瞄準(zhǔn)目標(biāo)導(dǎo)向 落實(shí)階段任務(wù)遼寧全力開(kāi)展河長(zhǎng)制工作

(遼寧省江河流域管理局，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

2017年，遼寧省委、省政府積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將全面推行河長(zhǎng)制作為重大政治任務(wù)和重要民生工程擺在突出位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，狠抓工作落實(shí)。省水利廳、環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)按照省委、省政府要求，全力開(kāi)展全面推行河長(zhǎng)制工作，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

1 全面推行河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況

遼寧省將流域面積10km2及以上3536條河流、792座水庫(kù)、2個(gè)湖泊和189座水電站全部納入河長(zhǎng)制范疇，全省將在2018年6月30日前全面建立河長(zhǎng)制。2017年，主要完成河長(zhǎng)制組織體系建立、各級(jí)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案印發(fā)、中央明確要求的“六項(xiàng)制度”出臺(tái)等工作。

1.1 全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”工作要求

a.工作方案到位。《遼寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》印發(fā)時(shí)間排在全國(guó)前5位。至2017年9月20日，全省14個(gè)市、113個(gè)縣(市、區(qū)及其他縣級(jí)單位)、1426個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道及其他鄉(xiāng)級(jí)單位)全部印發(fā)了本級(jí)工作方案。

b.組織體系和責(zé)任落實(shí)到位。建立了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制體系，按照行政區(qū)域全覆蓋原則設(shè)立總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)，按照不重不漏、上下貫通、便于考核的原則設(shè)立河(段)長(zhǎng)。全省共設(shè)立四級(jí)總河長(zhǎng)2843名、副總河長(zhǎng)1790名、河長(zhǎng)4330名，另有部分地區(qū)設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)5161人。

遼寧省將河長(zhǎng)制“六大任務(wù)”分解細(xì)化為50項(xiàng)具體職責(zé)，并落實(shí)到發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧等15個(gè)部門(mén)(單位)。

c.相關(guān)制度和政策措施到位。省政府出臺(tái)了河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)、驗(yàn)收、河長(zhǎng)巡河、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議、河長(zhǎng)辦會(huì)議等10項(xiàng)主要工作制度。全省14個(gè)市和113個(gè)縣級(jí)單位在2017年底前全部出臺(tái)了中央明確要求的“六項(xiàng)制度”。

為確保按期完成全面推行河長(zhǎng)制工作目標(biāo)任務(wù)，2017年4月，省政府將河長(zhǎng)制工作納入對(duì)各市績(jī)效考核指標(biāo)體系；2017年6月，省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將河長(zhǎng)制工作納入競(jìng)賽績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

d.監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位。2017年4月10日，遼寧省水利廳印發(fā)了《關(guān)于建立全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況旬報(bào)制度的通知》，按旬掌握各級(jí)工作情況，實(shí)施總體調(diào)度。2017年下半年，派出67個(gè)水利基層服務(wù)組重點(diǎn)督導(dǎo)檢查全省河長(zhǎng)制工作；2017年12月，派出4個(gè)工作組按照“四個(gè)到位”要求對(duì)全省14個(gè)市進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各市、縣(市、區(qū))也采取不同形式開(kāi)展了推行河長(zhǎng)制督導(dǎo)檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

1.2 有效強(qiáng)化河長(zhǎng)制工作頂層設(shè)計(jì)

a.制定出臺(tái)“兩個(gè)通則”。《遼寧省“一河一策”治理及管理保護(hù)方案編制通則》和《遼寧省河湖管理與保護(hù)范圍劃定通則》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以省河長(zhǎng)制辦公室文件印發(fā)執(zhí)行。

b.編制完成“兩個(gè)方案”。為確保全面推行河長(zhǎng)制工作落地生根、取得實(shí)效，編制了《遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》和《遼寧省全面推行河長(zhǎng)制建設(shè)美麗河湖三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》，緊緊圍繞全面推行河長(zhǎng)制“六大任務(wù)”，結(jié)合遼寧實(shí)際，通過(guò)實(shí)施“五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，突出抓好25項(xiàng)具體工作，確保實(shí)現(xiàn)“五清、三達(dá)標(biāo)”的河湖治理保護(hù)目標(biāo)。

