教育為基 制度管控 監督保障 廉潔辦企

王建輝 於曉雷 嚴嫻 宋劍華

多年來，上海電力秉持“努力超越、追求卓越”的企業精神，用心點亮申城光明。在保供電的背后，既凝聚著廣大電力人的艱辛付出，也離不開電力系統積極推進行風建設、持續開展反腐倡廉工作。

上海騰隆（集團）有限公司隸屬上海市電力公司，是專業承攬承建電業配套客戶工程，從事電力配網及居民用電設施施工、電力搶修的國有企業。

騰隆公司所開展的項目承接和工程分包、電力物資設備招標采購和供應驗收等經營業務活動，涉及易發生暗箱交易、幕后動作等滋生腐敗的高危領域。多年來，公司卻保持了違法違規違紀“零”記錄，沒有發生一起在黨風廉政、綜合治理工作中被追究的事件，“常在河邊走，就是不濕鞋”。

一、抓教育宣貫、制度管控、監督保障

騰隆公司的廉潔辦企工作立足實際、大膽實踐，緊密結合在市場經濟環境下主營工程業務的特性，摸索出一套“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、重在預防”的方法。

（一）廉政教育不停步，增強全員拒腐防變的免疫力

1.長“抓”學習，保持對廉潔辦企的清醒頭腦

干部先學習先思考先提高。領導班子以中心組學習為重要陣地，深入領會、準確把握黨的十八大以來關于反對腐敗的精神，達成共識：作為走市場、做工程的騰隆公司是行風建設的重點企業，必須下大力氣抓好反腐工作，明確“廉政是底線，勤政是根本，善政是關鍵”，進而把這種認識融進公司發展的整體規劃和頂層設計中；廉潔辦企成為總經理辦公會、干部例會、經營分析會的必須議程，組織干部學習作風建設、廉政風險防控、電業及工程領域廉潔從業等文件，聯系當前政治形勢和企業運行的階段性重要任務，結合項目管理、招標采購、工程承包、“三公消費”等工作，落實措施，提高執行“八項規定”、“三重一大”的自覺性，認真履行“一崗雙責”；黨員同志以組織生活等形式，開展“三嚴三實”專題活動、“兩學一做”學習教育，還與時俱進、充分運用“互聯網+”方式，在“騰隆黨員群”以及騰隆黨總支下屬三個黨支部的“騰隆黨支部群”，第一時間傳遞反腐倡廉信息，大家通過自我執紀問責，進一步強化“在黨風廉政建設方面一名黨員就是一面旗幟”的信念。

反腐學習向全員延伸。每年兩次召開大安全專題會議，把黨風廉政和安全生產兩項工作放在一個會上，一起回顧總結、一起分析研究、一起布置落實，確保以大安全統攬全局工作；定期在全員大會、班前會、部室學習中組織預防職務犯罪的專題學習。由此促進干部員工對廉潔辦企“內化于心、外化于行”，做到“知行合一”。

2.常“抓”宣貫、保持對廉潔從業的敬畏之心

廉政教育趨于常態化。定期舉辦全員培訓、講座、參觀、懇談、知識競賽活動，邀請檢察官、法官進行“廉潔文化法制教育”主題宣貫，針對重點部門和人員舉行廉政警戒宣傳等；在每月一期的公司宣傳欄上及時報道廉潔辦企工作信息；組織紀檢專職干部深入各項目組、騰隆施工隊、搶修隊駐地和施工現場調研、摸底，在掌握一線員工思想動態基礎上，引導大家正確處理好市場拓展和合理合規開展業務活動的關系。

常鳴警鐘、筑牢思想防線。弘揚“干事、干凈”理念，要求干部員工在開展業務活動時，必須始終如坐針氈、如履薄冰、如臨深淵，不能吃拿卡要、不可心存僥幸、不要被不法商人拖下水；在多種場合督促有關人員廉潔奉公，知曉違法違規違紀的利害關系，遵守紀律工作中不以身試法，逢會議必講、逢工程必談、逢項目必說；對于工程領域常會出現的金錢美色誘惑，諄諄告誡大家“不要貪圖痛快一時、釀成痛苦一世”，“今天桌上抹油嘴、明天全家揩眼淚”，針對有些客戶為逐私利蓄意與員工稱兄道弟、而利益失衡就翻臉的現象，語重心長提醒“一旦出事，法律是無情的。

推進廉潔文化建設以確保警誡常在。組織“廉潔從業從我做起感言征集”，其中不乏“人生處處是考場、‘三嚴三實添能量”等好警句；組織“堅決反對腐敗、建設廉潔政治”理論征文，觀看反腐題材話劇《保衛理想》和其他警示教育片；在“電力清風”宣傳月活動期間，組織廉潔文化藝術作品征集；播放介紹公司近年歷程的專題片“一路風雨、一路收獲”，弘揚攻堅進取、廉潔從業精神。

