiàn)狀，課題組于2018年3～4月，選擇濱江區(qū)、下城區(qū)以隨機方式進行問卷調(diào)查，共走訪200位外來務工人員，形成171份有效問卷，其中1980年及以后出生的外來務工人員 （以下簡稱 “新生代農(nóng)民工”）102人，占59.6%，1980年以前出生的外來務工人員 （以下簡稱 “老一代農(nóng)民工”）69人，占40.4%。

（一）杭州新生代農(nóng)民工基本情況

女性多于男性。在102位新生代農(nóng)民工中，男性48人，占47.1%，女性54人，占52.9%，而在老一代農(nóng)民工中，男性占56.5%，女性占43.5%。這表明，隨著人們思想觀念的不斷改變，女性外出有了更多意愿和機會。

已婚多于未婚。在102位新生代農(nóng)民工中，已婚75人，占73.5%，未婚27人，占26.5%。這表明，新生代農(nóng)民工不再像老一代農(nóng)民工那樣男主外、女主內(nèi)，婚姻并不影響人員外出打工就業(yè)，結婚后舉家外出打工的現(xiàn)象更為常見。

受教育程度普遍較高。在102位新生代農(nóng)民工中，初中及以下的9人，占8.8%；高中 （含中專、技校）的15人，占14.7%；大專 （含高職）的27人，占26.5%；本科的51人，占50%。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工初中及以下、高中文化人員占比分別下降了21.6個和28.8個百分點，而大專、本科文化的人員占比分別提高了17.8個和41.3個百分點。

主要從事非農(nóng)行業(yè)。在102位新生代農(nóng)民工中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的9人，占8.8%；從事非農(nóng)生產(chǎn)的93人，占91.2%。而在非農(nóng)行業(yè)中，排在第一位的是企業(yè)打工，占40.9%；排在第二位的是自己開網(wǎng)店，占18.2%。

（二）杭州新生代農(nóng)民工接受技能培訓情況

在調(diào)查過程中了解到，新生代農(nóng)民工普遍缺少必要的、有一定技術含量的技能培訓，大多數(shù)人抱著開闊眼界、學習技術的目的來到杭州，直接從學校畢業(yè)走上用工工作崗位，就業(yè)技能缺乏，就業(yè)方向也有一定的盲目性。在問卷中，新生代農(nóng)民工在回答 “是否接受過用人單位組織的工作技能培訓”時，表示沒有接受過任何培訓的有42人，占41.2%；其他60人雖然接受過培訓，但有43人表示是在進入企業(yè)后不久參加的基礎性培訓，對職業(yè)技能的要求并不高。在回答 “是否參加過由政府出錢組織的技能培訓”時，表示參加過的只有6人，占5.9%。在回答 “是否自費參加過相應技能培訓”時，表示肯定的有21人，占20.6%；表示否定的有81人，占79.4%。

（三）杭州新生代農(nóng)民工對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的不適應

主要表現(xiàn)為內(nèi)在自身追求的不適應和外部培訓要求的不適應兩個方面。

從新生代農(nóng)民工自身追求方面來看，雖然與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)有了較大提高，但進入就業(yè)單位和就業(yè)崗位后，自覺參與各種培訓的積極性和主動性并不高，自費參加相應技能培訓的人僅為兩成左右。在這次對新生代農(nóng)民工的調(diào)查中，擁有各類技術等級證書的只有15人，占14.7%，不足兩成。他們將更多的業(yè)余時間用在了網(wǎng)絡游戲、微信閑聊和逛街購物上。問卷調(diào)查中，新生代農(nóng)民工選擇業(yè)余時間 “逛街購物”、“微信閑聊”、“網(wǎng)絡游戲”、“老鄉(xiāng)聚會”、“學習知識”和 “外出旅游”的占比分別為47.1%、38.2%、35.3%、32.4%、17.6%和5.9%，比老一代農(nóng)民工分別高12.3個、25.2個、26.6個、6.3個、4.6個和1.5個百分點。其中男性新生代農(nóng)民工選擇微信聊天、網(wǎng)絡游戲的占52.1%，女性新生代農(nóng)民工選擇逛街購物的占61.1%。問卷調(diào)查結果顯示，由于缺乏相應的知識和技能，目前新生代農(nóng)民工大多在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務、餐飲服務業(yè)、快遞等行業(yè)就業(yè)，而在信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)就業(yè)的則極少。

從新生代農(nóng)民工外部培訓要求方面看，企業(yè)作為培訓主體的作用發(fā)揮不夠充分，主動承擔企業(yè)員工培訓的緊迫性不足、意愿不強，將培訓作為負擔的企業(yè)數(shù)量不少，培訓也僅僅是為了滿足眼前崗位的適應性需要，沒有投入更多的財力、人力和物力；職業(yè)院校和培訓機構的主動適應性存在欠缺，高層次技能培訓的能力不夠、培訓內(nèi)容老套跟不上產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐等；政府的主導作用也有待進一步發(fā)揮，在制定適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整所需的技能培訓方面支持政策、引導措施力度還不大。杭州現(xiàn)在正在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等，積極推進 “杭州智造”發(fā)展，但從對新生代農(nóng)民問卷調(diào)查了解的情況看，已經(jīng)參加過培訓的人員中，培訓內(nèi)容主要集中在電焊工、車工、修理工、美容美發(fā)等行業(yè)，存在單一或低端傾向，計算機也是一般的基礎應用知識培訓，而在對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有重要影響的諸如模具技術、數(shù)控加工、機電一體化、網(wǎng)絡管理、生物制藥等方面的專業(yè)技術工人培訓則明顯不足。

