關于費改稅后加強水資源管理的經驗淺談

(1.莒縣水利局，山東 日照 276500；2.莒縣仕陽水庫管理處，山東 日照 276500)

莒縣位于山東省東南部，隸屬于日照市。南北最大長距75.6km，東西最大寬距37.4km，總面積1952.4km2。莒縣地處中緯度，屬暖溫帶季風區大陸性氣候。年平均氣溫12.1°，無霜期183天，多年平均降水量766mm，但時空分布不均，以6—9月份降雨較多，占全年降水量的70%。

莒縣多年平均水資源總量6.36億m3，其中地表水資源量5.23億m3，地下水資源量2.25億m3，地表水、地下水資源重復計算量1.12億m3。人均占有水資源量僅為全國人均占有量的1/4，供需矛盾較為突出。實行水資源費改稅，落實最嚴格水資源管理制度，確保水資源可持續利用，成為建設富裕美麗莒縣、保障全縣經濟社會可持續發展的重要因素。

1 水資源開發利用現狀

多年來，莒縣堅持不懈地致力于農田水利基本建設，共建成青峰嶺、仕陽、嶠山3座大中型水庫，214座小型水庫，1438座塘壩，建有青峰嶺、仕嶠2處大中型灌區和4個萬畝灌區；機電井6715眼；揚水站1195座；小型引水閘72座；小型雨水集蓄工程3180余處，初步建成了較完備的城鄉供水體系。然而莒縣人均占有水資源量561m3，低于世界公認的人均占有量1000m3的缺水警戒線，理論上屬重度缺水區。枯水年份、特枯年份分別缺水2857萬m3、5858萬m3，缺水率分別為11.8%、24.1%。

2 水資源管理存在的問題

莒縣在水資源管理方面做了一些努力，但由于社會節水意識不強，管理機制不健全，協調配合不流暢，給加強水資源管理，實現工農業可持續發展帶來了較大挑戰。

a.部分群眾水法規意識淡薄，水憂患意識不強。莒縣水資源分布不均，山丘區缺水嚴重，城區一帶地下水較為豐富，傳統觀念認為水資源取之不盡、用之不竭，地表水、地下水隨處可取、隨時可用，非法鑿井、無證取水現象時有發生。

b.水資源存在不同程度的浪費，水環境污染等問題也時有發生，水資源管理機制有待加強。水源、供水、節水、污水處理、水源保護等涉水事務分屬多個部門，條塊分割，加上部門之間尚未建立協作機制，計劃用水、節約用水、水資源保護等工作推進困難，不利于水資源優化配置、高效利用和有效保護。

c.現行企業用水政策標準不統一，影響水資源管理工作有序開展。水資源有償使用制度是《中華人民共和國水法》確立的重要制度，是國家管理和調配水資源的重要手段，目前宣傳教育工作不到位。

3 費改稅征收監管需解決的問題

a.要解決權責不明，涉稅源頭控管不嚴的問題。企業違法配備地下自備水井問題繁多，一些接入自來水管網的企業和一些經審批依法辦理地下水取水許可證的企業，另外私建自備井采用地下水，其自備水井多埋于地下，上面覆蓋建筑物或構筑物，布設構置極為隱蔽，如無可靠舉報很難查處。

b.要解決涉稅信息不暢、征管不到位的問題。用水企業數量眾多，分布廣泛，經營不穩定，如果全部安裝取水計量設施，工程量巨大且極易遭到人為破壞，維護監管成本較高，不安裝又不能有效監管。

c.要解決部分用水企業領導對水資源稅的概念模糊不清、重視不夠的問題。 有些用水企業沒有從思想上對水資源稅給予足夠的重視，僅靠現行有關法律法規對長期惡意拒繳、拖繳水資源稅及違規使用自備水井的打擊，沒有切實可行的強制措施和打擊力度，監管難度較大。

