GPA對(duì)中國(guó)法制環(huán)境影響的展望

周宇平

【摘 要】本文擬對(duì)中國(guó)加入GPA后，GPA對(duì)中國(guó)法制環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)與展望，以便全面地審視GPA影響中國(guó)法制環(huán)境的機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】法制環(huán)境；GPA；WTO

2008年元月，中國(guó)政府簽署了加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱GPA）的申請(qǐng)書，并由中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)將申請(qǐng)書和中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》初步出價(jià)清單遞交給WTO秘書處。至此，中國(guó)已正式啟動(dòng)了WTO政府采購(gòu)協(xié)議的談判。本文擬對(duì)中國(guó)加入GPA后，GPA對(duì)中國(guó)法制環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)與展望，以便全面地審視GPA影響中國(guó)法制環(huán)境的機(jī)制。

一、中國(guó)加入GPA后，將加快制定《宏觀調(diào)控法》的步伐，政府對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的運(yùn)用將更加規(guī)范，更加強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念。

積極的財(cái)政政策是中國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，是通過(guò)政府的投資與采購(gòu)來(lái)提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，但其前提是該財(cái)政資金的流入對(duì)象必須是本國(guó)的居民或企業(yè)，從而在經(jīng)濟(jì)各運(yùn)行環(huán)節(jié)中，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，放大本國(guó)經(jīng)濟(jì)總量，解決本國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）宗旨是要在成員方之間建立公開(kāi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，建立國(guó)民待遇原則和非岐視性原則，從而相當(dāng)部分的政府采購(gòu)資金將流入外國(guó)居民和外國(guó)企業(yè)。由此中國(guó)一旦加入GPA，將來(lái)還試圖通過(guò)積極的財(cái)政政策來(lái)刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)的做法，在很大程度上將失去效用，從而在宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，公共財(cái)政的中性本色將會(huì)得到彰顯，另一方面，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，這種“斷奶”必將帶來(lái)許多企業(yè)的生存危機(jī)，中國(guó)政府將會(huì)通過(guò)建立一個(gè)更加公正公平的市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)本國(guó)企業(yè)通過(guò)內(nèi)生式的增長(zhǎng)，提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

GPA將影響中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的收支平衡狀態(tài)。對(duì)外貿(mào)易一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎之一，長(zhǎng)期處于順差狀態(tài)，與此相應(yīng)的，我國(guó)的外匯管理法規(guī)對(duì)于匯率的管理采取的是“有管理的浮動(dòng)匯率制”，為了保持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，政府必須通過(guò)直接與間接的行政手段來(lái)“管理”匯率，遏制人民幣的增值。而中國(guó)一旦加入了GPA，以目前政府采購(gòu)的規(guī)模，我國(guó)必將面臨著大量國(guó)際貨物及服務(wù)的進(jìn)口，從而長(zhǎng)期外貿(mào)順差的局面將會(huì)被弱化，甚至被打破，這勢(shì)必將促使中國(guó)政府放棄通過(guò)直接或間接的行政手段來(lái)干預(yù)匯率的做法，而是遵循匯率形成的市場(chǎng)機(jī)制，更多地在外匯市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)的市場(chǎng)手段，或者通過(guò)利率與匯率的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等多樣化的方法來(lái)管理匯率，反映到立法上，我國(guó)的外匯管理法規(guī)也必將出現(xiàn)較大的變化。

中國(guó)對(duì)于制定《宏觀調(diào)控法》，已醞釀多年，但盡管有社會(huì)各界的呼吁，仍遲遲未能出臺(tái)，其中當(dāng)然有復(fù)雜的原因，各級(jí)政府不愿在調(diào)控方式與措施的選擇上接受更多的約束，是一個(gè)重要的因素，而中國(guó)加入GPA后，將從外部引入一個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)力量，加速我國(guó)《宏觀調(diào)控法》的立法進(jìn)程。

二、為適應(yīng)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的局面，強(qiáng)化政府的采納預(yù)算管理是個(gè)必然的選項(xiàng)，隨著財(cái)政預(yù)算級(jí)次與科目的細(xì)化，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算的管理法規(guī)將與時(shí)俱進(jìn)，我國(guó)的《預(yù)算法》也將面臨修訂。

通過(guò)預(yù)算來(lái)事先約束，然后通過(guò)行政、審計(jì)、司法等專門機(jī)關(guān)進(jìn)行事后監(jiān)督，將構(gòu)成一個(gè)完整的控制體系，尤其在《預(yù)算法》上，將更加注重預(yù)算的公開(kāi)原則，把對(duì)預(yù)算的審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出的規(guī)范與控制等，也是一個(gè)重要的管理舉措。

