聚焦鄉村教育

【編者按】當身處城市的你為上什么好學校而焦慮時，那些鄉野間“一個人的小學校”是否會觸動你的神經？

今天，我國仍有111420所學生不足100人的鄉村小規模學校。在教育部召開的2018年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生指出，要全面振興鄉村教育，要抓均衡、夯基礎、補短板。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，大力推進兩類學校建設底部攻堅，力爭2019年秋季開學前辦學條件達到省定標準，讓鄉村小規模學校小而優、小而美。

五十年來，我國鄉村教育經歷了從“村村辦學”到“撤點并校”再到推行“小班小校”的歷程。

如何辦好鄉村小規模學校，是一個值得大家深入思考的問題。本刊編輯梳理以下相關信息和觀點，以供廣大讀者參考。

為什么農村小規模學校不能撤并，且必須辦好？

●21世紀教育研究院

2018年1月21日，馬云在三亞鄉村教師頒獎會上提出“百人以下的鄉村學校原則上都應該撤并”，“希望大家共同來推進中國的拆校并校機制”。

農村為什么會存在小規模學校？為什么中央三令五申要求必須保留和辦好農村小規模學校？小規模學校究竟能不能辦好、“小而差”“小而弱”能否變成“小而美”“小而優”？這些問題都值得認真研究討論。

●農村過度“撤點并校”的教訓

從上世紀90 年代開始的農村“撤點并校運動”有其發生的自然背景，主要是學齡人口下降和大規模城鎮化導致農村學生減少。依據人口變化而進行學校的布局調整，本來是教育管理的常態，但由于農村縣級教育財政的壓力，它逐漸成為地方政府強力推動的“運動”。

雖然國家強調在“就近入學”的前提下“適當合并”，但許多地方政府卻將減少財政支出和“提高效益”作為優先目標，農村學校的撤并規模遠遠超過實際需求。2000年至2010年，農村小學生數減少37.08%，而農村小學的數量減少52.1%。例如在內蒙古自治區，小學數量由1995年的13645所減少到2010年的2996 所，減幅達到78%，教學點數量由1995年的8809個減少到2010年的466 個，減幅達到95%。陜西省2000～2010 年，小學共減少了23236 所，減幅達69.7%。

大量撤并農村小學和教學點極大地影響了農村學生就近入學的權益，農村學生出現“上學遠、上學難、上學貴”的嚴重問題。2012年國家審計署調查了西部地區的270個縣，初中、小學服務半徑平均達到14.35公里和6.09公里，導致安全隱患和小學生輟學率增加。由于實行寄宿制，學生家庭的教育成本明顯提高，在很大程度上抵消了義務教育免費的政策功效。

從大教育的視角看，大規模撤點并校、學校進城，加劇了鄉村文明的凋敝。許多農村家長進城鎮陪讀，極大地影響了農民的生產方式和生活方式。內蒙古許多旗里都有陪讀家長居住的“牧民村”，年輕母親進城陪讀，導致離婚率大幅上升。在少數民族地區，孩子從小進城上學影響了母語學習，疏離了地方文化。

張孝德教授認為，當前有三種讓農村消亡的力量，一是在文明形態上判處鄉村文明死刑，視為是愚昧、封閉、落后的代名詞；二是在經濟形態上“一邊倒”向城市傾斜，拋棄農村的政策；三是改變鄉村文化的傳承模式，即通過“學校進城”，撤并鄉村學校，實行遠離農村的城市化教學，切斷鄉村文化的傳承通道。

2011年11月，在甘肅慶陽發生的導致18名兒童死亡的嚴重校車事故，拉響了警報。2012年9月，國務院辦公廳發文要求“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校”，“原則上每個鄉鎮都應該設置初中，人口相對集中的村寨要設置村小或教學點”“已經撤并的學校或教學點，確有必要的由當地人民政府進行規劃，按程序予以恢復”。要求采取多種措施辦好村小和教學點，解決學校撤并帶來的突出問題。

2015年11月，國務院頒布《進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，要求“加快探索建立鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩妥撤并鄉村學校，努力消除大班額現象，保障當地適齡兒童就近入學”。可見，當前農村地區小規模學校、寄宿制學校和縣城的大班額、大規模學校三種學校并存，問題各不相同，需要對癥下藥，分別解決。

