車務施工安全組織的改進措施探討

戴 磊 中國鐵路上海局集團有限公司調度所

當前，鐵路設備集中修和站場改造施工種類多，涉及面廣，作業復雜項目多，運輸干擾大，安全壓力大，給車務系統帶來的不安全因素也隨之增多。需要結合“安全風險管理”的理念，通過風險的預先研判，對施工過程中可能對運輸安全帶來的各類隱患或因素進行充分預想，并通過經驗、技術等手段進行分析，有針對性地制定安全預防措施，確保施工安全有序。

1 當前施工組織存在的主要問題

1.1 對施工方案審查不到位

站場改造特別是大型站改，施工工期緊、工作量大，前期調查不徹底、技術交底不完整，造成施工方案審查不到位，臨時變更，影響行車、施工安全。同時，施工過渡方案制訂不合理、運輸方案考慮不周，造成運輸組織困難，給行車安全帶來隱患。另外，站場改造設計審定、施工方案審查、計劃會簽、預案編制、施工把關政出多門，存在對接交底不徹底，重點事項不能掌握落實，施工安排細化考慮不周、執行困難。

1.2 對施工計劃審核不細致

一是對施工封鎖、停用范圍審核不細致，特別是滾動施工計劃，常出現這樣的情況：日計劃有時施工單位提報的封鎖里程已在站內，但施工封鎖地點仍在區間。

二是部分站段對施工停用范圍審核不細，對應辦理非正常行車的施工，沒有引起高度重視，也不提出異議，如樞紐地區信號停用施工，多方向車站停用范圍方向較大，辦理非正常行車方向不明確、不嚴謹，給行車安全帶來隱患。

三是施工日計劃提報內容的準確性不夠，需要站段認真審核，如部分施工單位提報施工日計劃未能根據下屬施工隊實際工作進度提報，存在日計劃提報范圍大，實際施工范圍小的現象；還有部分施工進度提前完成導致日計劃無法兌現，施工取消等現象。

1.3 施工預案編制及演練質量有待提高

一是施工預案不能結合施工預備會確定的事項結合實際完善施工預案，針對性不強，缺乏實際操作性。

二是施工預案不能結合施工日計劃實際進行編制，只是簡單地套用施工方案，如遇有小挖機配合的施工作業，施工預案中未明確小挖機作業地點、怎樣進出、防護等事項。

三是對施工預備會中確定的重點事項未及時納入施工預案，如滬昆集中修清篩施工路用列車換長較長、股道運用困難，有時預備會需要明確施工前路用列車直接接入車站指定線路，以減少調車作業的風險，但預備會卻沒有指出。

四是施工預案中行車組織重點事項針對性不強，如對準備接發列車進路可以采用調車信號鎖閉的，部分中間站編制時表述為采用控制臺單獨鎖閉；再如，施工預案中對發出綠色許可證的依據編制不規范，主要表現為《技規》315條發給行車憑證依據第二點“確認道岔位置正確及進路空閑”的要求未反映。

1.4 施工“三會”召開質量不高

雖然能嚴格按照規定組織召開施工預備會、點名會、總結會，但是存在召開質量不高、走過場的現象。檢查發現車站和車間各類施工臺賬資料填記質量不高，較為普遍的是施工記錄填記不規范甚至有漏項，如施工預備會記錄不能根據內容條款逐項明確，施工總結會記錄過于簡單等，特別是施工過程控制記錄留存不完整，還存在施工點名會簽到與總結會簽到人員不一致等現象。

1.5 施工過程把關盯控有待加強

針對影響較小，相對簡單的施工，部分站段把關人員思想不重視，檢查發現從把關人員盯控制度落實到對施工日計劃、“運統-46”登銷記的檢查簽認均發現有違章問題存在，個別把關人員對施工重點和時間節點、進度及注意事項等關鍵掌握不到位。同時，把關人員《安全關鍵卡控寫實表》填寫不認真，未能按照“安全關鍵卡控項目”程序逐項填寫，很多時候是在施工開始后集中填寫，未能有效發揮對安全關鍵卡控作用。

1.6 對施工單位安全監管不到位

部分站段對施工單位的施工作業不能完全掌握。對站內鄰近營業線施工檢查監督力度不夠，不能及時發現安全隱患，及時制止違章作業；部分車站（間）對施工單位的駐站聯絡員當班期間聊天等違反勞動紀律和不按規定復誦開車通知等作業標準執行不到位的現象，不能及時提醒制止；施工單位的駐站聯絡員與項目部之間的聯系脫節，對一日工作作業計劃不了解，經常有到車站后通過電話聯系確認作業項目，不能具體掌握現場施工內容和施工進度。

2 改進措施

2.1 強化責任落實

全面修訂完善安全職責、工作標準和工作流程。要求站段要結合對事故、事苗、突出問題和安全反思所發現的安全管理漏洞，結合各級管理人員實際崗位職責，針對性修訂完善安全管理職責、工作標準和工作流程，進一步落實安全管理責任，強化對施工安全的管理。

要按照營業線施工安全管理辦法要求，分層抓好施工組織。一是站段專業科室主動介入，做好施工前的協調。對站改、設備變化大、非正常行車時間長的復雜重點施工，主要領導要坐陣牽頭組織召開施工協調會，研究施工安全關鍵問題，協調施工主體及配合單位，明確施工流程和時間節點，共同制定安全控制措施。對工程周期長、工作量大的施工項目，建立定期例會和日常信息溝通機制，協調解決存在問題，優化施工管理，補強卡控措施，消除施工安全隱患。

