農村水環境保護管理模式探索研究

(1.水利部綜合事業局，北京 100053；2.重慶市巫溪縣水務局，巫溪 405800；3.北京中水新華國際工程咨詢有限公司，北京 100035)

1 農村水環境保護管理現狀

農村水環境是指分布在廣大農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。農村水環境管理機構十分薄弱，受制于收入水平和管理技能，沒有足夠能力開展水環境管理。現有農村水污染防治的法律規定對農藥化肥使用以及發展畜禽養殖場、水產養殖場等易造成面源污染行為的規制過于原則性；對工業污染源的防治仍然為“末端控制”模式；環境影響評價制度、環保“三同時”制度和清潔生產制度等，未能在農村地區有效實施。存在問題主要表現為：?基層領導對農村環保的重要性認識不到位。不少農村的基層領導對加快發展農村經濟，解決農民溫飽問題比較重視，忽視環境保護；?環境監管、保障體系不健全。與城市系統、嚴密的環境保護監督管理相比，農村環境保護監督管理嚴重滯后，基本沒有環?；A設施；?對農村的水環境保護意識差。由于受長期傳統生活習慣和文化素質等因素影響，加上缺乏有效的宣傳教育，農村的傳統生活習慣在短期內難以改變，缺乏遏制水環境污染的主觀能動性；?農村飲水安全建設與管理任務艱巨。近年來，盡管國家為改善農村飲水安全投入了較多資金，但限于農村相對滯后的經濟技術條件，農村飲水工程、水處理設施建設往往缺乏更多的資金和技術支撐，對水環境的保護還缺乏有力的措施。

2 典型地區農村水環境保護管理措施分析

當前，農村水環境主要污染來源可歸結為3類，即生活污染、農業污染和工業污染。其中，生活污染是我國農村主要的水環境污染源，農業污染次之。生活污染源主要是日常生活中使用的各種洗滌劑、生活污水、垃圾、糞便等，多為無毒的無機鹽類；農業污染源包括種植業污染和養殖業污染。農業污染物富含氮、磷、鉀及有機物，易造成水體富營養化，且通過地表水或土壤水下滲也會導致地下水污染；工業污染在農村污染源比重呈上升趨勢，已成為農村水環境的一個重要污染源。工業生產過程中形成的污染物具有量大、面廣、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。本研究通過選取廣西新立村、湖南常德市、重慶市三個典型地區，分別開展水環境保護管理措施分析。

a.廣西新立村水環境保護管理。?加強了監控體系建設。結合本地水資源、水環境及實際情況，建立了水質常規性監測及巡查制度，村委設專人進行不定期巡查，并做好巡查記錄。加強水環境和水源地的應急監測體系建設，提高風險預警預測能力和應對突發性水源地污染事件的應急處置能力；?不斷健全管理體制和運行機制。建立了村級水源與水環境保護工作組織機構，確定了管護人員，并制定了有關管護制度，落實管護責任；?強化了各方的監督管理。村鎮級水環境保護工作由市縣人民政府統一監督管理，有關部門按照職責各負其責。同時，積極引導鼓勵村民樹立主人翁意識，充分發揮村委會及村民組織的作用，由村委會組織成立農民用水者協會和水環境保護協會，積極參與水環境的日常保護管理。

b.湖南省常德市水環境保護管理。?領導重視。經常研究部署、檢查開展許多推動農村水源與水環境保護管理的探索性創新工作；?依靠群眾，積極發動群眾，采取公布水質監測數據、設立警示牌、獎勵監督舉報等手段防治水環境污染破壞；?制定完善管護制度。常德市針對農村水源保護工作出臺了10余份文件，對工作責任、工作流程、工作計劃、考核辦法、監督舉報等都做出規定，使工作具有規范性和操作性；?保障資金的投入。市、縣兩級安排的水源保護資金解決了水庫監督員工資、水質監測和保護宣傳經費，對引導鼓勵村鎮和村民參與管護發揮了重要作用；?強化保護目標責任落實。將農村水源保護工作納入市縣政府考核工作當中，實行任務目標分解、層級落實管護責任。

c.重慶市水環境保護管理。?制定了水源與水環境保護建設方案，確定了建設目標和分步實施的建設任務，設置了水源保護區界碑、界樁 、宣傳警示牌等；?建立了多元化、多渠道、多層次、多形式的投入機制。財政等相關部門統籌安排水資源保護專項資金，積極引導和鼓勵社會資金參與水環境和水源保護；?做好生活污染防治設施的維護。實行農戶“自用、自管”，由村委會專管員、鎮環保站負責監管。集中治污設施由村委會專管員負責運行維護管理；?加強輿論宣傳教育，努力培育水環境保護意識。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，開辟專欄專題，宣傳農村水源與環境保護的重大意義，營造保護水源安全的強大輿論氛圍，引導廣大人民群眾積極參與和監督水環境保護工作。