c.建立省級(jí)信息管理系統(tǒng)。依托現(xiàn)有的水利骨干網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)一中心(資源整合數(shù)據(jù)中心)、一專(zhuān)網(wǎng)(水利骨干網(wǎng))、一張圖(全省全景監(jiān)控圖)、三種展現(xiàn)形式(PC端、手機(jī)APP和微信公眾號(hào))的河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制任務(wù)全覆蓋、過(guò)程全監(jiān)管、成果全發(fā)布的基本功能。目前基本建成了具備信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布等基本功能的河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，并完成了河長(zhǎng)制組織體系、河流水系、水功能區(qū)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、入河排污口等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立。已完成與全國(guó)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)的端口對(duì)接，并選取營(yíng)口、阜新等市為試點(diǎn)市，進(jìn)行河流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、河長(zhǎng)信息查詢(xún)、巡河督導(dǎo)、信訪舉報(bào)等模塊試運(yùn)行，操作便捷流暢，提高河長(zhǎng)制工作效率。隨后，省級(jí)信息管理系統(tǒng)將全面推廣，在2018年底前實(shí)現(xiàn)14個(gè)地級(jí)市全覆蓋。

1.3 扎實(shí)開(kāi)展河湖管理保護(hù)基礎(chǔ)工作

a.系統(tǒng)梳理完善基礎(chǔ)資料。編制了3536條流域面積10km2以上河流名錄，繪制了全省河流水系結(jié)構(gòu)圖和流域面積1000km2以上主要河流干支關(guān)系拓?fù)鋱D，統(tǒng)計(jì)匯總了全省792座水庫(kù)和676個(gè)水功能區(qū)基本情況。

b.組織編制“一河一策”。組織開(kāi)展了流域面積5000km2以上河流和跨省、跨市河流及市際間界河共232條“一河一策”編制工作。目前，已編制完成了16條重點(diǎn)河流的“一河一策”方案，全省“一河一策”編制工作計(jì)劃在2018年6月底前完成。

c.統(tǒng)籌設(shè)立河長(zhǎng)公示牌。省河長(zhǎng)制辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面做好河長(zhǎng)公示牌設(shè)立工作的通知》，統(tǒng)一安排布置全省河長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)公示牌設(shè)立工作，明確市縣鄉(xiāng)責(zé)任分工、公示牌結(jié)構(gòu)、公示內(nèi)容、豎立位置及數(shù)量等要求。目前，大連、丹東、錦州、遼陽(yáng)、盤(pán)錦、朝陽(yáng)等市已設(shè)立河長(zhǎng)公示牌2496塊。

1.4 全面強(qiáng)化推進(jìn)河長(zhǎng)制工作各項(xiàng)措施

a.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施高位推動(dòng)。《意見(jiàn)》印發(fā)后，省委、省政府高度重視。?多次召開(kāi)省委常委會(huì)議、省委深改組會(huì)議、省政府常委會(huì)議和黨組擴(kuò)大會(huì)議安排部署河長(zhǎng)制工作；?省委書(shū)記、省長(zhǎng)共同擔(dān)任總河長(zhǎng)，并要求市縣比照省模式建立河長(zhǎng)制組織體系；?將防汛工作納入河長(zhǎng)制范疇，實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)河長(zhǎng)“雙包”責(zé)任制；?省委書(shū)記、省長(zhǎng)兩位總河長(zhǎng)和省級(jí)河長(zhǎng)全部開(kāi)展了1到2次巡河行動(dòng)，有效地推動(dòng)了全省河長(zhǎng)制工作。

b.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。2017年10月9日印發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立遼寧省全面推行河長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，明確分管水利、環(huán)保工作的副省長(zhǎng)為召集人，省水利廳廳長(zhǎng)為副召集人，承擔(dān)全面推行河長(zhǎng)制工作任務(wù)的13個(gè)省直部門(mén)和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員。11月3日，副省長(zhǎng)主持召開(kāi)了省級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，安排部署工作。各有關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)，主動(dòng)開(kāi)展河湖管理保護(hù)工作，形成了強(qiáng)大的工作合力。

c.強(qiáng)化資金支持，提高經(jīng)費(fèi)保障。2017年，籌措省級(jí)財(cái)政資金9.5億元，主要用于中小河流治理、中小河流重點(diǎn)縣綜合治理、江河湖庫(kù)水系連通、省管大中型河流堤防維修養(yǎng)護(hù)、遼河凌河保護(hù)區(qū)退耕(林)還河、遼河凌河保護(hù)區(qū)河道綜合治理等，完善河道水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高河道防洪能力。

