寓認證于無形

■文／劉 濤 夏 勇 王 實

寧夏回族自治區處在我國西部的黃河上游，南北相距約456公里，東西相距約250公里，總面積為6.64萬多平方公里。由于特殊的地理位置和各種原因，在退休人員當中，居住在山區和外地的人員占到60%以上，他們當中有的距離認證服務點幾十公里，有的幾百公里，有的甚至幾千公里，認證時間、認證成本非常大。老百姓的痛點就是寧夏社保人的工作重點，大數據、互聯網、云計算和人工智能等新技術快速普及，移動終端、手機APP等新服務載體的不斷涌現，讓寧夏社保人看到了改革的契機。

刷臉認證：前后不過一分鐘的時間

改革來源于“痛點”“難點”帶來的切膚之痛，通往改革的路徑唯有執著的信念和實實在在的行動。早在2015年，石嘴山市就采取微信、QQ以及給90歲以上老人過生日的方式進行認證。石嘴山市作為一個老工業城市，退休人員占有相當大的比重，每年一到認證期，社會保險經辦窗口和社區服務點經常出現大量擁擠排長龍的現象，工作人員忙得不可開交，行動不便的高齡老人認證成為最大的“痛點”。當地社保經辦機構嘗試利用微信、QQ社交應用工具破解認證難題，雖然需要一遍一遍地調整校對，但是認證對象和工作人員卻嘗到了“甜頭”。

“甜頭”不能只讓石嘴山這一張“嘴”嘗。寧夏社會保險數據實現了省集中,社會保險實現了省級統籌，加上完成了全民參保登記數據庫建設，各項社會保險數據的準確率大大提升，基于此，2016年，以“互聯網+認證”的專項課題研究被提上了議事日程。寧夏充分利用現有數據資源，把全民參保登記獲取的海量數據向認證平臺平移推進。2017年，運用“互聯網+大數據+人工智能+人臉識別”技術，開發了“寧夏社會保險待遇資格認證”模塊，嵌入在人社部“掌上12333”APP當中，在“社保經辦”欄目中增加了認證功能，在開發認證模塊時，寧夏組織開發了“刷臉模式”，即手機、移動終端用戶開展認證時，輸入個人身份信息后，使用人臉識別功能，就可以隨時隨地進行自助認證，單人單次認證時間平均不足1分鐘即可輕松完成，既方便又快捷。

工作人員上門通過APP開展認證。

2018年5月8日，坐在前往云南石林景區的旅游大巴上，銀川市的郭女士隨手翻看了微信朋友圈，題為“社保待遇資格認證可以通過手機辦理啦”的推文引起了她的極大興趣。抱著試一試的心態，郭女士用手機下載了“掌上12333”APP，登錄注冊后用手機的前置攝像頭對著自己，嘗試自助認證。在按照要求“眨眨眼”“轉轉頭”，提示動作完成后，手機屏幕上顯示她已完成養老待遇資格認證。像郭女士這樣的認證方式還流行在農村居民的認證當中。固原地區某鄉村的張君孝老人說：“吃完飯在村里遛彎，順道去村里的民生服務中心代辦點做了個現場認證，拿著社保卡在攝像頭前面站了一下就成了。”

過去，由于山高路遠，參保人群居住分散，認證十分不便，一個單次的認證往往需要花費認證人員幾個小時甚至幾十個小時，特別是住在山區的退休人員，由于距離認證服務點路途遙遠，一到認證時間，就需要“起早摸黑”趕路跑認證；居住在外地的退休人員每年都要在家和認證點來回奔波；還有的退休人員聯系起來十分困難，有的一直到過了認證期還聯系不上。為了幫助退休人員卸下“包袱”，輕松認證，寧夏人社部門采取線上、線下“兩條腿”走路的方式，推進社保公共服務改革創新。

線上，將新技術、新產品充分運用于社保新服務，線下，積極與自治區政務服務中心等部門協作，構建起了數據共享、業務協同的工作機制，通過社保業務專網與自治區政務服務平臺對接，運用互聯網將社保待遇資格認證業務下沉到全區247個鄉鎮（街道）民生服務中心及2500多個村級（社區）代辦點，基本做到了認證不出村（社區），群眾在家門口就可輕松搞定。目前寧夏通過手機APP認證55萬人，占已認證人數的54%、應認證人數的52%；手機APP的注冊用戶數量由系統啟用之初的1.7萬增長到35萬。通過寧夏民生服務中心及其延伸代辦點現場刷臉認證31萬人，占已認證人數的30%、應認證人數的29%。