（二）制度管控不落空，打造團隊反腐倡廉的“生命線”

1.致力于持續夯實制度基礎

瞄準經營業務工作鑄“廉政鐵規”，依據“集體決策、權力分解、問題糾偏”原則打造懲防體系，以構建決策權、執行權、監督權既彼此制約又互相協調的權力結構和運行機制為特點，在實踐中不斷建立健全和充實完善與市場化運作相適應、與優化經營環境相協調的制度架構。

現行規章制度體現“嚴、實、細”的特點。“嚴”如《黨總支委員會委員分工職責和聯系制度》、《領導干部聯系基層制度》，明確黨風廉政建設責任分工和責職范圍，黨政主要領導必須嚴格履行黨風廉政建設第一責任人的政治責任，依據“權力清單”部署任務；“實”如《‘三重一大決策實施細則》，對“主要范圍和事項”、“決策的基本程序”、“監督檢查和責任追究”作了實實在在的界定，提出了約束條款和量化規定；“細”如《關于執行‘車輛統一管理平臺的意見》，則從細微入手對公務用車實施全方位管理。通過織密廉政制度籠子，來切實預防出現“牛欄關貓”現象。

2.立足于制度管人管事

在項目承攬和工程建設中，抓源頭、堵漏洞、重預防，制度管控不顯縫隙、不遺盲區、不留死角；強調“循規蹈矩”，推動按規矩辦事、依規則行事，努力實現風險防范、流程控制。

工程建設嚴格循章而行。騰隆公司作為一個工程管理企業，在承攬項目時要同業主方簽訂工程合同、在承建工程時須同施工公司簽訂分包合同。審視“內”、“外”兩方面工作，對內，嚴格的制度管控涵蓋到工程承接、設計審圖、物資采購、竣工結算、業務交往全過程，并推行相關部室對工程項目的合同會簽制。對外，一是業務洽談中，主動與業主簽訂《執行廉潔協議承諾書》，這種自我約束、自我加壓的行動，得到了幾乎所有甲方的積極呼應，他們說“對甲方而言，承諾書無疑是一種很好的廉政保護措施，騰隆公司做得好，讓我們信得過這樣有國企背景的合作伙伴”；二是在勞務分包時，嚴肅與施工單位簽訂《廉潔協議》，強調這是剛性要約、具有一票否決效力，務必不折不扣得到執行。簽約《廉潔協議》、《執行廉潔協議承諾書》與簽訂工程合同同步進行，2015年、2016年，與施工隊簽訂《廉潔協議》分別為273份、342份，與業主簽訂《執行廉潔協議承諾書》分別為82份、91份，簽訂率100%。

“光明工程”中融進廉政防控。“光明工程”是市委、市府部署實施的一項重要民生工程和實事項目，旨在深度解決多年積累“用電難、管理難、搶修難”等問題，這個對老舊住宅小區電表和線路的改造項目也成為騰隆公司近年一項重要工作。企業圍繞“工程優質、隊伍優秀”落實了一系列廉政管控措施。舉行“推進光明工程、加強廉政風險防控專題會”，要求每一個參與項目的責任人要“慎獨”，自重、自省、自警、自律、自勵，增強防范意識，正確處理好同相關方關系，用“一根尺”原則有效化解諸多利益訴求，明確交往界限，守住底線、不踩紅線。整個施工中，在全力以赴組織安全生產、優質服務、文明施工、隊伍管理的同時，積極推進廉政制度管人管事。施工現場推行規范作業一系列規章制度，嚴格要求工人“不抽居民一支煙、不喝居民一口水”，在每幢樓的電表箱前張貼“‘光明工程施工小貼示”，公布監督電話，還成立了“光明工程服務保障中心”、開通聯系用戶的直通車，全天候接受施工區域居民咨詢、建議和投訴，為工程建設戴上了行風建設“緊箍咒”。

組織工作“廉鏡”高照、全程引入廉政考核。建立干部《廉政檔案》、《重點崗位人員廉潔從業記錄表》，與所有管理人員簽訂《廉潔從業承諾書》，約束他們做到“想干事、能干事、干成事、不出事”；干部的推薦選拔、考核考察、教育培養、提拔使用納入規范化軌道，這些年提任的9名中層干部，全部依照黨管干部原則和干部管理辦法，實行包括廉潔情況在內的綜合考核，確保“選好”人和“用好”人，打造出一支“廉而有為、廉而有能”的干部隊伍。