d.強(qiáng)化基層組織，突破“最后一公里”。2012年開(kāi)始，遼寧省全面完善了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層水利管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，1鄉(xiāng)設(shè)立1個(gè)水利站，1村配備1名水管員，1座小型水庫(kù)配備2名庫(kù)管員。目前，全省共設(shè)立905個(gè)鄉(xiāng)級(jí)水利站，聘用約9900名村級(jí)水管員和1370名庫(kù)管員，省財(cái)政按照每人每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了水管員和庫(kù)管員補(bǔ)助。水管員、庫(kù)管員有效發(fā)揮了宣傳員、信息員和管護(hù)員的作用，較好解決了河湖管理保護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。

e.強(qiáng)化執(zhí)法能力，設(shè)立江河公安機(jī)構(gòu)。遼寧省積極探索水政與公安聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)立水政監(jiān)察與江河公安機(jī)構(gòu)，全面強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。目前，全省14個(gè)市和89個(gè)縣(市、區(qū))成立了水政監(jiān)察隊(duì)伍，共有專(zhuān)職人員556人、兼職人員191人。全省14市和絕大部分縣(市)及部分區(qū)設(shè)立了江河公安機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職公安人員已達(dá)到500多人。

f.強(qiáng)化科技支撐，開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)。2013年以來(lái)，遼寧省組織開(kāi)展《河流健康評(píng)價(jià)及治理保護(hù)技術(shù)研究與應(yīng)用》課題研究，以“五河四庫(kù)一湖”為重點(diǎn)開(kāi)展了河湖健康評(píng)價(jià)，制定了《河湖(庫(kù))健康評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《河湖分類(lèi)與調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》，編制出版了《遼寧河湖大全》《河流變遷萎縮與消亡》《河流生命理論與健康評(píng)價(jià)體系研究》等著作，有效提升了遼寧省河湖管理保護(hù)理論水平和創(chuàng)新實(shí)踐能力。

2 河湖治理及管理保護(hù)工作開(kāi)展情況

在扎實(shí)開(kāi)展全面推行河長(zhǎng)制工作的同時(shí)，全省結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌開(kāi)展河湖管理保護(hù)行動(dòng)。

a.持續(xù)完善法規(guī)體系建設(shè)。2017年12月1日，遼寧省人大頒布實(shí)施《遼寧省東水濟(jì)遼工程管理?xiàng)l例》，有效強(qiáng)化了大伙房、桓仁水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)和觀音閣、清河、湯河、白石水庫(kù)等飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理保護(hù)工作。2017年11月28日，遼寧省水利廳印發(fā)《關(guān)于公布全省市際以上界河基礎(chǔ)信息和進(jìn)一步明確界河及跨省、跨市河流管理責(zé)任的通知》，落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化界河管理。

b.全力推進(jìn)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。遼寧省政府于2017年初修訂了《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法》(遼政辦發(fā)〔2017〕45號(hào))，將79個(gè)斷面納入2017年河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償范圍，考核指標(biāo)由1項(xiàng)增至21項(xiàng)，補(bǔ)償范圍由相鄰市跨界斷面擴(kuò)大為支流河入干流斷面，扣繳標(biāo)準(zhǔn)干、支流提高1倍，并加大了對(duì)劣Ⅴ類(lèi)斷面的處罰。自2017年4月實(shí)施以來(lái)，已對(duì)13個(gè)市47個(gè)超標(biāo)斷面進(jìn)行了135次處罰，總計(jì)扣繳資金11806萬(wàn)元。

c.有效落實(shí)水污染防治任務(wù)。2017年4月18日，遼寧省環(huán)保廳印發(fā)了《2017年遼寧省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，梳理2017年全省“水十條”重點(diǎn)任務(wù)，明確省直各有關(guān)部門(mén)工作責(zé)任，組織召開(kāi)省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，定期調(diào)度相關(guān)省直部門(mén)工作進(jìn)展，全面掌握全省水污染防治工作動(dòng)態(tài)。印發(fā)了《2017年度水污染防治工作要點(diǎn)》，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，明確2017年各市各項(xiàng)工作完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求。

d.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。《遼寧省水污染重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》和《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理和重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造工作的通知》印發(fā)后，確定了全省省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)整治清單，定期調(diào)度集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行情況，多次組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，督導(dǎo)各市加快建設(shè)進(jìn)度。全省80個(gè)省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)中，有73個(gè)園區(qū)建成或依托集中式污水處理設(shè)施，有5個(gè)園區(qū)正在建設(shè)污水處理設(shè)施，有2個(gè)園區(qū)因不具備條件暫緩建設(shè)。