2016年12月，李克強總理對東北師范大學鄔志輝教授關于《加強農村教學點建設，推進城鄉一體同步實現教育現代化》的報告作出重要批示。

2018年，教育部將印發《關于統籌加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見》，全面打好兩類學校建設底部攻堅戰。

●為什么需要保留和辦好小規模學校

農村地區小規模學校出現的原因，如同鄔志輝教授所言，是由于“我國地域廣袤、環境復雜，許多農村地處偏遠山區、居住分散、交通不便，保留并建設好一定數量必要的教學點，有助于農村兒童就近入學、控輟保學” 。

2015年，我國農村教學點數占小學總數（小學+教學點）的35.8%，在學人數達402.5萬，占小學在校生總數的6.1%。盡管學生總數量不大，卻集中著貧困程度較深、無力送子女進城上學、處于社會“后20%”弱勢人群家庭的子女。“能走的都走了，留下來的是走不出去的人”。對這些沉淀在最底層的人，如果沒有特別的關注，他們就將失去教育機會，形成“貧者愈貧”的惡性循環。

“就近入學”是《義務教育法》所確定的兒童的基本權利。像“冰花男孩”王福滿這樣的平時上學要花一個多小時走4.5公里路的孩子，有成千上萬。他所在的轉山包小學有141個孩子，來自16個自然村，最遠的要走3個小時，早晨5點就要起床。走路可及的村小和教學點往往是這些孩子上學的最后機會，如果學校被撤并，走讀到更遠的學校或者寄宿，所導致的教育成本往往是這類家庭無力承擔的。

●“小班小校”是現代學校的基本形態

中國所面臨的城鎮化進程、撤并學校，以及農村學校規模縮小等狀況，在世界許多國家的不同階段都曾經歷過。

美國從20世紀初開始“農村學校合并運動”，在經歷了長達一個世紀的折騰與思考之后，終于在21世紀之交放緩步伐，聯邦政府出臺了一系列支持農村小規模學校計劃，包括“農村教育成就項目”“小型農村學校成就項目”和“農村低收入學校項目”，同時，民間機構，如比爾及梅林達基金會（Bill & Melinda Gates Foundation）斥巨資支持這類小規模學校。日本、韓國等都出臺了相關法律法規，通過專門的政策扶持，為處于交通不便利地區的人們提供均等的教育機會。

21世紀初，全球少于3個班級的小規模學校仍占學校總數的30%，大多實行復式教學或混齡教學，法國、秘魯、泰國、老撾等國的小規模學校數量都占有較大比例。

美國的城鎮化率盡管達到85%，但依然有2.2萬所教學點，約占全美小學總數的1/3。由于地理環境、人居因素，農村小規模學校不可能被消滅，而是會作為一種教育形態將會長期存在。

而且，小規模學校不僅是山區、牧區、農村地區不得已而為之的選擇，它也是現代學校的基本面貌。

在英國、德國、芬蘭等國的城市，小學的規模通常也是一二百人，每個年級一個班，最多兩個班，每個班 20 多個學生。因為教育的品質與學校規模密切相關。只有小班小校，才可能關注每一個學生，實行個性化的教學。在這個意義上，可以說小班小校是教育現代化外在的形態，是實現高質量教育的基本追求。

●“小而美”的鄉村學校是可能的嗎？

不難看到，隨著我國的城市化和少子化，農村學校的小規模化是大趨勢。現在三五百人的鄉鎮中心學校、寄宿制學校，不久也會成為人數少于100人的小規模學校。

農村小規模學校是否注定只能“小而弱”“小而差”？在農村地區，建設好小規模學校不僅是阻斷貧困代際傳遞，農村教育底部攻堅、精準扶貧的關鍵所在；也具有實現教育現代化的價值。由于小規模學校與社區、家庭的關系密切，有利于實行生活化、鄉土化、社區化的教育，使學校成為了農村的文化中心。

許多農村小規模學校的實踐已經證明，“小而美”“小而優”的目標是可實現的。

在四川省廣元市利州區、河北省邢臺市、河南省濮陽縣、甘肅省平涼市等地，目前有一大批農村小規模學校堅信“小班小校”的現代教育理念，用實踐探索“小而美”的學校目標，其中的校長和教師有不少獲得了各類教育獎項，并被社會廣泛認可。

2017年11月10日，全球獎金最高的教育獎——“一丹獎”授予哥倫比亞新學校計劃的發起者Vicky Colbert。哥倫比亞新學校計劃正是用創新的辦法低成本、規模化地將偏僻地區的小規模學校變得比城市還好，這一計劃目前已經惠及14個國家的500多萬兒童。

