洪澤湖大堤加固工程水土保持項目實施的啟示

(1.江蘇省秦淮河水利工程管理處，江蘇 南京 210022；2.江蘇省分淮入沂整治工程建設管理局，江蘇 揚州 225002；3.江蘇省水利工程建設局，江蘇 南京 210029；4.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100)

1 概 述

洪澤湖大堤位于洪澤湖東岸、淮安市境內，長67.25km，為1級堤防，沿線建有三河閘、高良澗閘等大中型水工建筑物，組成洪澤湖防洪控制工程。2012年，針對大堤存在的滲流安全隱患等問題，對洪澤湖大堤進行加固，使堤防達到100年一遇防洪標準，設計洪水位16.0m,校核洪水位17.0m。加固工程主要建設內容包括：堤防和堤基防滲處理、堤防整治加固、南北兩端缺口封閉、堤防防汛道路、建筑物除險加固、管理設施等。

工程總概算31078萬元，其中水土保持工程投資約293萬元。初步設計批復水土保持工程防治責任范圍101.80hm2，其中建設區面積97.82hm2，直接影響區面積3.98hm2。水土保持工程主要包括堤防塊石護坡、建筑物上下游引河防護、截水溝、導流溝等工程措施，堤岸、坡樹草種植等植物措施和部分臨時措施等。

2 工程建設管理的主要措施

洪澤湖大堤除險加固工程具有戰線長、分布廣、時間緊、任務重的特點，水土保持設施組織協調、建設管理的工作量大，水保工程的實施、監理及監測困難多。鑒于此，建設單位緊緊圍繞水土保持建設目標，重點圍繞制度建設、優化設計、嚴控質量、規范檔案管理4個方面，形成了整套管理模式，保證水土保持設施工程順利通過專項驗收。

2.1 加強制度建設，落實管理責任

開工之初，建設單位制定了《洪澤湖大堤除險加固工程質量管理辦法》，監理單位制定了《洪澤湖大堤除險加固工程水土保持設施監理大綱》和《洪澤湖大堤除險加固工程監理實施細則》，將水土保持設施工程納入主體工程的建管體系，明確管理職責和目標；同時，根據水保工程實際情況，建立分級實施、分級管理、分級負責的管理體系，組織各單位建立相應的管理機構，成立了管理工作領導小組，制定了相關規章制度，從制度上明確水土保持工作的責任和內容；建立由建設、設計、施工、監理等單位組成的管理責任人網絡并上墻公示，明確各自職責，做到人員、制度、措施“三到位”，使水土保持建設管理工作真正落到實處。

2.2 及時編報方案，重視后續設計

工程設計階段，建設單位依據國家關于建設項目水土保持方案編制的有關要求和規范，委托具有資質的設計單位及時編制了水土保持方案并報水利部批準，分析、預測和評估建設項目對環境可能造成的影響。工程施工階段，注重后續設計工作，根據工程實際情況，從針對性、可操作性、有效性和合理性層面細化了水土保持方案各項具體措施，不斷調整優化設計方案，通過現場調查和對周圍居民的調查后，在滿足水土保持要求的前提下，調整部分植物措施，減少堤防防護區和建筑物工程區種草，增加種植灌木，變更后的方案結合當地實際情況，多采用本地樹種植，更好地改善了環境，有效地防治水土流失的發生。同時，注意水土保持工程量隨著主體工程設計的變更而及時調整，水土保持措施與主體工程同步進行，臨時防護與永久防護相結合，工程措施與植物措施相結合，全面完成了堤防和堤基防滲工程、建筑物工程以及防汛道路等防治區的水保工作，有效控制因建設活動導致的新增水土流失，確保各項防治目標的實現。

2.3 嚴格質量控制，注重過程管理

建設單位始終堅持工程建設與水土保持并重的原則，嚴格執行“三同時”制度，按照主體工程質量管理要求，建立健全水土保持質量管理體系，全過程閉環監管。?執行招標投標制，通過競爭擇優選擇具有相應資質能力的施工、監理、監測、水土保持評估單位等，將 “事后處理”的傳統觀念轉變為“事前控制”，實現質量管理關口的前移；?在主體工程施工招標文件中設立水土保持實施要求和相關費用，詳細列出實施的水保措施及水土流失防治責任范圍內的控制措施等，明確參建人員需具有相關資質，水土保持工程達不到合同要求不予支付，為水土保持工程質量管理提供有力抓手；?強化水土保持施工圖審查工作，邀請有關專家進行審查，結合總體布局、工程的具體指標及生態防護要求，對不符合規定或不合理的部分進行討論修改和完善，為工程實施提供有力的技術支撐；?施工單位依據相關規范和要求進行施工，在施工過程中認真執行“三檢制”，切實做好水保工程質量的全過程控制；?監理單位嚴格執行相關規范和要求，嚴格按照質量管理程序管理，對進場的草籽、苗木質量實時監控，進場后要求提交材質證明和產品合格證并填寫材料報驗單經監理工程師檢驗合格后方可使用，嚴格施工工序驗收和單位質量評定，著重檢查樹穴開挖、苗木成活率等；?監測單位嚴格按照相關規范和要求，定期調查和觀測水土流失情況，及時了解水保措施落實和水保防治效果，監測的頻次達到規范要求，按季編報監測報告，監測結果及時報送建設單位和當地水行政主管部門，發現問題第一時間整改到位，全過程實時監督、閉環監管，確保水土保持質量達到批復要求。