3.著眼于制度運行實現閉環

廉政防控以問題為導向，緊扣責任分解、責任落實、責任考核、責任追究四個關鍵環節，不斷彌補短板、封堵漏洞，整合機制、優化流程，構建完整的管理鏈。

平時，利用總經理辦公會、經營分析講評會以及每周工程例會等，定期研討、梳理各類工程合同，集體“坐堂”對運營“號脈診斷”，并“對癥開藥方”，全程管控項目招投標、工程施工、勞務供方等重點領域工作，實行同計劃、同布置、同落實、同檢查、同整改、同完善，在動態化管理中促進制度閉環。

（三）監督保障不松懈，筑牢企業腐敗蛻變的“防火墻”

1.嚴格監控強機制

根據依法治企、依法經營的精神，健全內控制約和風險防控機制，把反腐工作重心放在經營工作和業務活動中，實行關口前移、主動跟進、預防在先、強化督查、注重管控、全程保障，做到了市場拓展與監控到位的互相銜接、同步推進。

2.綜合監管重落實

定期舉行經營管理專題研討會，梳理各類工程和物資采購合同，做到事前預測、事中控制、事后檢查，全面掌控公司的經營和運行狀況；推進績效管理，運用激勵手段、強化干部員工監督管理職責；堅持廠務公開，保障員工參與企業管理、監督公司運營的權利。

開展工程領域突出問題的專項治理。以“工程承接商信息管理系統”為載體，推行業務量發包統計、論證、分析、報告、整改制度，通過綜合考評勞務供方的資質、施工人員的準入條件、廉政協議執行情況等形式展開監管；從嚴規范與業務交往各方的關系，堅決做到 “三杜絕”：杜絕業務人員、工程項目負責人同不法設備供應商、工程承包商演繹“卿卿我我”私人感情，杜絕項目承建中“指定設計單位、指定施工單位、指定設備材料供應單位”，杜絕“小金庫”。

3.協同監督防風險

黨政工在協同監督機制框架下齊抓共管，實施中密切聯系市場狀況、行業特點和企業實際，緊扣項目承攬和工程建設。根據《工程項目勞務分包評審辦法》等制度，黨群辦匯同工程部、市場部、財務部等相關部室通力協作、各司其職，對工程的勞務發包從確定工程隊、分包范圍和分配工程量等方面進行監督，做到流轉評審、層層把關、過程公開，進一步規范工程勞務分包行為；還組織對工程竣工、結賬收款等情況進行監督。

二、騰隆廉政特色：推動“三位一體廉政工作體系”落地

偶然性當中蘊含必然性，這是馬克思主義唯物辯證法的一個基本觀點。騰隆公司廉潔辦企工作不搞胡里花俏的形象工程，沒發忽悠式的反腐豪言、沒推突擊式的重拳行動、沒搞作秀式的廉政風暴，有的只是在黨總支的堅強領導下、依據正確思路引領，匹配得當的方法、有力的措施，以及全員扎扎實實的行動。反腐倡廉之所以能取得積極成效，決非偶然，而是整個團隊不懈努力的必然結果。

騰隆公司廉政建設有著鮮明的特色，就是：圍繞推進“教育宣貫、制度管控、監督保障”展開廉潔辦企各項工作。“三位一體的工作體系”，體現在五個方面。

一是具備系統性。三個方面密切聯系、缺一不可，構建成一個完整的體系。教育宣貫，著力夯實預防職務腐敗的思想基礎；制度實施，著力完善依照規矩辦事的運行機制；精準監督，著力確保管控經營過程的保障功能。通過扎實工作，推動形成內容科學、程序嚴密、配套完備、操作審慎、管理閉環的廉潔辦企長效機制。

二是體現全面性。開展廉政教育多形式、多層面、多渠道，做到了全方位；完善廉政制度秉持“寧重疊、不遺漏”的原則，實現了全覆蓋；推進廉政監督貫穿于經營管理、市場開發、業務活動、工程施工的始終，涵蓋全過程。

三是貫徹持續性。“廉”字當頭、“警”字當先，圍繞項目承攬和工程建設所開展的預防職務腐敗工作，只有進行時、沒有完成時。

四是內涵否定性。對違法亂紀行為、貪贓枉法現象堅決說“不”。警示教育事事告誡時時規勸、強調自律，促使干部員工“不想腐”；制度管控對職務腐敗堅持零容忍、拉緊高壓線，促使干部員工“不能腐”；廉政監督緊盯敏感領域出實招、動真格，促使干部員工“不敢腐”。全員自覺清風揚正氣，干部做到嚴格自律、黨員做到率先垂范、員工做到規范履職。

五是注重實效性。運用切合實際、有效管用的方法，把廉政意識上升到自覺行動，把行事規則打造成懲防機制，把保障功能落實為有效監控。嚴謹推進正風肅紀工作，經常總結好經驗、注重推廣好方法、認真固化好成效，做到了思想不疲、勁頭不松、措施不空、辦法不錯、推進不懈、成效不虛。

（作者單位：上海騰隆（集團）有限公司）