基層信訪工作調(diào)研報(bào)告

劉謙

【摘 要】信訪是我國(guó)特有的一種工作方式，信訪工作在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到了不可替代的作用，在反映社情民情、密切干群關(guān)系方面發(fā)揮的作用也不容置疑。隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾在信訪中的訴求側(cè)重點(diǎn)也發(fā)生了變化，為了深入了解基層信訪工作面臨的新問(wèn)題、新情況，研究如何提高基層信訪工作的社會(huì)效能、完善基層信訪解決對(duì)策，本人以部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）為調(diào)研單位，對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】基層信訪；信訪工作

一、調(diào)研地區(qū)信訪工作的突出做法及成效

此次調(diào)研主要采取在選定區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級(jí)單位與信訪干部、信訪群眾以訪談的方式進(jìn)行，調(diào)研主要圍繞基層信訪工作的成效、存在問(wèn)題及原因、對(duì)策分析等幾個(gè)方面展開。

首先，調(diào)研發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作普遍很重視，給信訪工作予以了較大的支持。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）將信訪工作納入考核體系

調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都將信訪工作納入了年度目標(biāo)考核和干部績(jī)效考核中。以XX鎮(zhèn)為例，他們每年度都與轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)簽訂《XX鎮(zhèn)信訪工作目標(biāo)責(zé)任書》，嚴(yán)格明確社區(qū)信訪責(zé)任，并將此項(xiàng)工作納入社區(qū)干部績(jī)效考核，對(duì)于因不重視信訪工作造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）信訪工作規(guī)范化制度化

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)信訪工作都實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，社區(qū)干部包戶，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工作機(jī)制，并且將信訪工作制度化。比如，XX鎮(zhèn)每月定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)每月信訪工作，研究安排信訪工作，對(duì)重大、疑難信訪問(wèn)題進(jìn)行集中討論。制度化的工作方式極大的推動(dòng)了信訪問(wèn)題的快速有效解決。

（三）加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重要節(jié)點(diǎn)的穩(wěn)控工作

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于重大事項(xiàng)普遍開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的事前評(píng)估、事中研判、事后總結(jié)工作，在源頭上預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾。對(duì)于重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前做好信訪預(yù)案，對(duì)信訪不安定因素基本能做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，極大的緩解了維穩(wěn)壓力。

二、基層信訪工作存在的問(wèn)題

有成績(jī)也有不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找出原因找到對(duì)策是此次調(diào)研的初衷與目的，下面就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行闡述：

（一）部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，存在推諉現(xiàn)象

信訪部門是群眾與政府之間的紐帶，也是信訪件與應(yīng)受理部門之間的橋梁，信訪部門在接到來(lái)信來(lái)訪后，分門別類的轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的歸口部門。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪中存在大量的矛盾糾紛件，除了涉訴糾紛外，還包括婚姻糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛等民事糾紛。這些糾紛交由當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)委會(huì)、司法所等部門處理是成本最低，也最人性化的。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門在移交這些糾紛時(shí)，常常遇到推諉扯皮情況。這也導(dǎo)致了群眾的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，把怨氣發(fā)泄到信訪部門頭上，進(jìn)一步纏訪、鬧訪甚至越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪。

（二）對(duì)待偏執(zhí)型上訪人員的工作方式有待改進(jìn)

偏執(zhí)型信訪人的訴求多數(shù)缺乏合法合理性，信訪部門不能予以滿足。但這些信訪人在持續(xù)的上訪過(guò)程中，對(duì)信訪結(jié)果寄托了很多情感，導(dǎo)致了偏執(zhí)化的心態(tài)，固執(zhí)于自己的訴求。由于偏執(zhí)型信訪人的訴求不合理，心態(tài)過(guò)于偏激，導(dǎo)致了一些信訪工作者在面對(duì)他們時(shí)態(tài)度不夠和善、工作方法簡(jiǎn)單粗暴，能推就推，能躲就躲。但是，信訪工作不僅僅是一項(xiàng)法治工作，也是一項(xiàng)群眾工作，具有政治意義，對(duì)待訴求不合理的信訪人的工作方式亟待改進(jìn)。

（三）信訪考核評(píng)價(jià)體系不合理，基層信訪干部壓力大

在調(diào)研中，一些信訪干部認(rèn)為信訪工作考核細(xì)則規(guī)定的正常的進(jìn)京上訪、越省上訪和去市里上訪都要扣分不合理。基層工作繁重，精力和能力都有限，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，有些上訪是防不勝防的，嚴(yán)格的信訪考評(píng)影響了他們的工作積極性。

三、基層信訪工作中存在問(wèn)題的原因分析

解決問(wèn)題應(yīng)先找到問(wèn)題發(fā)生的原因，本文就以上問(wèn)題的原因進(jìn)行如下闡述：

1、我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)社會(huì)事務(wù)的細(xì)化、規(guī)范化程度不夠，導(dǎo)致了很多事務(wù)找不到相應(yīng)的歸口部門，造成了許多“社會(huì)剩余事務(wù)”，信訪部門目前就承擔(dān)了這些社會(huì)剩余事務(wù)的兜底功能。