3 農村水環境保護管理適宜模式

防治農村水污染與改善水環境，加強水環境的保護管理，同解決城市水環境問題既有共性問題，也有差異性問題，“面廣、分散、難管”是農村水環境的主要特點。按照水環境污染源或所處地域的用地方式不同，防治污染與保護管理水環境的工作重點和措施亦有所不同，基本可分為“居住區、農作物區、養殖區、鄉鎮工業區”管理模式。

3.1 居住區水環境保護管理模式

居民區水環境保護管理模式，重點是防治生活污水和垃圾的污染。目前農村水環境整體水平低，主要體現在污水直接排放，垃圾、禽畜糞便隨意堆放等方面。針對當地農戶散居與聚居的具體情況，對生活污水(含散養禽畜糞便)的處理，應采取以下措施：?建設生活污水、垃圾處理設施，通過收集溝渠和管道的污水，收集垃圾儲運站的垃圾等，使污水、垃圾得到及時有效的處理。應結合地理條件特征，采用工藝成熟、成本低廉、操作簡便的污染物集中處理工藝技術；?建設禽畜養殖類污染物處理設施，規范養殖行為。應設立禽畜糞便堆放及處理場所，防止高濃度禽畜污水進入水體。?加強村民保護管理水環境制度建設，通過制定村規民約等制度，規范管理村民生活習俗，禁止污水隨意排放、垃圾亂堆亂放。

3.2 農作物區水環境保護管理模式

農作物區水環境保護管理模式，主要應采取防控農業面源污染的綜合治理措施，發展綠色生態農業，實現農業清潔生產。應積極引導農民科學種田、科學施肥、少用農藥，推廣測土配方施肥技術、氮肥深施與磷肥集中施用技術、秸稈還田與秸稈覆蓋免耕栽培技術、“改土、肥土、節水、高產”持續用土綜合技術等，使農業生產中農藥化肥的能量和物質流動實現良性循環，農業廢棄物實現資源化綜合利用，盡可能減少農業生產對水源與水環境的污染破壞。同時，盡可能防治農田區域水土流失，增強水源的涵養。

3.3 養殖區水環境保護管理模式

養殖區水環境保護管理模式，主要是防治禽畜污染物對水源與水環境的污染破壞。管控養殖區的水環境，必須對禽畜類污染物科學處理，防控多數養殖戶對禽畜養殖糞便等污物簡易處理或不處理造成的污染。應建設小型污水處理站或沼氣池，用于收集處理養殖場禽畜的糞便及垃圾，加強對養殖戶污染防控的規范管理與監督。

3.4 鄉鎮工業區水環境保護管理模式

對鄉鎮工業區的水環境管理保護模式，應主要參照城市污水處理和水環境保護管理模式，并結合所處村鎮實際，因地制宜不斷創新。重點是對工業廢污水要通過污水收集管網，進入污水處理站集中處理、達標排放。禁止因地處農村而隨意排污，杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等現象。

4 建 議

a.深化農村水環境保護管理體制改革。應貫徹落實十八屆三中全會以來確定的改革部署，深化農村水管體制機制改革，建立健全體制機制，完善水管理服務體系。

b.加強農村水環境監測體系建設。應落實監測部門、人員、設備、經費等，保障水資源監測等基礎性工作正常開展。研究推廣適宜農村特點的簡易水質監測技術方法，盡快實現實時在線監測和預警。

c.加強農村水環境執法監察。各級政府組織有關主管部門，采取聯合執法、集中整治等多種形式，大力組織開展水環境專項執法監察活動，嚴厲打擊各種污染破壞水環境違法行為。

d.加強對農村生活垃圾、人畜禽糞便等污染物的集中處理，發展農村沼氣、垃圾和秸稈發電等循環經濟，使農村污染廢棄物得以再利用或轉化為無機農家肥，促進農村向綠色生態農業、經濟與環境健康可持續方向發展。

5 結 語

水環境保護管理是一項龐大的系統工程，涉及環保、水利、發改、農業、林業、衛生、財政等多個職能部門。由于涉及部門較多，加之市縣管理主體距離農村較遠、管理不便等多重因素，使多數農村水環境保護管理基本處于“只講宏觀、無法落實”的狀態。研究農村水環境保護管理模式，其核心問題是必須緊緊圍繞有效防治農村水污染，從管控生活垃圾污水、禽畜糞便污染物、農藥化肥施用、鄉鎮工業污水廢物污染等關鍵環節入手，建立健全“市縣、鄉鎮、村屯”三級管護體系，形成“體制順暢、機制靈活、制度健全、管護有效”的體制機制，緊密結合當地實際，因地制宜，大力推進并形成水環境保護管理長效機制。

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