（來源： “21世紀教育研究院”微信公眾號）

如何從“小而弱”走向“小而優”

●陳 鵬

2016年歲末，由中國農村教育發展研究院完成的《中國農村教育發展報告2016》顯示：2015年，我國不足100人的鄉村小規模學校共有111420所，占鄉村學校總數的一半以上。其中，不足10人的農村校點達3.39萬個。在經歷了“保留”“恢復”的曲折歷程后，鄉村小規模學校的建設仍然相對滯后，而受城鎮化等因素影響，鄉村小規模學校的數量或將繼續增加。

鄉村小規模學校境遇如何？怎樣讓鄉村小規模學校成為教育均衡發展鏈條上健康、活躍的一環？

●“撤點并校”基本停止，校點布局回歸理性

“以前，幾乎每個村子都有一個教學點。”河北省青龍縣龍潭教學點校長宋貴民已經在鄉村學校工作了15年，見證了“撤點并校”的全過程。2001年5月，國務院出臺的《關于基礎教育改革與發展的決定》提出，因地制宜調整農村義務教育學校布局。

在“撤點并校”的浪潮中，龍潭教學點幸運地被保留了下來，成為附近三個村子的“獨苗”，現設有學前班、一年級和二年級，一共16名學生，2位教師。三年級及以上的學生則前往鎮中心小學寄宿就讀。

政策文件強調“撤點并校”要按照“因地制宜”“實事求是、穩步推進，方便就學”的原則進行布局調整。但華中師范大學教授范先佐認為，一段時間以來，一些縣級政府在政策執行中出現了偏差，片面強調撤銷學校，造成學生上學路途遙遠，加重了家長負擔。“撤點并校”政策實施十年后，2012年，國務院頒布《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，簡單“撤點并校”基本被叫停，對農村學校的布局調整開始進入新階段。

北京師范大學教授袁桂林說，鄉村小學與村莊是相伴而生的，教育資源整合應以農民實際需要為基礎，村民的理性選擇應成為政策實施的主要依據，“需增則增，宜撤才撤”。據了解，目前有關“撤點并校”的決定需要由全體村民表決同意后，報省級人民政府審批生效。

●推動城鄉均衡，防止教育資源“倒掛”

“撤點并校”過后，城鎮化步伐加速，鄉村小規模學校依然是農村教育的難題：大量學生涌入城鎮，鄉村學校的適齡學生越來越少。家庭經濟條件稍好的農民在縣城買房或租房，讓孩子到縣城上學，而家庭貧困的孩子只能留在鄉村學校。

范先佐介紹，面對“城鎮擠、鄉村弱”的情況，此前地方政府的通常做法是優先滿足城鎮日益增多的中小學生就學需求，將有限的教育資源集中向城鎮學校傾斜。華中師范大學調研小組對中西部省份的調研發現，一些縣市80%左右的教育經費投入到了城鎮學校，而鄉村學校往往被忽視。范先佐坦言，“越是偏遠地區、越是鄉村，教育資源配置就越差，教育資源倒掛現象嚴重”。

“倒掛”的現象正在被一步步改變。2015年7月，記者曾赴云南省勐海縣布朗山鄉曼諾教學點采訪。近年來，勐海縣財政自給率在30%左右，日子過得緊緊巴巴。

2015年，國務院頒布《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，規定從2016年春季學期開始，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，中西部地區、東部地區普通小學每生每年分別為600元、650元，同時提出“繼續落實好農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費”等政策。

●提高教師待遇、減輕教學負擔成關鍵

盡管有政策傾斜、經費保障，但辦好鄉村小規模學校仍然不容易。教師才是辦好鄉村教育的關鍵。

為解決鄉村教育的教師短缺問題，2016年國務院出臺了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，提出按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平，以推動城鄉教師交流。

“鄉村教師的補充機制還有待完善”，袁桂林建議，除了按照師生比配備教師編制，還應充分考慮鄉村小規模學校的實際需要，將班師比、校師比納入綜合考慮之中，即使學生數量少于20人，也應該配備兩位及以上的教師，在編制上為鄉村小規模學校“松綁”。在此基礎上，以地市級師范院校為主要力量，從當地選拔學生定向培養，建立畢業后再返回原籍工作等措施來保證鄉村教師的正常接續，“更為關鍵的是要提高他們的生活待遇，以保證他們能夠扎根鄉村教育”。