2.4 明確驗收要求，規范檔案管理

工程開工后，建設單位召開水土保持專題會議，邀請水土保持評估單位專業人士為參建各方詳細介紹了大型工程水土保持專項驗收程序，講解相關要求，強調水保防治重點，如取料場和棄渣的處理要求等，指導施工單位合理選擇棄渣的堆放位置，以工程擾動土地整治率95%、水土流失總治理度97%、林草植被恢復率99%、林草覆蓋率30%為防治目標，規范化、程序化開展水土保持實施和管理工作，避免施工期的大量水土流失；同時，嚴格水土保持專項資料檔案管理，及時分類收集歸檔水土保持各項資料，如水土保持方案報告書、初步設計報告、水土保持工程施工圖設計報告、水土保持設計變更資料、工程建設總結報告、水土保持部門監督檢查意見，水土保持工程合同、購土協議，質量評定報告，單元、分部工程驗收簽證、單位工程驗收資料，水土保持措施等文件資料；水土保持措施總體布置圖、主要水土保持措施設計圖、施工過程中水土保持效果照片等電子資料；立項批復、水土保持方案批復文件等審批資料。定期檢查回顧，查找分析不足，為順利通過水土保持專項驗收打下堅實的基礎。

3 水土保持工程實施中應注意的問題

3.1 重視過程資料收集

規范的檔案資料是水土保持工作質量檢驗的有效保證，通過對檔案資料的分析，可以獲取施工期各分區征占地變化、土石方數量、流向等水土流失影響因子情況，為客觀推算施工期各擾動地貌單位土壤侵蝕模數及各分區水土流失量提供依據。但實施中發現，很多參建人員不清楚水土保持要收集哪些資料，不了解水土保持專項驗收檔案資料的具體要求，忽視過程資料的收集。例如：在施工過程中要及時拍攝并保存水土保持效果照片、施工日志及監理日志中對水保措施的落實要有所體現、注意記錄收集水土保持工作的大事記、購土時必須簽訂購土協議并存檔等。大型水利工程建設周期長，參建單位多，水土實施范圍廣，管理期間應定期舉辦水土保持設施專項驗收培訓班，明確驗收要求，重視過程資料的收集，為通過水保專項驗收打下堅實的基礎。

3.2 重視施工期的水土流失

建設過程中采用大量的施工機械，對原地面環境造成的擾動較大。施工中應根據工程建設的實際情況，盡可能采用現代化機械設備，提高工程的開挖、掘進、裝載、運輸效率，縮短地面擾動和棄土棄渣臨時堆存時間，對裸露地面快速進行平整、清理和植被恢復，最大限度地控制因建設活動導致的新增水土流失，減少對周圍環境的干擾和破壞。同時，在主體工程建設中充分考慮水土保持功能，結合當地實際情況，多采用本地樹種植，并采取施肥、噴灌等相應的綠化管護措施，因地制宜、綜合防治，有效提高防治水土流失的效果。

3.3 重視后續維護和管理

水土保持工程后期管理是一項長期的工作，要使水土保持工程長期穩定發揮防護功能，就要進行定期維護和管理。然而，很多工程往往是主體工程施工結束后就無人管理，缺乏長效管理機制。工程實施完成后，要建立水土保持工程常態化維護和管理體系，落實管理養護責任，保障各項措施長效、穩定地發揮生態環境保護作用，促進工程建設和生態環境協調發展。

4 結 語

大型水利工程水土保持建設管理是一項全過程、多方面配合的管理工作。洪澤湖大堤除險加固工程從初步設計、施工組織、管理、監督、驗收、簽證至專項驗收都建立了一整套管理模式，將水土保持工程的有關文件進行備案、歸檔，使水土保持工程建設有章可循，保證了水土保持工程順利完成，確保水土保持設施工程順利通過驗收，如期發揮效益，為以后類似水利工程水土保持建設管理工作提供借鑒。

參考文獻

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