e.啟動(dòng)實(shí)施城市黑臭水體治理。遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省14個(gè)地級(jí)以上城市建成區(qū)中排查確定了70條黑臭水體并實(shí)施綜合治理。截至2017年12月底，有51條已經(jīng)完成整治任務(wù)，4條正在進(jìn)行整治，15條正在開(kāi)展前期工作。其中，沈陽(yáng)、大連市20條黑臭水體已全部完成整治任務(wù)，其他城市已完成國(guó)家和省要求的黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%的2017年節(jié)點(diǎn)任務(wù)。

f.全面強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)督管理。遼寧省水利廳組織開(kāi)展水政監(jiān)察與江河公安聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，印發(fā)“加強(qiáng)河道管理”和“加強(qiáng)水資源管理”等8類(lèi)通告總計(jì)10萬(wàn)多份，查處水事違法案件572起，其中立案查處案件239件，結(jié)案217起，行政處罰431.2萬(wàn)元，沒(méi)收非法所得9.98萬(wàn)元，有效維護(hù)了河湖管理秩序。省環(huán)保廳先后開(kāi)展了地下水環(huán)境保護(hù)和納污坑塘專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)排查涉廢水直排企業(yè)410家，查處廢水超標(biāo)排放環(huán)境違法企業(yè)31家，排查納污坑塘66個(gè)。

g.大范圍開(kāi)展河湖水域增殖放流。遼寧省海洋與漁業(yè)廳組織在遼河流域、鴨綠江流域以及遼西大小凌河流域放流鰱鳙2889.54萬(wàn)尾、團(tuán)頭魴84.84萬(wàn)尾、瓦氏雅羅魚(yú)90.04萬(wàn)尾、池沼公魚(yú)561100萬(wàn)尾、中華絨螯蟹(扣蟹)495.4萬(wàn)尾、中華絨螯蟹(大眼幼體)29535.3萬(wàn)尾、鯉鯽草魚(yú)116.84萬(wàn)尾，恢復(fù)生物種群；在大伙房、觀音閣、湯河、清河、柴河、白石等6大水庫(kù)放流以浮游動(dòng)植物為食的濾食性魚(yú)類(lèi)，實(shí)現(xiàn)生物凈水；在遼寧鴨綠江流域和本溪大雅河流域放流細(xì)鱗鮭珍稀瀕危物種8.62萬(wàn)尾，保護(hù)生物多樣性。

h.連續(xù)開(kāi)展河道垃圾清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照遼寧省政府的部署，2016、2017年連續(xù)兩年開(kāi)展河道垃圾清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分別清除河道垃圾225萬(wàn)m3和223萬(wàn)m3，有效改善了河道生態(tài)環(huán)境。

i.持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)河道自然封育。從2011年起，持續(xù)開(kāi)展遼河、大小凌河干流和其他主要河流退耕還河、生態(tài)封育工程，全省共實(shí)施河道自然封育面積88萬(wàn)畝，省財(cái)政按照每畝每年600元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了補(bǔ)助資金，較好地恢復(fù)了河道自然風(fēng)貌和生物多樣性。

j.大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。2017年，遼寧省改造升級(jí)205個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))糞便污水處理設(shè)施；全省現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到73.1%；基本完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)的關(guān)閉或搬遷工作。法庫(kù)縣、海城市、北票市被農(nóng)業(yè)部評(píng)為第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，啟動(dòng)阜蒙縣、彰武縣、朝陽(yáng)縣、建平縣、建昌縣和黑山縣第二批創(chuàng)建工作。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部確定遼寧省凌海市、瓦房店市、興城市、海城市為2017年國(guó)家畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣。臺(tái)安縣、阜蒙縣、北票市申報(bào)的“國(guó)家整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用”項(xiàng)目，已進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

k.有效加強(qiáng)飲用水源區(qū)生態(tài)保護(hù)。開(kāi)展遼寧省飲用水源水質(zhì)保障專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉或取締32個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、22個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的135個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目、232個(gè)違法排污項(xiàng)目，關(guān)閉50個(gè)排污口。完成臥龍湖、水豐湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核和核查工作，編制了2017年度碧流河、水豐湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，落實(shí)資金5067萬(wàn)元。

l.大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保綜合治理工程。投資2.4億元，完成487個(gè)村莊環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)打造新賓縣生活垃圾減量分類(lèi)和盤(pán)錦市生活污水集中收集處理等示范項(xiàng)目，并逐步在全省推廣。實(shí)施垃圾減量分類(lèi)的村莊，垃圾減量近70%，今年全省完成118個(gè)村污水集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)，近2.8萬(wàn)戶(hù)村民取消露天旱廁，將水沖廁所遷進(jìn)屋內(nèi)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的“廁所革命”。

