低碳經濟背景下中國存在的問題與對策研究

于曉琳

【摘要】低碳經濟是在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟是“綠色發展”的物質基礎。經濟發展和環境保護是一致性的統一關系。經濟行為須以保護環境和生態為前提，不再是以犧牲環境為代價，而是更有利于環境的保護和生態的健康：經濟效益要在生態和自然環境保護中實現，新的經濟增長點要建立在生態平衡、環境健康基礎上。低碳經濟對中國的可持續發展起著至關重要的作用。在中國大力發展低碳經濟，也是構建小康社會、實現“美麗中國”的藍圖必由之路和堅實保障。

【關鍵詞】低碳經濟；問題；對策

一、中國發展低碳經濟的必要性

首先，中國的能源結構狀況決定了其發展低碳經濟的必要。我國目前的能源消費結構仍以煤炭為主，對進口石油依存度過高，能源安全和環保問題日益嚴峻。中國是一個人口大國，對能源的需求也隨著人口數量的增加而日益增長。隨著經濟的發展和全球化的影響，中國必須從高碳經濟轉變為低碳經濟。發展低碳經濟是中國經濟可持續發展和復雜人口結構使然。最后，我國的經濟結構促使大力發展低碳經濟。中國經濟結構，指中國國民經濟的組成和構造。影響經濟結構形成的因素很多，最主要的是社會對最終產品的需求，而科學技術進步對經濟結構的變化也有重要影響。一個國家的經濟結構是否合理，主要看它是否建立在合理的經濟可能性之上。結構合理就能充分發揮經濟優勢，有利于國民經濟各部門的協調發展。經濟結構狀況是衡量國家和地區經濟發展水平的重要尺度。不同經濟體制，不同經濟發展趨向的國家和地區，經濟結構狀況差異甚大。經過30多年的發展，現在我們國家已經是一個制造業大國。制造業在支撐經濟社會發展和人民生活需要的同時，一些行業、一些產業也出現了產能過剩。在我國今后經濟發展的過程之中能源將會是發展的瓶頸，同時因為技術相對比較落后，從而引發環境污染以及面臨的減排壓力，是我國面臨的主要問題。

二、中國低碳經濟發展存在的問題

首先，對低碳經濟缺乏足夠的技術支持中國作為發展中國家，經濟“高碳”向“低碳”轉變的最大制約是技術研發能力有限。目前，我國因缺少先進的減排技術，經濟發展和基礎設施建設都具有明顯的高排放特征。中國是資源消耗大國，但是單位資源平均產出不足發達國家的1/10；中國是制造大國，但重要技術裝備主要靠引進：中國高新技術產品出口不斷增加，但是不僅關鍵零部件依賴進口，而且每年要為軟件技術標準向外企支付高額的費用。新技術應用的預期尚不明確，技術政策還不健全，導致投資者擔心未來技術應用的市場風險而不敢大膽投資進行技術研發。其次，低碳新能源發展存在障礙，中國的能源結構缺油少氣，以煤為主。新能源發展普遍存在以下幾個問題：一是新能源成本普遍較高。我國風能發電的成本要比火力發電高一倍，太陽能發電成本是火力發電的四倍，因此還需要進一步降低成本。二是我國在關鍵技術上掌握不足，自主創新太少。沒有自主創新，就會出現世界各國的技術到發展中國家來做實驗的情況。三是我國目前對于整個新能源的發展還缺乏一個詳細周密的規劃。對于新能源發展戰略的爭論也比較多。最后，產業結構短期內難以調整，企業節能減排動力不足。中國的國民經濟的支柱產業大多是高能耗工業部門，如果要發展經濟、提高人民生活水平，都還要依靠這些產業的基礎性支持，在就業壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內實現產業結構的有序進退，淘汰落后產能、加快結構調整，仍然相當困難。一方面，相當一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環境污染重的中小企業的關停受到地方利益的保護；另一方面，不少地方和企業仍然我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目，對國家的相關規定置之不理。國家為了促進經濟穩定發展，取消了部分高耗能產品如一些鋼鐵產品的出口關稅，而且目前的油電價格管制和補貼存在問題。另一方面，低能源價格會通過國際分工和國際貿易造成對外國消費者的間接能源補貼。另外，雖然國家將節能降耗工作放在高位，但是政策實施效果，包括針對節能減排的投資發揮的作用，存在滯后期。

三、中國低碳經濟發展的對策建議

首先，大力發展技術創新，目前許多國家已經紛紛投入巨資開始涉足低碳技術研發，全球已有50多家金融機構投資13億美元進行低碳技術開發，謀求在低碳經濟時代真正到來的時候占領科技制高點。中國應該鼓勵煤炭企業建立循環經濟園，鼓勵研發對煤炭熱能效率利用高的技術發展，實現煤炭的多層次利用，在保護環境的同時也取得豐厚的經濟回報。碳捕捉和碳儲存技術是未來煤炭行業發展的支柱技術，掌握了這個技術，不但可以發揮我國相對較豐富的煤炭資源優勢，還可以使我國減少對石油進口的依存度，踏上低碳經濟發展之路。因此，國家應進一步扶植低碳科技的發展，實行多聯產技術來降低經濟成本，對實行清潔生產的環保煤炭企業給予補助。其次，著重提高能效和開發新能源，建立能源回收生產體系，對廢物進行循環利用是一種能源雙向流動的生產模式，使得所有的物質和能源在生產過程中不斷進行循環，并得到合理和持久地利用，從而實現碳排放的降低。建議各相關部門制定更多的有關標準和規范，增強可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環境邊際效應的經濟增長方式，從而通過新能源的產業革命逐步實現低碳經濟和生態文明。最后，培育和建立碳交易市場，采取強有力的經濟政策手段。在全球都倡導低碳經濟的同時，我國須在環境與貿易利益方面做出權衡取舍。建立進口制成品替代戰略，減少高能耗、高碳密集型產品的生產，以進口這些商品作替代，在減少貿易順差的同時保護環境。還應建立低碳貿易和投資制度來避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵外商投資在生產中采取清潔技術。中國已成為全球最大的碳排放權供應國，在此形勢下，我國應充分利用低碳商機，提高重點行業節能減排和低碳技術與產品的競爭力，盡可能以低成本的清潔增長方式和低碳技術進行經濟發展。目前，人們低碳消費意識薄弱，還沒有養成良好的節能減排的消費習慣和生活方式，我們必須轉變公眾和社會的觀念。消費反作用于生產，應先從消費者人手，倡導公眾低碳消費、節能減排、低碳經營的理念，引導公眾選擇低碳生活方式，引導公眾消費低碳產品，從而引導企業生產低碳產品，讓“低碳生活”成為一種時尚，充分發揮服務業和消費生活領域節能減排的巨大潛能。