2、信訪部門與其他行政機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制不夠完善。在落實(shí)糾紛解決職權(quán)和責(zé)任，提高案件處理效率方面還有待提升。缺乏信訪疑難研判機(jī)制，基層信訪工作者有其自身的局限性，對(duì)于疑難信訪案件的處理缺乏專業(yè)性。

3、信訪處理程序缺乏透明度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)信訪工作者處理信訪件的方式主要是聽取信訪人的表述，閱讀信訪人提供的書面材料，較少對(duì)材料證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，處理過(guò)程、結(jié)果一般也不公開。并且信訪處理本身缺乏明確的實(shí)體化標(biāo)準(zhǔn)，類型相似的信訪案件的處理結(jié)果往往不同。這樣就使得信訪處理結(jié)果缺乏權(quán)威性，容易被新的信訪行為推翻，對(duì)信訪當(dāng)事人缺乏約束力。

4、基層信訪隊(duì)伍需要優(yōu)化。目前基層信訪隊(duì)伍力量單薄，尤其是一些信訪集中區(qū)域，信訪隊(duì)伍老化，專業(yè)知識(shí)欠缺，不能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型期信訪問(wèn)題多樣化對(duì)信訪工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)提出的新要求。另外，由于信訪工作的特殊性，信訪工作者長(zhǎng)期處于高分貝的工作環(huán)境、承受群眾不滿情緒的發(fā)泄，這些對(duì)信訪工作者自身情緒的影響也不容忽視。

四、基層信訪工作存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善信訪糾紛解決機(jī)制

完善信訪部門與人民調(diào)解組織、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間的有效銜接機(jī)制，確保信訪案件能及時(shí)準(zhǔn)確的分流到歸口機(jī)構(gòu)，落實(shí)干部責(zé)任追究機(jī)制，提高信訪件處理效率。增強(qiáng)信訪處理的透明度，對(duì)于復(fù)雜疑難、信訪人不接受終結(jié)處理、社會(huì)影響較大的案件，必要時(shí)可以進(jìn)行聽證，可以在村（居）委范圍召開群眾代表會(huì)議說(shuō)明情況。加強(qiáng)對(duì)信訪制度的普法宣傳，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有開展信訪制度普法宣傳活動(dòng)，應(yīng)著重加強(qiáng)培養(yǎng)群眾的依法信訪意識(shí)，鼓勵(lì)群眾遵守信訪程序，自覺(jué)維護(hù)信訪秩序。

（二）引進(jìn)專業(yè)人才，強(qiáng)化信訪社會(huì)工作職能

在發(fā)揮社會(huì)剩余事務(wù)的兜底功能，比如在面對(duì)偏執(zhí)型上訪人時(shí)，信訪工作者往往要起到心理疏導(dǎo)和治療的作用，這無(wú)疑對(duì)信訪工作提出了相當(dāng)高的要求。建立社會(huì)工作參與機(jī)制，讓社會(huì)志愿者、心理咨詢師、律師等相關(guān)專家都參與到信訪工作中來(lái)，為信訪人提供專業(yè)服務(wù)，這將對(duì)信訪案件的有效解決會(huì)大有益處。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，XX鎮(zhèn)信訪部門已經(jīng)引入了律師參與到信訪工作中來(lái)，這是值得鼓勵(lì)和推廣的。

（三）完善信訪考核評(píng)價(jià)體系

合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)，提高考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、客觀性、可信度，要綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量、信訪總量、訴求構(gòu)成、解決案件的質(zhì)與量等因素，推動(dòng)信訪部門把工作重點(diǎn)放在信訪問(wèn)題的預(yù)防和解決上。

（四）充實(shí)信訪隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合素質(zhì)培訓(xùn)

將更多的年輕力量引入到信訪隊(duì)伍，引進(jìn)多樣化專業(yè)人才，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，將培訓(xùn)制度化。要讓信訪工作者意識(shí)到信訪既是法治工作也是群眾工作，既要用法治思維處理信訪案件，也要用對(duì)待群眾的溫情做信訪工作。加強(qiáng)對(duì)信訪工作者情緒管理、心理健康方面的培訓(xùn)，這不僅可以幫助工作者對(duì)自身情緒進(jìn)行調(diào)節(jié)，也能將這些技巧運(yùn)用到接訪工作中。

最后，我們要認(rèn)識(shí)到信訪制度不僅是一種糾紛解決機(jī)制，更承擔(dān)了社會(huì)剩余事務(wù)兜底功能，是一種群眾工作方式。這一功能對(duì)信訪工作者，尤其是基層信訪工作者提出了更高的要求，不能簡(jiǎn)單的將信訪件分門別類的移交辦理，面對(duì)群眾的無(wú)理訴求也不能簡(jiǎn)單駁回，而要帶著感情做好信訪工作，因?yàn)樾旁L工作具有政治性，是我們黨與群眾的血肉聯(lián)系，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)。