淺談汾河運城段入河排污口監(jiān)管能力提升

(運城市水務局，山西 運城 044000)

1 汾河水環(huán)境現狀

1.1 流域概況

汾河被譽為山西的“母親河”，是黃河流域最主要的支流之一，發(fā)源于山西省寧武縣管涔山，流經忻州、太原、晉中、呂梁、臨汾和運城6市，全長716km，流域面積39471km2，約占全省面積的1/4。汾河運城段處于汾河最下游，干流長145.2km，流經新絳、稷山、河津、萬榮4縣(市)，除干流流經的4縣(市)外，流域范圍還包括絳縣、聞喜，境內流域面積2943km2。流域面積達100km2的一級支流有6條：澮河、三泉河、三交河、馬壁峪河、黃華峪河、瓜峪河。澮河流域面積2010km2，流域面積達100km2的二級支流有2條：續(xù)魯峪河、黑河。

運城市汾河流域是全市重要的生態(tài)功能區(qū)、人口密集區(qū)、糧棉主產區(qū)、經濟發(fā)達區(qū)。流域內耕地面積占全市總耕地面積30%左右；水澆地占全市水澆地面積的26%；糧食產量占全市糧食總產量35%左右；流域內169.46萬人，占全市人口總數33.8%；河道上已建成的11座跨河橋梁(新絳6座、稷山2座、河津3座)，溝通了沿汾兩岸108、209、侯禹高速、河運高速國家級交通大動脈及其他市、縣2級重要交通干線；沿河兩岸還建有北趙、汾南、西范、木贊、萬安、古交、小梁7座大中型電灌站及幾十座小型機電灌站，為當地農業(yè)的高產豐收起了極其重要的作用；2016年流域5縣(市)年生產總值達447.43億元。

1.2 河道水質污染情況

近年來，雖然經過多方努力，汾河水質有所改善，但由于各種原因，汾河已成為季節(jié)性河流，自然徑流很小，自凈能力幾乎為零。根據運城市水務局2016年度水功能區(qū)水質監(jiān)測結果通報，入境水質僅有8、9月達標，出境(入黃口)水質僅有8—10月達標；2017年度1—8月水功能區(qū)水質監(jiān)測結果通報，入境水質僅有6、7月達標，出境(入黃口)水質僅有7月達標。上游來水污染，境內沿河城鎮(zhèn)污水處理廠、企業(yè)廢水、農村生活污水排放，導致汾河的水質狀況仍較差。

1.3 入河排污口管理現狀

運城市汾河流域入河排污口摸底排查總數35個，其中干流17個，支流18個。按照縣域劃分，新絳12個(汾河6個，支流澮河6個)，稷山7個(汾河)，河津4個(汾河3個，支流瓜峪1個)，萬榮6個(汾河1個，支流三交河5個)，絳縣6個(支流澮河1個，支流續(xù)魯峪河1個，支流黑河2個，支流里冊峪2個)；按排污類型劃分，城市污水處理廠尾水排口4個，企業(yè)廢水處理設施尾水排口16個，合流制排水體制雨水排口6個，其他排口9個。

2017年6—11月，為了加強山西省應對中央環(huán)保督察環(huán)保涉水反饋問題整改工作，根據運城市政府及市水務局安排部署，汾河運城段共封堵入河排污口25個，其中新絳澮河6個，稷山汾河6個，河津汾河2個，瓜峪1個，萬榮汾河1個，三交河4個，絳縣5個。未封堵的10個，6個為合流制排水體制雨水排口，暫時保留；4個為城市污水處理廠尾水排口。通過專項整治，杜絕廢污水直排現象，倒逼廠礦企業(yè)工業(yè)廢水處理設施提標改造，中水回用，實現“零排放”；推進地方政府加快污水處理廠提標改造進度及城市管網配套建設，排放尾水達標或優(yōu)于排放標準；加快農村污水處理站建設步伐，盡快實現處理后尾水回用或達標排放；對所有保留的入河排口補辦設置手續(xù)。

1.4 存在的主要問題

汾河運城段處于汾河最下游，是全流域防汛的重點，由于地理位置的特殊性，近年來工作的重點主要放在防洪工程建設上，形成了重建輕管的工作局面；汾河屬省管河道，多年來一直按照屬地管理原則，迫于地方經濟發(fā)展的需要，造成入河排污口管理不到位；汾河入境水質不達標，區(qū)間少量污水匯入，加劇河流水質污染；河道管理經費不足，日常巡查不到位，水政執(zhí)法缺位，制約入河排污口監(jiān)管能力不足。