自動認證：在不知不覺中完成認證服務

寧夏現有醫保參保群眾600多萬人，醫保報銷結算時時在進行，這些動態信息給認證工作創造了有利的條件。為了讓信息多跑路、群眾不跑腿，寧夏充分運用全民參保登記數據、異地就醫結算數據、社會保障卡發放數據等，開展數據信息比對，對可以從系統中提取的認證數據，直接通過系統抓取，對憑社會保障卡在全區二級以上醫療機構進行過住院直接結算的人員、當年度新取得待遇領取資格的人員，免予認證。

2018年9月，海原縣七營鎮張堡村的鄧克敏老人因胃病到固原市人民醫院（二級醫療機構）住院治療，出院時使用社會保障卡進行了直接結算。這一信息通過異地就醫結算平臺反饋到認證系統，系統自動進行了比對認證，這種“得來全不費工夫”的認證方式，讓退休人員在不知不覺中就完成了認證服務，省去了很多麻煩。

針對部分需要回參保地認證和不同險種重復認證等問題，寧夏人社部門通過采取在全區社保經辦機構、鄉鎮（街道）民生服務中心及其村級（社區）代辦點共享認證數據的方式，開展認證信息在不同險種間進行比對，認證結果各地互通互認、各險種認證資源共享。這一舉措既促進了認證的及時性，又確保了認證的準確度。

“寓認證于無形”是人社部門積極倡導的認證服務新模式，這種盡可能讓群眾不跑路的服務理念正在全區各級經辦機構中逐步形成，社保服務便捷化和人本化水平正在加速提升。截至2018年10月，寧夏通過信息比對實現認證16萬人，占到已認證人數的16%、應認證人數的15%。各險種通過共享認證結果28萬人次。

對既不能通過手機APP自助認證、又不便到現場認證的省內“兩不”群眾，尤其是高齡老人、孤寡老人、長期臥床人員、喪失民事行為能力人員等特殊群體，寧夏人社部門堅持“將認證服務送上門、送到家”，由當地社保經辦機構安排工作人員采取入戶慰問等方式，開展認證。

在全面取消集中認證后，寧夏社保將信息化引入認證，依托“放管服”改革和社保“一卡通”工程，借助社會保險數據大集中、大聯網的優勢，創建了以信息比對為主，上門認證與遠程認證相結合的認證新模式，使認證方式渠道更多，認證跑路更少，認證準確率更高，認證速度更快。截至目前，全區應認證106萬人，已完成認證102萬人，認證率達到96%以上。

宣傳引導：讓更多退休人員樂享其中

認證工作服務的是全體退休老人，囿于固有模式和傳統理念，一些老人特別是高齡老人，對新的認證方式還不太接受。對此，寧夏人社部門堅持循序漸進，采取擴大宣傳、上門服務、逐步推廣的方式，深入推進實施。

手機APP認證工作剛開始，銀川市一位老人就通過“主席信箱”提出了異議，老人認為自己年紀大了，不太會使用智能手機，對需要下載安裝和“刷臉”表示不理解，認為還是到社區認證好。寧夏社保局在得知這一情況后，意識到新服務不一定都能得到全認可。在一邊安排人員了解類似情況的同時，一邊派出技術人員和工作人員對老人進行上門服務，手把手地指導安裝和使用手機APP，并對認證的好處、帶來的方便進行耐心細致的解讀。老人的態度由最先的不理解慢慢有了轉變，特別是坐在自己家里就完成了認證后，老人緊鎖的眉頭展開了。針對相似情況，寧夏人社部門主動掌握工作先機，堅持宣傳靠前，采取積極措施，消除了部分退休老人對新認證方式的疑慮。

新的認證方式改革以后，寧夏人社廳、社保局第一時間向社會發布了《寧夏社保局關于社會保險待遇資格認證工作的通告》，對認證范圍、認證時間、認證方式等進行了明確，組織區內各類媒體，采取專題采訪、新聞話題、專題報道等方式進行了廣泛宣傳。分批組織機關、企事業單位、鄉鎮民生服務中心負責人、勞資人員、經辦人員開展認證新模式培訓演示會，現場宣傳、演示、引導安裝使用“掌上12333”手機APP。并要求全區各級經辦機構工作人員人人會操作使用手機APP認證，人人爭當義務宣傳員，由內向外擴大宣傳。

寧夏在邁出認證改革的第一步以后，以電子社保卡試點工作為契機，加強與公安、民政、旅游、航空、鐵路、公交、銀行等部門對接合作，加快拓寬數據共享渠道，以酒店住宿、殯葬、旅游、飛機、火車、公交、銀行金融活動等信息為依托，擴大信息比對認證范圍，使認證服務工作更多地于無形之中進行，盡量讓群眾少跑路或不跑路，以認證工作的及時性、有效性確保基金安全，維護全體參保人員的根本權益，提升廣大人民群眾的滿意度和獲得感。■