“一帶一路”倡議下實現廣西地區旅游資源有效開發的探討

劉長英

摘 要：“一帶一路”倡議下，邊疆地區從曾經的經濟邊緣轉變為對外合作的活躍區域，其中廣西被定位為“國際通道、戰略支點和重要門戶”。這個戰略定位對廣西旅游資源開發有著深刻的影響，廣西旅游資源開發已有一定基礎，但也面臨諸多障礙。如何借助“一帶一路”的實施，促進廣西旅游資源的有效開發，實現旅游資源開發跨越式發展，這是一個值得深入探討的問題。

關鍵詞：“一帶一路”契機；廣西旅游資源；開發現狀；有效開發探討

在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，西南邊陲的廣西被定位為“構建面向東盟區域的國際通道，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”，這個定位把廣西從經濟發展的末梢推進到深度開發的前沿，不僅為旅游資源開發提供了新的機遇，也對旅游資源開發提出了新的要求。因此，探討廣西如何發揮“一帶一路”定位優勢，加快旅游資源有效開發，既有利于中國旅游對外開放合作，也有利于邊疆地區繁榮穩定。

一、“一帶一路”倡議下廣西旅游資源開發現狀

（一）旅游資源內容豐富，開發較有成效

廣西屬于旅游資源富集區，既有內容豐富的自然旅游資源，也有底蘊深厚的人文旅游資源。經過多年的開發，已有桂林漓江、桂平西山、寧明花山3個國家級重點風景名勝區；有桂林漓江景區、桂林樂滿地休閑世界、桂林獨秀峰-王城景區、南寧青秀山風景旅游區、桂林兩江四湖·象山景區5家AAAAA級國家旅游景區；有靖江王府、靈渠、合浦漢墓群、北海近代建筑等66個國家級重點文物保護單位；有百色紅七軍軍部舊址、龍州紅八軍軍部舊址、八路軍駐桂林辦事處舊址、興安紅軍長征突破湘江烈士紀念碑園等紅色旅游經典景區；還有資源國家地質公園、潿洲島火山國家地質公園、宜州水上石林地質公園等9個國家地質公園；大明山國家級自然保護區、花坪國家級自然保護區、貓兒山國家級自然保護區、山口紅樹林生態國家級自然保護區等21個國家級自然保護區；桂林國家森林公園、良鳳江國家森林公園、龍勝溫泉國家森林公園、陽朔國家森林公園等20個國家森林公園。旅游景區是評價一個區域旅游資源開發成效的最主要指標，廣西如此多的高水平旅游景區說明廣西旅游資源開發有顯著優勢。

（二）旅游資源復雜多樣，開發活力持續

廣西地處云貴高原向東南沿海過渡地帶，旅游資源復雜多樣。桂北有鳳凰山、貓兒山等，其中貓兒山主峰為廣西最高峰；桂東有云開大山等；桂南有大容山、十萬大山等；桂西有青龍山、金鐘山等。廣西境內河流眾多，長年通航的就有西江、柳江、右江、桂江、紅水河等43條，建于秦始皇時期的靈渠連接湘江和漓江，溝通了長江流域和珠江流域。廣西海岸線長1595公里，有海島697個，包括有中國最美海島稱號的潿洲島。廣西沿海淺海面積6000多平方公里，國務院批準的12個國家級旅游度假區中的北海銀灘國家旅游度假區就位于這片海域。廣西還有許多獨有的地域特色鮮明的動植物資源，如國家一級保護植物金花茶，國家一級保護動物白頭葉猴、大瑤山鱷蚚，世界三大矮馬之一廣西矮馬等。基于如此類別多樣的旅游資源，廣西近些年的開發呈現出持續發展的活力，旅游景區建設進展較快。例如AAAAA級國家旅游景區，廣西在2013年新增1個，2014年再增1個，2017年又增1個； AAAA級國家旅游景區，廣西在2013年新增15個，2014年再增16個，2015年增加20個，2016年增加13個； AAA級國家旅游景區，2013年新增17個，2014年再增11個，2015年增加55個，2016年增加38個。目前，廣西AAAA級和AAA級國家旅游景區相對較多，旅游資源開發呈現出“橄欖型”結構。