三、中國(guó)加入GPA后，將反過(guò)來(lái)促使中國(guó)進(jìn)行公共管理體制改革，促使政府能真正做好簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步明確政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界。

按照目前中國(guó)各級(jí)政府的采購(gòu)規(guī)模，政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，居于舉足輕重的作用。政府政治權(quán)力與管理事務(wù)的擴(kuò)張，必然帶來(lái)政府采購(gòu)的節(jié)節(jié)攀高，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原理，如要控制政府采購(gòu)規(guī)模的時(shí)候，必然要調(diào)整政府對(duì)社會(huì)與市場(chǎng)的管理權(quán)限，即能夠由市場(chǎng)自行管理的事務(wù)交由市場(chǎng)管理，同時(shí)能夠通過(guò)社會(huì)組織與其他非營(yíng)利性的社會(huì)公共組織從事的工作，政府也完全可以放手由它們來(lái)管理，從而將有限的財(cái)政資金真正用到確實(shí)需要由政府控制與管理的領(lǐng)域。如能達(dá)到這一程度，中國(guó)政府就是一個(gè)精干高效的政府，而政府采購(gòu)規(guī)模也會(huì)大幅度縮小，納稅人的每一筆付出都能得到合理的運(yùn)用。

四、中國(guó)加入GPA，將在很大程度上打破原來(lái)滋生腐敗的權(quán)力生態(tài)，同時(shí)在政府采購(gòu)領(lǐng)域又極有可能產(chǎn)生新的腐敗類型，政府的反腐倡廉工作也將迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

中國(guó)加入GPA后，大量的外商將作為供應(yīng)商加入到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)，他們中間將不乏具有雄厚技術(shù)實(shí)力的企業(yè)。就公共采購(gòu)的監(jiān)督而言，由供應(yīng)商所進(jìn)行的監(jiān)督具有獨(dú)特的意義，供應(yīng)商可以對(duì)采納過(guò)程的錯(cuò)誤決定提出質(zhì)疑、投訴、起訴，從而啟動(dòng)采購(gòu)人的內(nèi)部審查、行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的行政審查以及司法機(jī)關(guān)的司法審查程序。在各方主體的互動(dòng)過(guò)程中，各類爭(zhēng)議的法制化解決方案將進(jìn)一步被強(qiáng)化，國(guó)際上先進(jìn)的管理理念也將被引進(jìn)，各種潛規(guī)則將被暴露在陽(yáng)光之下。更加重要的是，WTO要求成員方按照WTO協(xié)議的要求，建立國(guó)際貿(mào)易自由權(quán)益的國(guó)內(nèi)法律救濟(jì)制度，用以廢止和糾正妨礙國(guó)際貿(mào)易自由的違法規(guī)則和行為，補(bǔ)救受損方合法的國(guó)際貿(mào)易自由權(quán)益，這又被稱為WTO體制下的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟。除此之外，如果政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗情況普遍地存在，中國(guó)政府作為WTO成員將被其他成員國(guó)訴至WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，從而面臨承擔(dān)國(guó)家責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，由此中國(guó)政府查處腐敗的意愿將更加強(qiáng)烈，手段與方式也將更加到位。但勿庸諱言，外商介入該領(lǐng)域也可能帶來(lái)新的腐敗方式，大型的跨國(guó)公司也極有可能利用其對(duì)市場(chǎng)及政商兩界的影響力，而催生新的腐敗類型，所有這些都將對(duì)中國(guó)政府的法制化管理能力帶來(lái)新的課題。

GPA對(duì)中國(guó)法制環(huán)境的影響是全方位的，除以上所述及的內(nèi)容外，我國(guó)首當(dāng)其中需要調(diào)整的法律法規(guī)，就是政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法及相應(yīng)的配套規(guī)范，其中強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)模及招標(biāo)投標(biāo)程序，尤其是招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)期間的規(guī)定，將根據(jù)GPA的要求進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)際采購(gòu)的需要。所以中國(guó)加入GPA是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性的事件，它也將對(duì)我國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律法規(guī)、稅法、行政法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等部門法產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。任何事物都有正反兩個(gè)方面，何去何從，將考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家整體的法制水平與綜合的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]參見(jiàn)王宏、高玉琢著《預(yù)算法治及其廉政功能》P90，北京大學(xué)出版社， 2015年1月第1版

[2]參見(jiàn)孟曄編著《公共采購(gòu)法律導(dǎo)論》P198，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社， 2013年3月第1版

[3]參見(jiàn)朱淑娣、劉峰主編《WTO與國(guó)際貿(mào)易行政訴訟》P122，上海世紀(jì)出版股份有限公司學(xué)林出版社，2011年12月第1版