2 提升入河排污口監(jiān)管能力的重大意義

2.1 法律依據

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國水利部入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律明確規(guī)定，入河排污口的設置應當符合水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照管理權限負責入河排污口設置和使用的監(jiān)督管理工作，入河排污口設置必須經水行政主管部門同意，明確了未經審批私設排污口、雖經審批未按要求設置入河排污口的單位所承擔的法律責任，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構對入河排污口設置情況有監(jiān)督檢查的權利和義務，被檢查單位應當如實提供有關文件、證照和資料，自覺接受監(jiān)督檢查。

2.2 中央環(huán)保督查問題督辦要求

2017年，中央環(huán)保第二督查組運城環(huán)保涉水問題提出，省級考核河流斷面中，運城市5個斷面不達標，其中就包括汾河流域的澮河曲莊斷面、汾河稷山汾河大橋斷面、汾河入黃口斷面3個斷面。督察組明確要求，運城市要做好入河排污口調查、登記工作，嚴格審批管理。通過下達整改通知、永久性封堵、嚴格審批等整改措施，截至2018年2月，3個斷面水質達到地表水V類標準。因此，除了加強入境水質檢測外，嚴格境內入河排污口監(jiān)管，遏制河流水質進一步惡化，提升入河排污口監(jiān)管能力勢在必行。

2.3 汾河流域生態(tài)修復及水生態(tài)環(huán)境保護要求

據資料查證，2012年汾河流域城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水量10.4億m3，由此產生城市廢污水量3.9億m3。廢污水中，COD入河量11.7萬t，為汾河納污能力3.4萬t的3.4倍；氨氮入河量1.44萬t，為汾河納污能力0.15萬t的9.6倍。由此可見，入河廢污水是汾河水質污染重要的因素之一。2015年，為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，山西省委、省政府提出了大力實施“兩山七河”生態(tài)修復的決策部署，印發(fā)《山西省汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃》(2015—2030年)。規(guī)劃至2020年，通過水污染防治和水生態(tài)修復，河道水功能區(qū)達標率90%以上。規(guī)劃中明確強化污染控制及管理，禁止無證排污和不按許可證規(guī)定排污，禁止在汾河干支流設置城鎮(zhèn)生活污水直排口等內容。

3 區(qū)間內入河排污口排放標準

汾河運城段入河排污口排放標準依據：?汾河各水功能區(qū)水質目標和每月實測值，各級水資源部門均有發(fā)布；?山西省人民政府《關于進一步加強水污染防治工作的通知》(晉政辦函〔2010〕10號)強化控源節(jié)污明確要求，2011年起，直接向重點流域河道排放工業(yè)廢水的企業(yè)執(zhí)行相應河段地表水功能水質標準；?根據運城市人民政府《關于進一步加強汾河涑水河沿線污水排放管理的通知》(運政辦發(fā)電〔2017〕88號)要求，所有直接向河道排入水污染物的企業(yè)，從2018年6月開始，執(zhí)行地表水V類標準。綜合上述：汾河運城段入河排污口排放標準執(zhí)行地表水V類標準，即主要指標COD≤40mg/L，氨氮≤2mg/L，總磷≤0.4mg/L。

4 強化入河排污口監(jiān)管后的初步成效

4.1 入河排污口設置審批進一步規(guī)范

通過專項整治，強化監(jiān)管，汾河運城段原排查的35個排口中，25個保持封堵完好。截至2018年4月，流域內河津市曙光集團、萬榮縣中魯果汁2個企業(yè)尾水排口通過省水利廳審查備案；河津市陽光華泰、萬榮縣匯源分公司等4個企業(yè)尾水排口通過縣(市)水利部門設置審批；稷山縣污水處理廠已完成設置論證；新絳縣西橫橋、河津市百底等4個農村污水處理站已建成試運行。

4.2 河流水質明顯改善

從水質監(jiān)測情況看，汾河入黃廟前斷面COD濃度明顯改善，基本能達到或接近地表水V類標準。2017年，汾河入黃廟前斷面COD平均濃度58.9mg/L；2018年1—3月，COD平均濃度37.3mg/L，比2017年降低了36.7%。

4.3 水生態(tài)治理工作扎實推進

為了切實改善汾河運城段水生態(tài)環(huán)境，2017年開始，運城市統籌山、水、林、田、湖、草綜合治理，堅持自然修復與人工修復相結合，抓好堤外濕地建設，發(fā)揮生態(tài)凈化功能。先后完成了汾河新紡段、河津陽村段堤防工程，建設達標堤防6km；稷山城區(qū)段綜合治理工程正在實施，計劃2018年底完成；汾河清水復流北趙連接段工程已完成并試運行；孤峰山生態(tài)修復項目開工建設，計劃2018年8月完成。目前，已規(guī)劃萬榮汾河入黃口21km濕地和新絳、稷山、河津3個縣城段生態(tài)濕地及澮河0.4km2濕地，建成后將極大提高汾河流域生態(tài)環(huán)境承載能力。