3 河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)展示

自4 月1日起，在遼寧全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了河道垃圾集中清理工作。要求各地水行政主管部門(mén)充分認(rèn)識(shí)河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性；在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，牽頭做好河道垃圾清理有關(guān)工作；結(jié)合本省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案有關(guān)要求，加強(qiáng)水環(huán)境治理工作，把此次春季河道垃圾集中清理工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，舉全行業(yè)之力抓好落實(shí)。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

3月28日，省水利廳印發(fā)了《省水利廳基層水利服務(wù)組督導(dǎo)服務(wù)2017年春季河道垃圾集中清理工作主要任務(wù)》，并派出由14位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包市、53名處級(jí)干部包縣(市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣)的67個(gè)基層水利服務(wù)組，分赴責(zé)任區(qū)，督導(dǎo)各地迅速發(fā)動(dòng)力量、制定方案、落實(shí)責(zé)任、倒排工期，為按期完成春季河道垃圾集中清理任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

4月中旬，省水利廳召開(kāi)廳長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議及廳務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)春季河道垃圾集中清理工作。為確保工作進(jìn)度，省江河局于5月上旬派出兩個(gè)工作組，在基層服務(wù)組督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，又赴各地對(duì)河道垃圾清理工作進(jìn)行再督促、再檢查。

3.2 明確分工，落實(shí)責(zé)任

河道垃圾清理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。省水利廳負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)全省春季河道垃圾集中清理工作；省遼河凌河管理局負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)開(kāi)展遼河干流、凌河流域春季河道垃圾集中清理工作；各市、縣水行政主管部門(mén)、遼河凌河管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展各自管轄區(qū)域內(nèi)春季河道垃圾集中清理工作，并將具體河段的垃圾清理任務(wù)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，細(xì)化工作任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

3.3 廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

省水利廳水政監(jiān)察局會(huì)同省公安廳江河流域公安局，向各地發(fā)放《關(guān)于加強(qiáng)河道管理的通告》5.5萬(wàn)份，廣泛宣傳、引導(dǎo)沿河群眾自覺(jué)抵制向河道傾倒垃圾行為。

省水利廳積極倡導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)沿河群眾的宣傳教育工作，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，宣傳關(guān)于加強(qiáng)河道管理的通告及相關(guān)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極做好在省水利廳網(wǎng)站等相關(guān)媒介發(fā)布報(bào)道，營(yíng)造群眾廣泛知曉，廣泛參與的良好工作氛圍。工作開(kāi)展以來(lái)，全省各市、縣(市、區(qū))累計(jì)在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布河道垃圾清理工作動(dòng)態(tài)信息56篇。

5月3日和6月5日，省水利廳分別向各市水利部門(mén)印發(fā)期《遼寧省水利廳關(guān)于春季河道垃圾集中清理工作開(kāi)展情況的通報(bào)》(遼水廳〔2017〕17號(hào))和《遼寧省水利廳關(guān)于全省5月份春季河道垃圾集中清理工作開(kāi)展情況的通報(bào)》(遼水廳〔2017〕21號(hào))，積極宣傳各地工作成功做法，為各地相互學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，積極協(xié)助主流媒體對(duì)部分地區(qū)河道垃圾清理工作進(jìn)行了實(shí)地采訪。《遼寧日?qǐng)?bào)》《中國(guó)水利報(bào)》對(duì)遼寧省河道垃圾集中清理工作進(jìn)行了報(bào)道。

3.4 實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)匯報(bào)

河道垃圾清理工作實(shí)行周報(bào)制度，各地以縣為單位，每周將完成情況報(bào)市水利部門(mén)、省廳基層服務(wù)組負(fù)責(zé)人和省江河局；遼河凌河管理部門(mén)將完成情況逐級(jí)報(bào)送到省遼凌局匯總轉(zhuǎn)報(bào)省江河局。通過(guò)建立QQ群、聯(lián)系人通訊錄等方式建立信息渠道，及時(shí)掌握各地工作開(kāi)展情況，做好聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)工作，確保各級(jí)水利部門(mén)及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾清理工作進(jìn)展，及時(shí)解決在工作中遇到的問(wèn)題。省水利廳于5月初和6月初向省政府呈報(bào)2期《遼寧水利簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)報(bào)告工作開(kāi)展情況。