4 開展水資源費改稅的工作機制

a.建立與稅務機關協作征稅機制，按照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等規定對納稅人辦理取水許可證，并將取用水單位和個人的取水許可、實際取用水量、超計劃(定額)取用水量、違法取水處罰等水資源管理相關信息，定期送交稅務機關。

b.對稅務機關按照核定的實際取用水量征收水資源稅和納稅人的申報納稅等信息進行分析比對，發現問題的，會同稅務機關聯合進行核查。

c.對用水戶安裝的取用水計量設施進行監管。納稅人未按規定安裝取用水計量設施或者計量設施不能準確計量取用水量的，按照最大取水(排水)能力或者省級財政、稅務、水行政主管部門確定的其他方法核定取用水量。

d.對涉及的有關政策，會同財政、稅務等部門研究確定，發揮稅收優惠。

5 加強費改稅管理的經驗做法

a.做好水資源稅征收法律、法規的宣傳引導工作。多頻次加大宣傳力度，在全縣城區主要街道公告欄內張貼通告，對429家取用水戶下達限期整改通知書，要求所有地下水取用水戶于限期內完成整改，向廣大城區地下水取用水戶倡議提高全民節水意識，改變“福利水”的慣性思維模式，樹立“重視水、節約水、依規用水”的新觀念，宣傳取用水必須交費交稅的政策，促使其自覺、及時、足額地繳納水資源稅。

b.加大對水資源的監管力度。實現部門之間的數據資源共享，對轄區內用水單位進行逐一排查，健全取水許可登記、審批制度，全面征收水資源稅，不留死角。由縣政府組織有關部門召開水資源稅征收協調會，將意見形成正式條文，以政府名義行文下發，建立與稅務、工商等部門的長效聯合機制，并制定水資源使用征信登記發布管理辦法，定期或不定期開展聯合排查，建立起一套完整的縣域內用水戶的信息數據，使其納入企業或個人征信記錄平臺管理，使失信者處處受限，對水資源使用誠信者給予政策性支持和幫扶。

c.對特殊行業、超計劃用水、公共供水管網覆蓋范圍內取用地下水以及在地下水超采地區取用地下水，按一定倍數征收水資源稅，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水行為，從高制定稅額標準促進節約用水。與污水處理廠進行銜接，將企業用水量與排污量進行比對，對于除去正常消耗水量后若數額相差較大者，則要進行重點排查。積極引導用水企業推廣使用新材料、新技術、新工藝，使用水企業節水增效。對改善自身經營條件，改革產業鏈結構，降低水資源污染等給予鼓勵。

d.與莒縣綜合執法大隊密切配合形成工作合力，全面開展自備水井的取締工作，加大全縣范圍內非法使用水資源案件的排查力度，以高嚴態勢嚴厲查處非法使用水資源的案件。制定了《莒縣城區地下水專項整治行動實施方案》，集中監察人員，分成3個小組對城區公共供水管網范圍內非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施的餐飲、洗車、洗浴、賓館、家庭作坊地下水井數量進行了排查，依法確定應當封停的地下水井名單，并逐一登門下達整改要求。在莒縣城區地下水專項整治期間，對在限期內不能自行拆除的，專項整治綜合執法組將依法處置；對于阻礙行動的單位和個人將進行嚴肅處理；對構成犯罪的將移交司法機關，并設立舉報專線。對未取得地下水取水申請批準擅自建設地下水取水工程或者設施的單位和個人，行政執法部門應依法責令其停止違法行為，限期關停；對逾期不拆除取水設施或封閉取水工程的，由行政執法局組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，并處以罰款。對未取得取水許可證的單位或個人開鑿取水井的，相關部門給予警告，責令停止違法行為，并處以罰款。

e.全面完成莒縣水資源調查評價與配置規劃工作，開展水資源監控能力建設，運用先進手段加強對水資源的監測，做好取用水戶信息核實和確認工作，為水資源稅征收提供技術支撐。

f.堅持開源節流并重，在做好水資源管理的同時加大對其保護工作，按照“高起點規劃、高水平建設、高標準管理”的要求，強力推進林水會戰、“清河流行動”、全面實行河長制等工作，制定了詳細的“清河行動”路線圖和時間表，將整治任務落實到各鄉鎮和縣級河長聯系單位。不搞“一刀切”，分類治理、綜合施治，在抓好河長制常規動作的同時，積極創新，不斷完善河道管理模式，從源頭上加強對水資源的保護。另外加強河道監管，設立河道警長，形成了有效的震懾力，同時打通河道日常管護最后1公里，選聘河管員承擔河道日常清潔維護責任，并落實管護資金，用以獎代補方式調動河管員工作積極性。通過一系列組合拳的有力搏擊，莒縣水資源管理和保護成效顯著。

總之，水資源管理和保護任重道遠，水資源稅收制度隨著稅制要素設計方面的不斷完善，稅收手段在緩解水資源短缺及遏制水污染問題方面必將發揮更加有力的調節作用。