三 順應杭州產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整而提升新生代農(nóng)民工技能水平的主要措施

面對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的新趨勢和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求，杭州應當抓緊做好發(fā)展壯大高技能人才隊伍的各項準備工作，尤其是針對數(shù)據(jù)龐大的新生代農(nóng)民工，加快構建集 “政府主導、企業(yè)主體、社會參與、員工自覺”于一體的技能人才培養(yǎng)體制機制，有效提高新生代農(nóng)民工的技能水平，為順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉型提供強有力的技能人才支撐。

（一）發(fā)揮政府的主導作用

杭州要緊扣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級的需要，加快實施以建設技能人才培訓基地、技師培訓為主要內(nèi)容的技能人才振興計劃，加快培養(yǎng) “杭州智造”急需的高級工、高級技師等高技能人才。要將農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工納入技能人才振興計劃方案之中，有重點地開展相關技能培訓。要加強公共區(qū)域實訓基地建設，引導和鼓勵各縣 （區(qū)）建設一批與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關的新基地，形成市、縣二級實訓基地網(wǎng)絡。要加強財政資金的有效投入，通過購買培訓市場提供的培訓服務來增加技能培養(yǎng)供給，通過財政資金直補給企業(yè)用于新生代農(nóng)民工在崗培訓，以引導企業(yè)更多投入。

（二）發(fā)揮企業(yè)的主體作用

企業(yè)作為用工主體和主要受益者，要按照 “誰受益、誰承擔”的經(jīng)濟法則，主動承擔培訓責任，積極組織培訓活動，多為新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓出錢、出物、出力。對于企業(yè)，要根據(jù)各自的生產(chǎn)經(jīng)營情況、自身的經(jīng)濟規(guī)模和用工需求，分別建立起分類型、分層次的職工技能培訓體系。其中，大型企業(yè)集團資源豐富、實力較強，用工數(shù)量也較多，可以實施自主培訓模式，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、設備狀況和崗位要求，自主開展員工技能培訓，也可與職業(yè)技術院校開展長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作，定向開展職業(yè)技能培訓。中小企業(yè)根據(jù)自身實力與條件既可組織自行培訓，也可依托專業(yè)培訓機構進行培訓。

（三）發(fā)揮職業(yè)院校的主渠道作用

截至2016年底，杭州市共有高等學校39所，中等專業(yè)學校7所，職業(yè)中學30所，技工學校19所，這是個十分寶貴的職業(yè)技能培訓資源，要用足用好這一資源。首先，在杭職業(yè)院校要主動對接杭州產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求，積極開展教學創(chuàng)新，及時開設企業(yè)社會急需的培訓課程，企業(yè)需要什么技能人才，學校就要培訓什么人才，充分實現(xiàn)供需有效銜接。其次，各級各類院校要分工協(xié)作和錯位發(fā)展，如技工學校和高級技工學校要把著力培養(yǎng)高級技工作為主攻方向，而技師學院則要專攻培養(yǎng)技師主業(yè)，做實做精技師培養(yǎng)工作。

（四）發(fā)揮社會各界的參與作用

各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要密切關注新生代農(nóng)民工技能提升相關工作，深入開展調(diào)查研究活動，傾聽新生代農(nóng)民工和企業(yè)的呼聲，積極組織開展針對新生代農(nóng)民工技能培訓的對接服務，為提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平發(fā)揮應有作用。充分利用杭州各級各類培訓機構眾多的有利條件，有組織、有步驟、有計劃地組織培訓機構專設新生代農(nóng)民工技能培訓班，開展各具特色的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)以培訓促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極鼓勵各級各類金融機構創(chuàng)新金融服務方式，多為新生代農(nóng)民工技能培訓提供金融產(chǎn)品服務，為幫助新生代農(nóng)民工提升技能水平提供諸如 “技能培訓/創(chuàng)業(yè)培訓＋小額貸款＋后續(xù)支持”等一條龍式的金融服務，切實減輕新生代農(nóng)民工的支出負擔。

（五）發(fā)揮新生代農(nóng)民工個人的主人翁作用

要充分調(diào)動新生代農(nóng)民工提升職業(yè)技能的積極性和能動性。通過推行 “就業(yè)準入制” “落戶積分制”等手段，倒逼新生代農(nóng)民工由消極變積極、由被動變主動、由 “要我學”變 “我要學”，進一步激發(fā)其參與技能培訓的熱情。目前，杭州的“落戶積分制”已經(jīng)實施，下一步要進一步提升職業(yè)技能水平在落戶積分中的權重占比。要積極探索推行 “就業(yè)準入制”，構筑形成職業(yè)資格同就業(yè)掛鉤機制，使新生代農(nóng)民工在內(nèi)心深處感受到 “凡就業(yè)，必先培訓”“凡上崗，必先培訓”的壓力，從而促進其將更多的時間和精力用在參加各類崗位技能培訓上，增強自覺參與技能培訓的內(nèi)生動力。

（六）發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用

廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體要高度關注對新生代農(nóng)民工的技能培訓這項活動，深度發(fā)掘這項專題活動中表現(xiàn)出來的先進單位、優(yōu)秀企業(yè)和個人代表，積極對其進行宣傳報道，更好地發(fā)揮輿論宣傳導向作用。時刻關注新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的社會反映和輿情動態(tài)，及時報道曝光在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓過程中出現(xiàn)的假培訓、亂收費等違法行為，有效發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。