3.5 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收

5月27日，省水利廳印發(fā)了《遼寧省水利廳關(guān)于做好春季河道垃圾集中清理工作總結(jié)驗(yàn)收工作的通知》(遼水江河〔2017〕162號(hào))，對(duì)全省河道垃圾清理工作驗(yàn)收內(nèi)容及驗(yàn)收方法進(jìn)行了明確規(guī)定。驗(yàn)收工作分縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)驗(yàn)和省級(jí)抽驗(yàn)3個(gè)階段進(jìn)行。省級(jí)驗(yàn)收包括工作組織開(kāi)展情況檢查評(píng)分和垃圾清理效果現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)分2部分。截至目前，各階段驗(yàn)收已經(jīng)全面完成。

3.6 各市工作開(kāi)展情況

遼寧省各地水利及遼河凌河保護(hù)區(qū)管理部門(mén)根據(jù)省水利廳文件要求，不等不靠、克服困難，積極開(kāi)展春季河道垃圾清理工作。?層層落實(shí)責(zé)任人，形成了市、縣主管部門(mén)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站人員包村屯、河道管理員和村水管員包河段的河道垃圾清理責(zé)任體系；?開(kāi)展了《春季河道垃圾清理清理工作方案》編制、匯總和上報(bào)工作；?積極組織人力、物力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯積極性，全力開(kāi)展河道垃圾清理；?以縣為單位每周報(bào)送河道垃圾清理進(jìn)度報(bào)表；?調(diào)動(dòng)基層力量，加強(qiáng)日常巡查與監(jiān)管，及時(shí)制止向河道內(nèi)傾倒垃圾行為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次河道垃圾集中清理工作涵蓋全省14各市，92個(gè)縣(市、區(qū))，1079個(gè)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地共落實(shí)責(zé)任人16252名，出動(dòng)宣傳車(chē)輛1800余輛、發(fā)放宣傳單58萬(wàn)張，出動(dòng)垃圾清理工程機(jī)械車(chē)輛4.8萬(wàn)臺(tái)次、運(yùn)輸車(chē)輛17.7萬(wàn)臺(tái)次、人員30.8萬(wàn)人次，清理河道垃圾223萬(wàn)m3。

沈陽(yáng)市將河道垃圾清理工作納入市水利局重要議事日程，成立了由副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排部署，同時(shí)要求各縣及局直有關(guān)單位舉全行業(yè)之力完成好此項(xiàng)工作，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)此次春季河道垃圾清理工作，河道內(nèi)傾倒垃圾、殘土等廢棄物的問(wèn)題得到有效解決，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)和改善。

大連市結(jié)合宜居鄉(xiāng)建設(shè)要求及水環(huán)境整治工作部署，制定了切實(shí)可行的工作方案。市水務(wù)局召開(kāi)了春季河道垃圾集中清理驗(yàn)收部署工作會(huì)議，要求各地務(wù)必強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)意識(shí)，按省廳文件要求積極推進(jìn)相關(guān)工作。此外，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)擬出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)建立健全管理和監(jiān)督體制，加快農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)提出明確要求。

鞍山市水利局高度重視河道垃圾清理工作，向市政府主管領(lǐng)導(dǎo)做了專(zhuān)題匯報(bào)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，立即召開(kāi)由各縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專(zhuān)題會(huì)議，安排部署今年春季河道垃圾集中清理工作。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相關(guān)的考評(píng)辦法和獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，定期或不定期的由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)組成檢查督導(dǎo)組進(jìn)行檢查督導(dǎo)，結(jié)合考評(píng)辦法，對(duì)清理工作開(kāi)展好的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展緩慢、上報(bào)數(shù)據(jù)弄虛作假的地區(qū)實(shí)施處罰。

撫順市按照省水利廳要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，組織開(kāi)展全市春季河道垃圾清理的工作，逐步改善城鄉(xiāng)河道生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗撫順，創(chuàng)建水生態(tài)文明城市提供有力支撐。同時(shí)結(jié)合省河長(zhǎng)制工作方案，探索、建立、健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、公眾參與”的河道保潔工作機(jī)制，使河道管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。