4.4 部門聯動監(jiān)管機制初步形成

以河長制為抓手，建立了以環(huán)保、水務、公安為主的執(zhí)法責任主體，形成了部門聯動、齊抓共管的監(jiān)管機制。加強對涉水企業(yè)的監(jiān)管力度，確保企業(yè)達標排放，對超標排污的企業(yè)實施上限處罰，嚴重的依法關停。強化對城鎮(zhèn)生活污水處理設施的運營監(jiān)管，確保穩(wěn)定運行，堅決遏止污水偷排、設施閑置等現象。繼續(xù)實施跨界斷面生態(tài)補償考核，健全并完善生態(tài)補償機制。

5 提升入河排污口監(jiān)管能力的措施及建議

5.1 加強河道巡查，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理

按照屬地管理原則，流域4縣(市)水務(水利)局是本行政區(qū)域的水行政主管部門，要積極落實河道巡查、日常管護經費，制定河道日常巡查制度、河道日常管護聘用制度，以縣級河道站管理人員巡查、分段聘用當地群眾為護堤員日常管護的辦法，有效監(jiān)管違法違規(guī)入河排污口，確保已設置的入河排污口達標排放。

5.2 強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法排污行為

對違法違規(guī)入河排污口強制性執(zhí)法是法律賦予水務部門的責任，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到責任到位、措施到位，切實維護法律的權威和尊嚴。必須依法依規(guī)辦事，沒有審批手續(xù)就不能開口，擅自開了口就要處理，不處理就是失職。執(zhí)法前必須找到入河排污口主體責任人，采取停止排放、限期整改通知、處罰通知、強制性封堵等措施，嚴厲打擊非法排污行為。

5.3 嚴格設置審批，進一步規(guī)范入河排污口審批程序

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：設置入河排污口的單位，應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書(表)之前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。按照規(guī)定，入河排污口設置審批是環(huán)境影響報告書(表)審批的前置條件。目前，江蘇省水利廳和環(huán)境保護廳已經聯合發(fā)文，明確規(guī)定建設項目的入河排污口設置未經水行政主管部門同意，環(huán)境保護行政主管部門不予審批環(huán)境影響評價報告書。

按照審批權限，汾河干流的入河排污口由省水利廳負責審批，需要逐級審查上報；汾河各支流入河排污口由各縣(市)負責審批，并報市級備案。入河排污口設置審批管理執(zhí)行《中華人民共和國行業(yè)標準入河排污口管理技術導則》(SL532—2011)。

5.4 加快實施城市、農村等點源污染治理

通過國家環(huán)保力度的加強和管控，廠礦企業(yè)尾水排放進一步規(guī)范，但影響汾河水質的城市、農村等點源污染由于投資大、治理難等特點，一直是地方政府治理的難點。區(qū)域內新絳、稷山、河津3縣(市)2017年已完成城市管網配套改造和農村污水處理站詳規(guī)，并啟動實施。地方政府要加快資金籌措，積極引導社會資本參與建設，爭取到2020年底，3縣(市)城市全部實現雨污分流，農村污水處理站全部投入運營，實現全段入河排污口達標排放。

5.5 全面開展農業(yè)面源污染治理

汾河的污染源除入河排口等點源污染外，流域內農業(yè)面源污染也是主要的污染源。運城市是山西乃至全國的農業(yè)大市，汾河谷底由于氣候濕潤、土地肥沃，38萬畝農田(灘地)經濟效益較好。2017年印發(fā)的《運城市農業(yè)面源污染防治實施方案》，突出節(jié)水、減肥、減藥、畜禽糞污等綜合利用，明確到2020年全市農業(yè)面源污染防治和生態(tài)保護工作的總體目標和主要內容，多舉措治理農業(yè)面源污染，努力讓運城的天更藍、水更清、地更綠。沿汾4縣(市)要按照《實施方案》，制定分年度實施計劃，明確任務目標，強化任務落實，完善考核機制，確保按期完成治理目標。

5.6 依托河長制，建立長效管理機制

2017年山西省已全面推行河長制，汾河分別設立了省、市、縣、鄉(xiāng)4級河長，目前省、市已建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度、考核問責與激勵機制、工作驗收制度，明確了對因失職、瀆職導致河湖環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)追究責任單位及責任人的責任，為入河排污口監(jiān)督管理提供了更為全面的制度保障。入河排污口設置審批，污水處理廠、企業(yè)廢水、農村生活污水的達標排放監(jiān)管涉及水務、環(huán)保、住建等多個部門，河長全面督辦，督促各職能部門建立聯動監(jiān)管協調機制，形成入河排污口監(jiān)管合力，促進入河排污口監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化、科學化。