（三）旅游資源特色鮮明，開發初具規模

廣西是一個多民族聚居的地區，各民族人們共同創造了輝煌燦爛的歷史文化。境內風景名勝、人文遺址很多，著名的如世界文化遺產左江崖壁畫群、靈渠、合浦漢墓群、靖江王城王陵等；地方文藝如桂劇、“三月三”歌圩、瑤族的達努節、苗族的蘆笙節、仫佬族的走坡節，以及壯劇、彩調劇、粵劇、邕劇等；地方特產如合浦南珠、欽州海鴨蛋、桂林米粉、柳州螺螄粉、壯錦、恭城油茶、六堡茶等；地方名人如劉永福、馮子材、岑毓英、李宗仁、白崇禧、李濟深、李寧等。廣西曾是古代海上絲綢之路始發地和中國對外海上貿易中心，與“一帶一路”沿線國家有著悠久的商貿歷史淵源。2004年以來每年舉辦的中國-東盟博覽會，更是帶動和形成了極富地域文化特色的商貿旅游資源。旅游景區是吸引旅游者前來觀光游覽的核心載體和最重要的動力要素，2012到2016這幾年間，廣西A級國家旅游景區數量分別為166、204、238、308、352家，呈逐年快速增加趨勢；同比年增長率分別為22.89%、16.67%、29.41%、14.29%，呈總體緩慢下降趨勢，這反映了廣西旅游資源開發已經初具規模，并逐步從粗放式發展轉變到集約型發展。

二、“一帶一路”倡議將促進廣西旅游資源的有效開發

（一）完善旅游資源開發的配套基礎設施

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。自“一帶一路”倡議提出以來，邊疆地區由國家主導或區域主導的高鐵、高速公路及市縣鎮交通網絡有意識地向重點旅游資源集聚區集中，以著力解決國內旅游和跨境旅游的可進入性問題。“一帶一路”倡議下互聯互通基礎設施建設，落實了國家對邊疆地區旅游資源開發的戰略規劃，促進邊疆地區旅游供給側改革有效推進，推動邊疆地區旅游經濟良性運行及業態持續創新。在旅游基礎設施硬環境方面，主要通過抓關鍵通道、關鍵節點和重點工程，建設航空互通航線，開放廉價航空市場，完善高鐵、高速公路等交通網絡，提升旅游可進入的便利化程度，達到既促進國內旅游者進入邊疆地區旅游的目的，又提升邊疆地區來自“一帶一路”沿線國家旅游者的規模。在軟環境方面，首先是要推進跨境通關一體化建設，促進出入境手續簡便化，提高旅游服務貿易便利化水平；其次是要加強資金融通信息化建設，推動支付清算機構開展跨境支付業務和跨境結算業務，促進旅游服務貿易結算便利化。

（二）有效緩解旅游資源開發融投資問題

由于經濟發展水平不高，廣西旅游資源開發融投資一直不足，管理也存在一些問題，妨礙了旅游資源開發的良性循環。例如廣西品牌旅游項目“印象·劉三姐”在融投資管理上就出現了問題，2017年12月8日廣西高院宣布其運營方破產重整。可見，僅靠廣西自身的融投資管理來保障旅游資源開發可持續發展還是不夠的。“一帶一路”倡議下，中國于2014年12月29日主導成立了絲路基金，按照市場化、國際化、專業化的原則開設運營，為與互聯互通相關的建設項目提供融投資服務；2015年12月25日主導建立了亞洲基礎設施投資銀行，主要為區域內的基礎設施項目提供融投資服務。國家旅游局發布的《2016中國旅游投資報告》顯示，2016年西部地區實際完成旅游投資3737億元，占全國比重的28.8%，同比增長37.7%。可見，隨著“一帶一路”建設推進，西部邊疆地區旅游資源開發逐漸成為投資的熱點，旅游資源開發融投資平臺開始從單一化向多元化發展，傳統的政府主導模式開始向多元互動合作模式轉變。總之，“一帶一路”為邊疆地區旅游資源開發搭建了更為便捷的旅游融投資平臺，創建了一個對利益相關各方都很有利的融投資環境。