本溪市政府下發(fā)文件成立河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)全市河道垃圾清理工作的開(kāi)展。市水務(wù)局成立了河道垃圾清理工作檢查組。檢查組深入垃圾清理現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，推進(jìn)具體工作。全市下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金109萬(wàn)元。各縣、區(qū)結(jié)合實(shí)際印制河道環(huán)境保護(hù)宣傳條幅、標(biāo)語(yǔ)、并利用各級(jí)政府、機(jī)關(guān)單位電子宣傳牌播放環(huán)保常識(shí)及法規(guī)。

丹東市人大常委副主任、農(nóng)委主任、秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)調(diào)研了河道管理工作，對(duì)河道垃圾清理提出了好的建議。市水務(wù)局派出7個(gè)督導(dǎo)小組，1個(gè)信息報(bào)送小組，深入實(shí)地，督導(dǎo)各地扎實(shí)開(kāi)展河道垃圾清理工作，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)措施不力，效果不好的縣區(qū)，責(zé)令限期整改。2016年，市政府下發(fā)文件明確了河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)各部門(mén)職責(zé)，并成立了市河流生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，注重管護(hù)體系的建立和運(yùn)行，通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，全市河道環(huán)境有了很大的改善。

錦州市成立了由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng)、各縣政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)河道垃圾清理工作。市水務(wù)局成立了9個(gè)基層服務(wù)組，分赴四縣五區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。全市進(jìn)一步加大水政監(jiān)察執(zhí)法力度，把嚴(yán)厲打擊向河道傾倒垃圾行為作為近期水政執(zhí)法工作重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級(jí)水管員的巡查力度，做到案件早發(fā)現(xiàn)、快處理。

營(yíng)口市政府組織召開(kāi)了全市河道垃圾清理工作專(zhuān)題會(huì)議，要求各縣、各部門(mén)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)性，全力做好春季河道垃圾集中清理工作。市春季河道垃圾清理督導(dǎo)組，采取包縣的形式，深入垃圾清理現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展督導(dǎo)工作，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。各縣充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳等媒介，積極加強(qiáng)對(duì)沿河群眾的宣傳教育，發(fā)揮市民、村民參與監(jiān)督的作用，努力提高全民愛(ài)河、護(hù)河意識(shí)。全市積極籌措河道垃圾清理資金1441.5萬(wàn)元。

阜新市河道垃圾清理工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)落實(shí)到位”和“四結(jié)合”的工作制度，制定了“三檢查一督察”的考核體系。市水利局黨組成員分工包片，多次督導(dǎo)和檢查兩縣五區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站責(zé)任落實(shí)、河道垃圾清理以及對(duì)沿河居民宣傳教育等情況。各縣區(qū)水利部門(mén)建立了長(zhǎng)效的監(jiān)督檢查、巡查看守、定期清理、責(zé)任追究等機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任到人，督促村級(jí)水管員每天早晚各巡視一次，發(fā)現(xiàn)垃圾及時(shí)處理，確保河道垃圾清理效果不反彈。

遼陽(yáng)市成立了以主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)、公安、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)委、住建、衛(wèi)計(jì)、旅游等相關(guān)部門(mén)為成員單位的河道垃圾清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市水利局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，安排、部署、動(dòng)員全市河道垃圾清理工作，要求各縣水利局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立督導(dǎo)組，深入到一線督導(dǎo)工作。同時(shí)，全市把河道垃圾清理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全年業(yè)績(jī)考核重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

鐵嶺市成立了以市政府為主體，由副市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，市水利局牽頭，多部門(mén)配合的河道垃圾集中清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市各級(jí)水利工作者克服陰雨濕冷、氣溫下降、大風(fēng)黃沙等不利天氣因素的影響，積極穩(wěn)步的推進(jìn)工作，提前完成了河道垃圾集中清理任務(wù)。

朝陽(yáng)市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)和分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣以政府文件印發(fā)了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確定各級(jí)政府、水利責(zé)任人，并對(duì)工作做了詳細(xì)安排、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、確定工作任務(wù)。市水務(wù)局多次對(duì)河道垃圾清理工作進(jìn)行暗訪和督導(dǎo)，對(duì)進(jìn)度較慢和完成情況較差的縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

盤(pán)錦市市委、市政府把河道垃圾清理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民心工程，列入重要議事日程，納入工作重點(diǎn)，提出了“大干一百天，絕不把污泥濁水帶入全面小康”的號(hào)召。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯均成立了分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、落實(shí)任務(wù)、考核驗(yàn)收。縣區(qū)政府督查室定期不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，將河道垃圾清理工作與“多城聯(lián)創(chuàng)”相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，與防汛抗旱工作相適應(yīng)，與建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市相匹配，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保工作高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

