東南亞與美國相互失望（觀察家）

葛紅亮

這些年來美國對東南亞部分國家的失望情緒一直存在，而最近這一情緒更是溢于言表。美國《紐約時報》近日刊發文章稱“柬埔寨民主倒退”，而這是東南亞這些年以來民主倒退的反映。在這之前，白宮2月27日已經宣布將暫停或削減美國對柬埔寨的援助計劃。這是美國在民主與價值觀上對東南亞部分國家的失望與不滿；但實際上，柬埔寨等東南亞國家又何嘗不對美國持有失望情緒，但美國人似乎卻對此不以為然。

依賴與抗爭，東南亞國家對美向來有這兩種情緒。這在美國前總統奧巴馬時期體現得淋漓盡致。在奧巴馬政府第一任期，美國“重返”東南亞后動作頻頻，駐東盟大使設立及美國-東盟領導人對話機制的創立更是使美國-東盟關系進入“蜜月期”。顯然，這無疑迎合了東南亞部分國家的對美期待，它們不希望美國“抽身離開”。但在歷經“蜜月期”后，奧巴馬政府后半期美國與東南亞國家之間相互失望的情緒已經開始出現。美國人觸碰了東南亞國家敏感的神經，在社會與價值觀方面，尤其在人權和民族宗教關系等議題上屢屢出現干涉內政的言論。在戰略目標方面，美國維持自身在東南亞主導地位的目標，與東南亞國家拖住美國和保持地區動態大國平衡的目標實際上并不一致；而在實踐中，美國向來沒有想過“道不同不相為謀，亦各從其志也”，對東盟缺乏尊重甚至“挾持”使東盟國家感到不滿；不僅如此，美國在地區影響力的迅速擴大使中美大國力量格局出現“失衡”局面，而大國博弈的烈化使東南亞國家在安全上感受到了威脅。

特朗普政府的上臺并沒有終止美國與東南亞國家之間的相互失望情緒，反而加劇了它。一方面，美國并沒有改變將面向東南亞國家的援助和人權、民主等價值觀相掛鉤的傳統做法。例如在柬埔寨，向來不被美國所青睞的洪森政府面臨美國的老把戲——通過西方政黨輪替和選舉的方式“光明正大”地顛覆一個政權而以一個“親美”政權取而代之。顯然，這為東南亞國家所厭惡。不過，美國的這一做法也并非完全奏效。例如在緬甸，昂山素季此前素來被冠之以“人權女神”，而美國等西方世界則希望她的上臺有助于美國對緬影響力的擴大。但實際上，美國人的期望很大，失望也很大。

另一方面，東南亞國家與美國在“美國優先”戰略下彼此失望的情緒進一步加重。特朗普政府的“美國優先”和“使美國再次偉大”，使東南亞國家并不能從中看到任何期望。顯然，這對東南亞部分國家的對美依賴心理有著很大的沖擊。同時，特朗普政府對“美國優先”戰略落實進程中東南亞國家的表現也是失望的，畢竟這十個“小國”沒有意愿也沒有能力滿足“美國優先”的需要。

美國與東南亞國家間相互失望情緒存在已久，如今變得愈發明顯，而這顯然也很難在短時間內消除，畢竟誰也不喜歡“美國優先”的高傲及美國在他國事務上傳統的傲慢“說教”。▲

（作者是廣西民族大學中國-東盟海上安全研究中心主任）