（三）有利于創新旅游資源開發的思路

“一帶一路”倡議不單單是為邊疆地區旅游資源開發帶來了發展機會，更是為旅游資源開發創新拓展了思路。《愿景與行動》提出的要聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品，推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作等，這些戰略規劃為邊疆地區旅游資源開發主動融入“一帶一路”建設指明了方向，也在利用旅游強大的人文交流功能與經濟促進功能，發揮旅游對國家形象的提升力、對民心的凝聚力及對外交的促進力等方面提供了一些新思路。具體來說，首先是拓寬旅游資源開發的視野。邊疆地區旅游資源開發借勢打破地區局限，將視野拓展到整個“一帶一路”，即空間上拓展到“一帶一路”國內和國外兩個市場，時間上拓展到“一帶一路”古代和現代兩大資源。其次是轉變了旅游資源開發思路。未來邊疆地區旅游資源開發思路將轉變為以跨區域開發為主，即以“一帶一路”為主線的邊疆各地區之間、邊疆與內地之間、邊疆與沿線國家之間的相互開放與合作開發。再次是創新了旅游資源開發模式。在旅游資源傳統的游覽觀光產品開發的基礎上，整合不同區域的人文遺址、民俗風情、民族文化等旅游資源，與自駕游、郵輪游、鐵路游等協同開發有整體吸引力的旅游項目。

（四）有利于提升旅游資源開發的對外開放度

國家旅游局統計數據顯示，2012年中國接待入境旅游者人數1.324億人次，同比下降了2.22%；2013年接待入境旅游者人數1.291億人次，同比下降了2.29%；2014接待入境旅游者人數1.285億人次，同比下降了0.46%；2015年接待入境旅游者人數1.338億人次，同比增長了4.12%；2016年接待入境旅游者人數1.384億人次，同比增長了3.44%。可見，受“一帶一路”倡議利好政策的影響，自2015年起中國入境旅游市場開始擺脫了近10年的低迷并開始恢復增長。國家旅游局預測，“十三五”時期，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國旅游者、2000億美元中國旅游者旅游消費；同時也會吸引8500萬人次的沿線國家旅游者來中國旅游，帶來約 1100億美元的旅游消費。“一帶一路”跨越了世界兩大主要旅游客源地和旅游目的地，區域國際旅游總量占據了全球的70%以上，目前中國與“一帶一路”沿線國家雙向旅游交往已超過 2500萬人次，“一帶一路”旅游將成為世界旅游的新增長點。邊疆地區是“一帶一路”倡議的重點合作區域和最前沿的地帶，與沿線國家日益密切的出入境旅游交往，強化了邊疆地區在“一帶一路”旅游開放與合作中的主導性，提升了邊疆地區旅游資源開發的對外開放度。

三、“一帶一路”倡議下加快實現廣西旅游資源有效開發的新格局

（一）突出區域資源特色，探索分區協同開發

廣西旅游資源分布分散，目前開發缺乏有效整合，出現了少數旅游資源過度開發利用，同時很多旅游資源閑置荒廢的狀況。因此，可以采取有效措施探索分區協同開發的模式。首先要以地方特色文化為主題定位，形成既有區域競爭又相互協作的旅游空間戰略格局與開放合作格局。其次要進行宏觀調控，整合區域內旅游資源，為開發提供頂層設計。再次是通過加強區域之間的合作與交流，實現旅游資源開發共享，打造功能完整的旅游分區。（詳見表1）