葫蘆島市主管副市長(zhǎng)組織召開(kāi)了水利、住建、環(huán)保、農(nóng)委、財(cái)政、督察室等市直有關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)及縣區(qū)水利局長(zhǎng)參加的動(dòng)員部署工作會(huì)議。市政府印發(fā)方案確定了“以主要河流為清理工作中心，兼顧各支流，從水源地保護(hù)區(qū)、人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段入手，突出公路、鐵路沿線河段為重點(diǎn)”的工作思路。市水利局以紀(jì)念第二十五屆“世界水日”和第三十屆“中國(guó)水周”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合宣傳推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，組織30余名機(jī)關(guān)人員走上街頭宣傳，并邀請(qǐng)電視臺(tái)對(duì)清理河道垃圾的重要意義進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了了全民參與、全民監(jiān)督的良好氛圍。

3.7 取得成效

此次全省春季河道垃圾清理工作共計(jì)清理河道垃圾223萬(wàn)m3。河道兩岸，特別是大型河流兩岸生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。各級(jí)政府及其他相關(guān)部門(mén)積極參與,落實(shí)河道垃圾清理責(zé)任人，推動(dòng)工作開(kāi)展。部分市縣落實(shí)了垃圾清理專(zhuān)項(xiàng)資金，建立了河道垃圾清運(yùn)體系，為河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體的大力宣傳下，通過(guò)采取張貼通告、宣傳車(chē)宣傳等多種方式，使沿河居民提高了保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

4 工作展望

2018年，遼寧省將按照《遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》要求，于7月1日全面建立河長(zhǎng)制，并全力實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)河長(zhǎng)、見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”的目標(biāo)。

4.1 全面完成建立河長(zhǎng)制工作任務(wù)

a.加快推進(jìn)“一河一策”編制工作。組織開(kāi)展已完成16條河流“一河一策”方案的論證工作，為遼寧省“一河一策”編制提供典范；組織和指導(dǎo)地方力爭(zhēng)在2018年6月底前基本完成全省“一河一策”編制工作。目前，省級(jí)負(fù)責(zé)編制的方案正在征求省直部門(mén)及流域機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，大連、撫順等地已完成方案審查。

b.組織市縣編制河長(zhǎng)制實(shí)施方案。由遼寧省委、省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，組織和指導(dǎo)各地在2018年3月底前編制完成本級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案。各地實(shí)施方案將于5月底前完成印發(fā)。

c.按期完成河長(zhǎng)公示牌設(shè)立工作。按照遼寧省河長(zhǎng)制辦公室確定的階段任務(wù)和完成時(shí)限，組織各地在2018年5月底前完成河長(zhǎng)公示牌設(shè)立工作。

d.及時(shí)啟動(dòng)“一河一檔”設(shè)立工作。及時(shí)啟動(dòng)并逐步完善“一河一檔”設(shè)立工作，將河流基本情況、河長(zhǎng)信息和“一河一策”等主要內(nèi)容納入“一河一檔”。

e.實(shí)施全面建立河長(zhǎng)制驗(yàn)收工作。在2018年6月組織開(kāi)展全面建立河長(zhǎng)制驗(yàn)收工作，確保實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)河長(zhǎng)、見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”的目標(biāo)。

f.進(jìn)一步完善湖長(zhǎng)制相關(guān)工作。2017年遼寧省已將湖泊納入河長(zhǎng)制范疇，2018年遼寧省將按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

4.2 全力開(kāi)展河湖管理保護(hù)工作

2018年，遼寧省將圍繞《遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》確定的25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力組織開(kāi)展“水資源保護(hù)、清河、補(bǔ)短板、宜居鄉(xiāng)村、監(jiān)督執(zhí)法”河湖管理保護(hù)五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到46.5%以上，省內(nèi)全國(guó)主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到66.8%，城市建成區(qū)黑臭水體控制在30%以?xún)?nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達(dá)到92.59%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)(小區(qū))廢棄物資源化利用設(shè)施配套率達(dá)到78%，繼續(xù)鞏固遼河、凌河及渾太河等河流88萬(wàn)畝自然封育和退耕(林)還河成果，建立全省公安機(jī)關(guān)四級(jí)河道警長(zhǎng)制組織體系，全力實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)河長(zhǎng)、見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”的目標(biāo)。