（來源：《光明日報》）

教育移民源于鄉村教育衰敗，不能成為農村教育戰略

●熊丙奇

子女教育，一直是中國父母最關心的話題之一。春節返鄉發現，越來越多的農村父母開始將孩子送往城里讀書。為了方便孩子上學，有經濟條件的家庭在縣城買房，一些家長還專職陪讀。而舉家遷入教育條件更好的地區，成為農村教育的新動向。 “教育移民”現象愈加盛行。

“教育移民”不是一個新現象，對于“教育移民”，包括當地老師在內的很多人，均認為十分正常，據媒體報道，當地一位鄉村教師就說，“這就是一個趨勢，農村的學生去縣城，縣城的孩子去市里，市里的孩子去省城。向教育條件更好的地方流動，也很正常。”

從受教育者個體的選擇看，這確實是以腳投票，選擇更好的教育。然而，如果把個體的“教育移民”選擇作為地方發展教育的論據，認為不管怎樣辦好鄉村學校，都很難留住學生，進而把學生進城、教育移民作為解決鄉村教育問題的戰略，就會令鄉村學校辦學不被重視，鄉村學校加劇衰敗。地方政府應該著力辦好鄉村學校，留住準備“教育移民”的學生、家長。

目前的“教育移民”，看似正常的背后，有諸多不正常的因素。誠然，當前鄉村學校的辦學條件、質量與縣城學校相比，是有差距的，但是，造成這種差距的原因，需要追問。在目前“教育移民”現象比較嚴重的地方，都可以看到當地政府部門推進“教育移民”的戰略布局，具體包括，對農村學校進行大規模撤并，強調“規模效應”，這造成農村地區學生上學成本增加；從鄉村學校抽走辦學骨干，讓鄉村學生、家長“充分意識”到，鄉村學校不被重視，政府辦教育的精力是集中在城鎮地區；在城市學校周邊，大力開發房地產，炒作“學區房”概念，以“教育移民”帶動城市房地產和城市建設。

在這種戰略之下，當然會有越來越多的家庭，選擇“教育移民”，家長對此的認識是，遲早要移，遲移不如早移。

而越來越多的“教育移民“，也讓地方政府的鄉村教育戰略合理化：那么多家長自愿選擇送孩子到城里讀書，在城市買房陪讀，花力氣辦好鄉村教育有什么意義？這就是目前我國建設鄉村小規模學校（教學點）的最大問題。雖然國務院明確要求各地保留、恢復鄉村學校，可是，一些地方政府還繼續推進“教育移民”戰略，并解釋這是滿足學生進城讀書的意愿。

從本質上說，鄉村地區的“教育移民”，就是鄉村地區的擇校，“教育移民”熱就是農村擇校熱。這反映出我國鄉村地區教育的嚴重不均衡。在大城市，為治理擇校熱，已經在推進就近免試入學政策，并明確限制每所學校的招生規模、班額。而在我國部分中小城市，為滿足擇校需求，有一段時間對學校招生規模沒限制，對班額沒限制，導致城市學校規模和班額急劇擴大，出現超大規模學校、超大班額。

從尊重每個個體的自由選擇看，這似乎是順應民意，然而，卻推卸了地方政府推進義務教育均衡發展的責任，地方政府不是全力解決教育不均衡發展問題，而是以教育不均衡為由推進“教育移民”，以“教育移民”作為城市發展機會。現在不少農村地區的縣城，也采取購房即可入戶、按戶口可入學的學區房政策。

治理農村地區的“教育移民”現象，當然不能像大城市一樣嚴格實行就近免試入學的政策，而應該通過辦好鄉村學校，引導鄉村學生、家長做出就近入學的選擇。

事實上，大城市的就近免試入學政策，要想起到實際作用，避免出現學區房熱和民辦學校擇校熱，就必須辦好每所家門口的學校。因此，地方政府不能把“教育移民”視為正常教育現象，而必須正視這背后的城鄉教育不均衡問題。

2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略做出全面部署，提出要提高農村民生保障水平，優先發展農村教育事業，具體包括：要高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制；全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設；要統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。

檢驗優先發展農村教育的成效，就要看一地是否還有旺盛的“教育移民”現象，到城市入學的學生，有多少回流鄉村學校。

（來源：作者博客）