（二）加快對外開放合作，完善旅游資源開發

“一帶一路”倡議是一個公平、開放、包容的經濟合作和文化交融的發展平臺，旅游資源開發可以借助這個平臺擴大對外開放和加強對外合作。隨著“一帶一路”建設的推進，旅游市場壁壘逐步打破，因此，可以采取有效措施，重點探索旅游要素市場對外開放，加強國內旅游企業與國外旅游企業合作，在旅游規劃編制、旅游市場監管、旅游景區聯動共建等方面提高國際旅游參與度。要完善旅游資源開發，首先要對旅游資源進行保護。邊疆地區旅游資源豐富，但生態環境卻很脆弱，對于一些受當前條件限制或存在爭議尚不能加以開發的旅游資源，最好的辦法是先行保護起來。保護的目的是為了開發，開發是實現旅游資源價值的最佳途徑。例如桂平市金田起義遺址是1851年太平天國運動首義之地，位列近代革命遺址類第二位，1961年被國務院認定為全國重點文物保護單位，就是這樣一個具有世界級影響力的旅游資源，卻一直荒廢，直到2017年才建設申報AAAA級國家旅游景區。其次，是要完善支持保障系統。通過加強交通、住宿、餐飲、游樂、衛生、安全等設施的建設，加大業務技能培訓提升從業人員素質，保證旅游者進得來、住得下、吃得好、游得暢、購得爽、娛得樂。

（三）疏理旅游資源文脈，提煉特色主題文化

根據 TripAdviser的調查，旅游者最感興趣的絲綢之路旅游體驗依次是：探索絲綢之路古國、游覽絲綢之路上的世界遺產、品嘗絲綢之路地方美食、在當地市場購物、參觀美術館和博物館等。因此，邊疆地區必須加大對旅游資源文脈的疏理，挖掘出區域特色鮮明的旅游資源，提煉好人們大眾易于識別、記憶和認可的主題文化形象。就廣西而言，特色主題文化首推山水文化。以桂林為核心的“中國南方喀斯特”世界自然遺產，自古以來就是廣西旅游開發的核心資源。特別在桂林至陽朔的漓江區段，有全世界最秀美的被譽為“碧蓮玉筍世界”的石灰巖峰林風景，是桂林山水甲天下精華所在。其次是民族文化。廣西擁有以壯族文化為主的眾多民族文化資源，這些民族文化內涵豐富、源遠流長、多元并存，都是寶貴的旅游資源。第三就是民歌。它以濃厚的生活氣息、活潑清新的唱腔深受人們大眾喜愛，以《劉三姐》為代表的民歌經典在“一帶一路”沿線國家有著深入廣泛的影響，“印象·劉三姐”就是借民歌傳說廣泛的群眾基礎而成功開發的旅游項目。第四就是絲綢之路文化。廣西自古以來就是海上絲綢之路和陸上絲綢之路的支點，至今還保存有古代海上絲綢之路始發港遺址，具有悠久醇厚的歷史文化內涵。

（四）加強旅游市場營銷，打造旅游核心品牌

“一帶一路”倡議下加強旅游市場營銷，首先是依托國家層面以“一帶一路”為主題的系列旅游推廣活動，塑造邊疆地區旅游國際形象，提升邊疆地區旅游國際影響力。其次是依托眾多國際論壇、展會等為邊疆地區旅游品牌推廣搭建平臺，提升邊疆地區旅游整體形象。第三是與沿線國家開展全方位的合作，努力打造邊疆地區國際通用的旅游核心品牌。第四是要利用“互聯網+”，以大數據、云計算、物聯網等為支撐，實現邊疆地區旅游品牌線上與線下的優化推廣。一切旅游資源的開發，其根本目的就是發揮旅游資源的最大效用，就是加快塑造獨具魅力的旅游核心品牌。邊疆地區旅游資源開發，需要加強對“一帶一路”沿線國家民俗風情和市場需求的研究，有針對性地打造一批具有國際技術標準和競爭力的經典旅游景區和精品旅游線路。具體到廣西，則要通過推進桂林國際旅游勝地、北部灣濱海旅游休閑度假區、巴馬長壽養生國際旅游區、邊關風情旅游帶等核心旅游資源協調發展，形成奇秀山水之美、特色文化之樂、休閑海洋之旅、風情邊關之游等為支撐體系的核心品牌形象，用市場化力量加強核心品牌的市場傳播，將“美麗廣西”的主題形象推廣到“一帶一路”沿線國家。