《基本養老保險基金投資管理辦法》啟航的歷程

■ 陳 良（人社部原社會保險基金監督司司長）：

社會保險基金監督工作，伴隨著改革開放的步伐開創發展，已成為社會保障體系的重要組成部分。回顧自己從事這項工作11年的歷程，最難忘懷的是研究制定《基本養老保險基金投資管理辦法》。

2004年11月，我從養老保險司調任社會保險基金監督司工作。到基金監督司工作后，首先是繼續大力推進5項社保基金的監督檢查，進一步維護基金安全。與此同時，開始投入力量，推動企業年金規范管理。2004年底出臺了企業年金基金管理機構資格認定辦法（勞動保障部24號令），著手評選認定管理機構，啟動市場化管理運營。從2006年開始，到我退休之前的2014年底，企業年金規模由原來的680億元增加到7690億元，增長11倍，平均年化收益率7.87%。建立年金制度的企業和參保人數也大幅增加。不僅實現了制度模式的轉換，基金安全性也明顯提高。

企業年金市場化管理運營取得一定經驗后，結合貫徹《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》提出的“國家制定個人賬戶基金管理和投資辦法，實現保值增值”的政策精神，我們感到，基本養老保險基金投資運營是一個更大的問題。從2007年起，經主動調查研究，于2009年7月提出了企業職工個人賬戶基金投資管理的政策思路，向領導作了匯報，領導指示繼續研究。2012年2月，我們會同財政部等10個部門，又提出了企業職工基本養老保險基金投資管理的政策思路，向上匯報，領導指示進一步研究。這一過程，雖然沒有形成決策，但這項工作逐步引起各方重視，專家學者呼聲越來越多，社會關注度也越來越高。

2012年11月，黨的十八大召開，會議決定中明確提出：“建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值”。 2013年，建立基本養老保險基金投資運營制度提到了黨中央、國務院的重要議事日程，被列為重點改革項目。我們的責任感和積極性也進一步增強。在原有基礎上，根據新的形勢，開始研究制定基本養老保險基金投資管理辦法。2015年5月形成初步方案后，國務院分管領導召集相關部門聽取了匯報，研究協調重大問題。6月正式報請國務院審議。

養老保險基金市場化投資實際運作兩年多來，已經取得初步成效。截至2018年9月底，全國企業職工和城鄉居民養老保險基金積累5.4萬億元；到10月底，已有15個省市與社保基金會簽訂委托投資協議，基金額度7150億元，已到賬4516億元；2017年，投資收益率5.23%，而在改革前的10來年間，平均收益率僅2.9%。

建立基本養老保險基金投資運營制度，從2007年調研起草初步方案到2015年國務院下發文件，前后歷經了8年時間，其中的困難、曲折記憶猶新。概括起來，我有三點體會：一是，沒有改革開放，就沒有養老保險基金投資運營制度。二是，新一屆中央領導集體和國務院果斷決策，制度的建立非常及時和必要。三是，心存“功成不必在我”，就會無畏無求地工作。自己之所以鍥而不舍地堅持養老保險基金投資運營制度的建立，完全出于職業本能，那就是：基金監督既要防止擠占挪用等顯性損失，也要避免貶值縮水等隱性損失。2015年9月底，我退休在即，投資管理辦法出臺后，我又組織制定實施方案，起草上報了基金監督司更名和增加人員編制的請示，雖然知道首任基金監管局局長與我無緣，但能成就一項事業，我也樂在其中。

2015年8月20日，國務院正式發布了《基本養老保險基金投資管理辦法》，這一天也是中華詩詞學會第四次全國會員代表大會在北京召開，本人在會上當選為常務理事，同一天喜獲兩份大禮，這是歷史的眷顧。懷著興奮的心情，當晚寫下一首七律《研定養老金投資政策》：古池太液映樓臺，柳色扶風似解懷。又議千金縮水事，終出一紙保值牌。朝天命酒休言醉，對鏡揚頭豈認白。且把余生同入市，任它低走與高開！

【時代足跡】

2013年全面深化改革。2013年11月9日至11月12日，中共十八屆三中全會在北京召開。中國領導層在會上提出核心改革框架，以指導未來10年決策。這次會議被視為改革開放以來最重要的三中全會。三中全會后出臺的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文2萬多字，包含60項內容，提及改革59次，制度44次，深化30次，公平20次。

【改革熱詞】

“中國夢”：實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，我們稱之為“中國夢”。中國夢的基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。