二是根據施工預案，抓好日常施工組織，加強與施工、設備管理單位溝通，及時消化施工中存在的問題，認真組織開好施工會議，明確具體作業方法、安全關鍵，應急處置辦法，動態掌握施工進度，協調問題整改，并建立完善日常施工臺賬資料。

2.2 從源頭加強控制，嚴格施工計劃審核及預案編制

一是加強施工設計、施工方案的審查力度。參加方案審查人員要清晰施工改造的要求，了解施工過程，熟悉車站運輸組織特點，審核方案時要立足施工進度、確保運輸暢通、防止安全風險。

二是提高計劃會簽質量。計劃會簽人員必須掌握每一項施工方案內容，熟悉施工方案，了解工程施工進度和施工重難點，認真核對施工內容和影響行車的項目，保證施工計劃的準確性和完整性。三是做好施工預案審批。重點審核施工過程中的路用列車進出方式和進路準備方式、非正常接發列車人員安排和進路憑證準備等。對審批后的施工預案，下發至施工車站，并在車務站段辦公網公布。

2.3 強化施工安全管理制度

一是規范施工定期會議制度，定期組織召開車站施工協調會議，相關科室上報近期施工組織情況，分析存在問題，布置下一階段工作重點及問題解決方案。

二是加強施工安全風險動態研判、分析，組織對段內安全風險進行全面評估，利用每月月度安全工作會議、施工、天窗修例會等，加強對現場施工安全風險項目的動態分析，特別是對涉及到行車組織方式、設備變化等關鍵研判，制定針對性的卡控措施，及時在車站季度安全風險項點中公布，并在每月段安全風險檢查計劃中予以明確，確保安全風險受控。

三是根據施工期間行車設備、作業方法的變化，及時對施工安全風險進行研判，制定預防性控制措施及應急處置措施。對每一次施工，要根據施工等級、影響范圍、行車組織方式的不同，制定有針對性的安全控制措施，并組織把關人員和作業人員進行培訓，涉及到非正常接發列車的，要組織開展針對性的模擬演練。

2.4 嚴格施工過程控制

一是嚴格按照路局營業線施工管理辦法，開好施工準備會，明確施工行車注意事項，加強施工聯系配合，認真落實施工安全管理各項制度，加強施工作業組織，嚴把施工計劃關，根據路局月度施工計劃，結合設備特點，對影響施工安全的不利因素展開充分預想，以路局各項規章制度為依據，以保證施工安全和減少對運輸生產的影響為目的，制定切實可行的施工預案及安全措施。施工期間加強施工登銷記內容的確認、核對，對施工開通條件進行認真確認，嚴把列車放行關，確保施工安全。

二是各級施工把關人員要統籌安排好本職工作與施工把關之間的關系，按照把關計劃安排，提前學習施工計劃、預案，開好施工預備、點名、總結會，并按規定時間到崗把關，嚴格落實施工期間行車組織安全措施，嚴控施工安全關鍵，凡涉及非正常情況接發列車和調車作業的施工作業項目，重點對施工登銷記、調度命令發布、確認區間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、引導信號使用等行車關鍵環節的安全把關，聽取進路把關人和外勤把關人的匯報，了解施工進度，及時向施工協調人匯報，確保行車和人身安全。

2.5 加強施工監督檢查，使施工安全管理規范化

一是強化日常檢查，分層次建立施工安全管理問題庫，定期對問題進行分析、整改、銷號，對性質嚴重的或慣性、傾向性問題要跟蹤分析、調查。

二是落實好施工、維修追蹤制度。所有施工、維修均在“車務綜合管理平臺”中如實填寫追蹤，車站安全生產指揮中心對當日所有施工、維修進行全覆蓋檢查，全面掌握施工、維修情況及把關干部履職情況，認真分析施工延點、取消等不正常情況原因，對把關履職不到位的要及時分析、通報。三是強化鄰近營業線施工檢查、監督。在對施工單位進行安全教育，簽訂承諾書和施工安全協議的前提下，嚴格按照相關要求，對站區內的鄰近營業線施工加強檢查，發現問題及時給施工單位指出，限期整改，對情節嚴重的開具安全檢查通知書，并抄報相關建設部門。四是嚴格考核管理制度。運用好考核工具，對產生的施工安全問題，發現一起考核一起，杜絕好人主義，對把關履職不到位的，要加重考核，性質嚴重的，及時調整崗位。從而使施工安全管理，形成檢查、問題分析、整改、跟蹤、考核的閉環管理。

2.6 提高施工安全培訓質量

本著“學以致用”的原則，在每次施工開始前，對重點崗位人員開展針對性培訓，重點培訓施工影響范圍、行車組織方式的變化和安全控制措施等。三是創新培訓方式，豐富教學載體，將施工安全培訓與星級職工評定相掛鉤，與崗位資格培訓相掛鉤，培訓不合格，不得上崗，營造良好的教育培訓氛圍，提升職工學習的積極性和主動性。同時，要持續強化職工安全教育，認真開展班前安全預想和風險提示，要深入開展事故案例教育，認真吸取事故教訓，結合站段實際，舉一反三，排查安全風險，提高職工安全風險防范意識，特別是班組長的教育培訓。

3 結束語

為了確保車務系統施工組織安全有序，還要要充分發揮行車單位牽頭組織作用，在構建施工安全聯動機制上下功夫，統籌工務、電務、供電、施工單位等多方力量，圍繞施工安全預想、資源配置，施工方案優化，施工問題整改等建立定期協調工作機制。